农机维修市场须解决的几个问题及对策

■ 汉寿县农机局 郭 飞 李立元

近年来，随着农机购置补贴等惠农支农政策的实施，汉寿县农机装备数量迅速增加。截止目前，全县农业机械已达6.8万台(件)，其中全喂入联合收割机1800台、半喂入联合收割机25台、大中型拖拉机1120台、小型拖拉机3800台、水田耕整机5800台、水稻插秧机232台、加工机械980台、各种内燃机械3.8万台套，机械原值达3亿元。农机具的快速增长，促进了农机维修经营网点的发展。但受多种因素的影响，农机维修配套业务和农机维修管理工作还远不能满足全县农业机械化发展的需要。

1 农机维修市场的几个特点

（1）维修网点多而规模小。据调查，汉寿全县从事农机经营维修的网点共103家，较3年前增加了52家，分布在全县29个乡镇，维修网点从业人员287人。仅县城内有2家农机维修厂具一定规模，设备比较齐全，维修人员近10人。30%的维修网点有维修人员2～3人，及1台车床、1台焊机与其它维修工具；60%以上的维修网点规模更小，场地简陋，只有1人及1台焊机与一些简单维修工具。这些维修点主要承揽一般性故障排除和维修，疑难故障维修因设备和技术等原因而不敢接手。

（2）修理服务及时灵活。各维修网点基本做到了诚实经营，热情服务，赢得了农机用户信赖。他们尽自已之所能，急农户之所急，千方百计满足机手修理之所需，特别是在农忙季节，无论白天黑夜还是刮风下雨，只要机手有求，他们都会在第一时间提供服务。2010年7月，西竺山乡用户伍家才，在收割作业时，收割机输送困难无法作业，本乡修理工接电话后立马赶赴现场检修，通过对输送带、割台搅动伸缩杆等进行调整后，马上恢复了作业，为机手争取了抢收时间。2010年9月一个夜晚，沧港镇用户刘运富在收割作业时，机器总往一边转，自己反复调试都没有解决问题，随即请当地修理工修理，经检查发现是驱动轮平键脱落使半轴空转，安上平键后就恢复了作业，机手感谢不已。

（3）维修市场基本规范。全县农机维修市场通过近几年的连续清理整顿后，已进一步规范。农机部门认真履行监管职能，加强对农机经营维修从业资格的审核和维修人员的技术培训考核，严格执行检审制度，逐步推行农机经营维修、操作人员职业技能鉴定。全县办理农机经营维修技术合格证的有83家，占网点总数的93%。办理个人资格证的有186人，占从业人员的65%，其中中级工67人、初级工119人。在工商、技术监督部门支持、配合下，农机部门开展农机经营维修市场清理整顿及“打假”活动，近3年来共查处假冒伪劣农机配件产品22个种类、230多件，标值50万多元；依法取消了4家不合格农机维修点的维修资格；调解处理农机用户质量投诉320多起，保护经营维修者与农机消费者双方合法权利。

（4）经营者经济效益较明显。绝大多数维修网点的经济收入能维持日常运转，以个体维修点为例，只要勤快、技术好，扣除各种费用开支，年收入一般可养活4口之家，特别是在农忙季节，每天有数百元甚至上千元的进账。据统计，全县维修经营服务年收入达480多万元，纯利190多万元。西竺山乡修理工代小锋，因为技术过硬，服务态度好，每年要修理收割机约100台次（含配件供应），年获纯利7万多元。酉港镇维修点修理工李长青，多年从事农业机械维修，为人厚道、技术娴熟，在机手中很有知名度，生意一直较红火，年创纯利在4万多元。

2 须要解决的几个问题

（1）维修设施设备须更新。客观地说，全县103家维修网点对保障农机具有效作业发挥了重要作用，但由于绝大多数维修点的维修设备陈旧落后，在修理业务中常是力不从心，因而不能承揽较为复杂大中型农机具的维修项目，如曲轴校正修复、机体镗缸、油泵调校等。据统计，全县65%的维修点没有车床、钻床等通用设备。2010年7月双抢季节，毛家滩乡一台联合收割机在晚间收割作业时，柴油机突然功率降低不能工作，厂方派“三包”员去抢修，发现是高压油泵卡死，因为当地没有调试油泵的设备，不得不把油泵卸下后租车到县城调试，往返100km耽误了农时。同年7月大南湖乡曾庆云的一台插秧机在为农户插秧时，漏蔸率很高，“三包”维修员反复调试都不能解决问题，最后发现是插植臂秧针变形，因为没有设备校正，只好等到第二天厂方发总成更换配件。

