清风拂空管华东空管局廉政建设纪实

文/江瑶

清风拂空管华东空管局廉政建设纪实

文/江瑶

华东空管局的标志性建筑：浦东塔台

民航华东地区空中交通管理局（以下简称华东空管局）成立于1997年2月28日，其前身是成立于1990年9月20日的民航华东航务管理中心，是全国七个地区空管局之一，肩负着保障南起广东汕头以北，北至山东济南，西起安徽阜阳，东至中日A593航路交接点的华东地区空中交通安全、维护空中交通秩序、促进空中交通畅通的职责，全国约三分之一的飞行流量是由华东空管局负责完成的。

面对如此大的飞行流量，华东空管局党委与纪委围绕确保空管安全中心工作，在保障飞行安全的同时，高度重视党风廉政建设，要求各级领导干部牢记“两个务必”，加强学习，认真查找容易滋生腐败的环节，发现存在的漏洞，及时采取措施，提高防范意识，真正做到反腐倡廉关口前移。

开展廉政教育，前移思想道德防范关口

自民航局空管局实施一体化管理以来，华东空管局党委、纪委始终将党风廉政宣传教育作为反腐倡廉建设的基础工作，常抓不懈。凡事预则立，不预则废。华东空管局党委认真组织学习民航局李家祥局长关于“反腐倡廉须在关口前移上下工夫”等重要文章，统一认识，局纪委根据当前党风廉政建设和反腐斗争形势，找准廉政建设工作与华东空管持续安全和科学发展中心工作的最佳结合点，为空管发展提供良好的环境和保障。

在实施廉政教育工作中，华东空管局紧密联系党员干部的思想和工作实际，研究制定宣传教育方案，先后开展重温入党宣誓活动、局党委书记上廉政党课；召开廉政教育报告会；举办处级干部廉政主题征文活动；组织开展参观警示教育基地、廉政公益广告创作、领导干部廉洁自律知识测试等教育活动，内容丰富多彩，对党员干部尤其是领导干部进行理想信念、思想作风、道德情操、法律法规教育以及廉政文化熏陶，为干部廉洁从政打好思想基础。事实证明，加强反腐倡廉建设必须不断开拓廉政教育的针对性和实效性，以前移思想道德层面上的防范关口。

在开展反腐倡廉教育活动中，华东空管局进一步完善党委中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。在普通党员干部中开展理想信念、廉洁从业、党性党风党纪、创先争优等教育活动，引导党员干部“讲党性、重品行、作表率”，促进党员素质的全面提高。今年7月，局党委举办了“廉正宣传教育月”党课活动，党课由局党委书记王中东主讲。面对复杂激烈的腐蚀与反腐蚀斗争和日益严峻的反腐倡廉形势，局党委要求党员干部加强先进性和执政能力，增强党性修养，淡泊名利，为空管事业又好又快发展做出应有贡献。

加强制度建设，前移体制机制防范关口

党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。近年来，华东空管局注意探索和把握党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众积极参与的党风廉政建设的工作方式方法。局党委坚持将反腐倡廉建设放在突出地位，颁布了《华东空管局党风廉政责任制实施细则》，突出了“一岗双责”的要求，明确了党政一把手负总责、副职领导在分管领域负主责、职能部门各负其责的责任体系。同时层层签订《责任书》，人人落实具体责任的方式，形成责任逐级分解、全面覆盖的格局。局党委还颁布了《民航华东空管局纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行办法》，明确了纪委协助党委抓廉政、协调各方抓落实的职责和程序。党委主抓总体部署和责任考评，纪委主抓分解任务和监督检查，重大事项党政一把手亲自挂帅、亲自过问。在党委的统一领导、纪委的组织协调下，各职能部门分工协作，落实具体工作。

华东空管局党委、纪委始终将反腐倡廉制度建设作为惩防体系建设的重点，近些年，先后出台40多项以规范权力运行为目标的制度，先后颁布了《关于进一步加强对各级领导班子主要负责人监督的暂行办法》、《关于领导干部报告个人重大事项规定》、《党风廉政建设一岗双责制度》等一批规章，并加以落实，有效堵塞了漏洞，降低了腐败风险。在制度建设过程中，华东空管局注重调查研究，在全局范围开展“反腐倡廉规律的研究”，全面了解掌握该局反腐倡廉建设的基本情况及存在的问题，在此基础上形成了较有价值的调研报告，得到民航局纪委的重视和肯定。

在调查研究和掌握规律的基础上，华东空管局在重要部门和权力集中的地方全面推动制度建设和制度创新，在全国民航空管系统率先推出党风廉政责任制实施细则和领导干部廉政档案制度。华东空管局党委在廉政制度建设上率先垂范，相继推行党委会“一把手末位表态”制度、干部选拔任用事先征求纪检部门意见制度，逐步形成了一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。2011年又开始试行一把手不直接分管人事、财务工作制度。通过一系列体现改革创新精神的制度建设工作，初步建立了廉政教育长效机制、权力约束监督机制、集体领导和民主决策机制，在解决权力失衡和失控这个难题上有了创新。实践证明，只有通过制度来规范权力运行，才能最大限度减少和预防腐败行为的发生，起到“关口前移”、源头防腐的作用。

强化内部有效监督，前移运行操作防范关口

2011年，局党委书记王中东与局纪委书记冯惠勇在签订局机关《党风廉政责任书》。

烈士陵园内，华东空管局领导干部在参观纪念革命烈士题词。

有效监督是避免各种违规行为发生的手段，也是预防腐败发生的一道关口。对容易滋生腐败的工程建设、物资设备采购、干部人事任免、财务资金管控四大重点领域和关键岗位，华东空管局先后采取大额工程项目预审、经济合同与廉政合同“双签”、离任领导干部经济责任审计，华东地区部分空管分局（站）主要财务岗位实行委派制和人员异地交流、大型重点工程项目跟踪审计等一系列措施，使各项规章制度得到有效落实，避免了各种违规行为的发生。实例证明，事中监督比事后惩处效果更好。加强党风廉政建设应充分利用监督这一有效手段，及时发现，尽早纠正，才能做到关口前移，防患于未然。

“十二五”期间，是民航空管进一步深化改革，加快基础设施建设的又一个五年时间，华东空管局党委将加强对权力运行的制约和监督，尤其是“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）决策制度执行上，坚持党委集体决策。保证党委议事规则、决策程序严格执行。今年将首先围绕干部管理和选拔任用开展试点，研究出台《华东空管局干部选拔任用廉政风险防控手册》，按照中央的要求，加强对干部选拔任用全过程的监督，严肃干部监督工作机制，防止考察失真和干部“带病提拔”。

“十二五”期间，华东地区空管工程建设任务非常繁忙，针对大型重点工程项目招标、采购、验收、资金使用等关键环节，局纪委要求相关执行单位建立公共信息制度，需要公开的必须公开，能公开的尽量公开，能透明的尽量透明，以公开透明避免规避招标、行政干预、暗箱操作、资金跑冒滴漏等权力失控、权力滥用等违规行为发生。

坚持新形势下的反腐倡廉，是党的建设的长效工作，华东空管局将按照中央的要求，重点解决领导干部在执行方针政策、落实廉政规定、践行组织纪律等方面存在的不正之风，把作风建设纳入干部教育培训中，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，促使干部廉洁奉公，为党风、政风及行业风气的不断好转作出应有的贡献。

编辑：成韵 chengyunpipi@126.com