对农机购置补贴项目实施的调查

■ 中共双峰县纪委 彭连成

1 基本看法

2011年，中央财政投入175亿元资金用于全国农机购置补贴。农业机械购置补贴与种粮补贴（粮食直补、良种补贴、农资综合直补）和家电下乡补贴等一样成为国家的强农惠农项目之一。应该说，农机购置补贴比种粮补贴更合理，比家电补贴更实在。因农机补贴要农民拿出钱来购机才能享受补贴，并不像种粮补贴那样，农民不种粮甚至将耕地抛荒也同样得补贴。也不像家电补贴那样，购机者不拿身份证，经销商也同样给办补贴。但农机购置补贴的社会关注度却明显高于后二者，批评意见也很多。

为此，笔者在双峰县采取随机抽样的方式调查了130个购机农户，同时调查了与项目实施有关的人员和乡村干部。调查发现，60%以上的购机农户对购机补贴持肯定态度，尤其是购置农机从事作业服务的农民和合作组织持肯定的比例更高。持否定态度的也不少，占32.3%。不少人认为国家补贴都被生产厂家和经销商搞去了，农机部门也揩了油（如收取机手培训费和机具落户费），农民受惠不多或没有受惠。也有一些人认为即使受了些实惠，也得不偿失，办购机补贴手续太麻烦，工钱车费都不少。而项目实施人员和乡村干部则看得较全面，充分肯定的同时也有不少尖锐批评。

农机购置补贴项目实施中存在的问题，从大的方面看，是与社会诚信的缺失、腐败现象的普遍化联系在一起的。人们对农机购置补贴的责怨，不是对政策本身的不满，也不一定是对项目实施单位的抱怨，而是对项目实施过程中的不规范行为的怒斥。

2 基本成效

（1）极大地促进了农机化的发展。农机购置补贴有效地激发了农民的购机热情，农民直接的感受是：买农机国家有补贴，不买农机，送上门的钱得不到。如一台中型收割机市价是5万多元，国家补贴2万，农民实际只交3万多元。在这种现实利益的吸引下，农民购机热潮高涨。双峰县2011年上半年800万元的补贴指标，7月中旬就用完了，下半年的350万也只一个多月就用完，农民在县农机局排长队办补贴手续是经常的事。锁石镇壕口村是一个偏远的穷村，1059人，2004年只有5台耕整机、3台机耕船。现在拥有中小型收割机6台，机收率达70%、机耕率达90%。

（2）极大地促进了农机工业的发展。农机购置补贴最直接的成效是农机销售量的大增，给农机生产企业带来了前所未有的发展机会。2004年以前，双峰农机工业只有组合碾米机和耕整机产销量大。2011年列入湖南省购机补贴目录的企业就达23家、产品型号达89种，还有10多个企业的产品远销江西、云南等10多个省市区。农机产值2010年达14亿元，7年间增长了近3倍。

（3）极大地促进了农村经济的发展。购买农机从事作业服务已成为农民致富门路，现在购农机国家补贴了30%以上，从事社会化作业服务，除去工资和各种费用，一般1年至1年半能收回购机成本，3年赚回1台农机的钱。同时，农机作业服务的迅速发展又促进了耕地流转及土地规模化经营，有效地抑制了耕地抛荒。当今农村经济和现代农业的发展，都离不开农机购置补贴政策的推动，其经济效益和社会效益不可低估。青树坪镇卫星村朱小平，2004年购置收割机和拖拉机从事作业服务，后组建了金土地农机合作社，几年来已发展成为拥有20多台农机具，农机资产达500多万元，承包经营耕地上千亩。

3 基本对策

（1）加大农机购置补贴力度实现普惠制。一是全国的农机购置补贴项目资金应提高到250亿元以上，最好做到普惠制，使倒卖补贴指标没有市场；二是要扩大补贴范围，尤其在丘陵山区，不能对先进适用的小型农机具实行配额限制，对太阳能杀虫灯、小型旋耕机这类实用农机具及畜牧水产机械和家庭用的小（微）型农机具应鼓励发展。

（2）在制度和监督上下功夫遏制腐败。一是农机鉴定应实行责任制。农机产品鉴定是纳入推广和补贴目录的重要环节，因此鉴定机构应对受理鉴定产品的鉴定结果负责，严格责任追究。二是对目录产品及价格形成增加透明度。纳入支持推广目录的农机产品应以市场认可度为基础，纳入补贴目录和确定机具价格更应以市场为基础；没有市场份额的产品不能证明其先进性和适用性，没有经过市场形成的价格，不能证明其合理性。三是充分发挥纪检监察机构的监督作用。各级农机主管部门的纪检监察机构要全程参与购机补贴项目的实施，并实行项目实施与监督管理分离制度。

（3）要切实规范经销商的行为。经销商是购机补贴项目实施中的重要利益主体，购机者的很多意见和不满就来自经绡环节。首先要规定经销商必须将所经销的补贴机具的名称、生产企业、最高限价、补贴额、机具配置等内容以广告栏的形式张贴在经营场地的显眼处，使购机者一目了然，看得明白；其次是要对经销商实行诚信审核，并实行规范经营保证金制。对不按规定操作，不诚信经营，售后服务搞不好的，坚决取消经销商资格。

（4）加强机具核查及时纠处发现的问题。一是真实性核查，防止虚假购机或者非补贴劣质机具充当补贴机具销售；二是机具价格和配置核查，如检查价格是否超限、配置是否到位、机具是否调试、“三包”服务是否到位等。

（5）政府要拔足工作经费。项目实施需要工作经费，包括宣传组织、购机手续办理以及机具核查等都要用钱，而工作经费不能保障使项目实施单位有了乱收费的由头，甚至不得不违规收费。因此政府应将购机补贴项目实施的工作经费纳入财政预算，按项目实施的进度、按一定的比例及时拔付。