（2）维修从业者整体技能须提高。据调查，全县从事农机维修的从业人员，50%没有经过专业培训，维修的技术水平参差不齐，排除机械故障的能力不强；有少数维修工甚至找不到故障原因，把本来是小问题的机械修出了大问题，甚至引发纠纷。2010年9月，岩汪湖镇用户青克新，在收割晚稻时收割机转向不灵无法作业，当地维修点来人更换转向机构配件后还是不能工作，维修工束手无策；厂家技术员来后检查发现是制动器壳磨损，转向齿轮无法啮合而引起转向失灵。坡头镇用户盛世平，收割机在收割晚稻时因夹带现象严重，农户拒绝作业，当时请来本地维修点去修理调试，调试一整天都没有效果；第二天请厂家专业维修工去维修，发现是凹板筛和脱粒齿磨损间隙过大，引起脱粒不干净，加焊齿杆和筛网后彻底解决了夹带问题。

（3）农机部门监管执法须加强。2006年6月1日颁布实行的《农业机械维修管理规定》，虽然明确了农机部门和工商行政部门对农机维修网点的管理分工和协调，但在执法过程中，农机部门总是显得束手束脚，不能大胆开展监督执法检查。其主要原因：首先是该《规定》对农机部门的执法力度有所限制，授权力太小。我们认为，工商部门只是广义上的经营管理，而农机部门则是农机维修专业性的技术管理。其次是该《规定》明确农机部门与工商部门联合执法，而农机部门不能单独执法造成了对维修市场管理上的被动。这次调查中发现，很多业主只知道工商、技监、税务部门管他们，还不知道农机部门也管理农机维修业，无形中形成专业部门管理职能的弱化，工作中易造“三个和尚没水吃”的局面，行政监管难到位，工作也难形成统一的步调。

3 促进发展的几个建议

（1）健全农机维修管理机制。农机主管部门应提高对农机维修管理工作的认识，把农机维修监管工作当做基础性、关键性、重要性工作来抓，认真调查研究本地区农机维修市场的现状、问题和建设方案措施，在此基础上加强领导、设置专门机构和专人负责行业管理工作，健全体系，明确职责。严把农机维修质量关、市场准入关和职业技能鉴定关，使农机维修业更好地为农机化发展服务。

（2）建设区域农机维修中心。由于农机维修业是直接为农业生产服务的行业，收费标准低，建立大中型农机维修中心投入大，成本回收期长（15年以上），因此须国家扶持建设。全县至少要分片建立5个农机维修中心，国家公共财政应予以支持并在各项优惠政策上给予倾斜，县财政也应在农业专项资金中安排一定比例支持维修中心建设，为大中型农机具特别是高新农机具修理提供强有力的保障，提高农业机械的使用效率。

（3）强化农机维修专业技术培训。随着大型拖拉机、高速插秧机和半喂入联合收割机等高性能高价位的农机具投入生产，对农机维修技术的要求越来越高。从根本上讲，保障农机维修质量，必须采用先进技术和严格的管理，提高农机维修网点的维修能力和人员技术水平。为此，要重点规范维修行业从业标准和农机维修人员技术等级，搞好农机维修网点资格认证。强化技术培训工作，并将培训纳入公益性培训范畴，由国家实施培训补贴，逐步更新维修知识，切实提高农机维修及操作人员维护保养及修理等实用技术水平。

（4）确立农机主管部门的执法主体地位。农机维修是一种专业性很强的行业，应强化农机主管部门在农机维修市场管理中的执法主体地位。建议将《农业机械维修管理规定》进一步修订，确立农机主管部门在农机维修市场中的全面执法，全面监管。同时进一步确定有关农机维修市场管理、行政许可和相关收费许可，减少基层执法成本，理顺行业管理关系，强化管理手段。