利用现代远程教育资源构建农村社区终身学习体系的研究

李幸平, 杨 丽，田润芙

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

我国是一个农业大国，农村人口约占全国总人口的70%。农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移,社会主义新农村的建设等，都迫切需要全面提高农民的综合素质。社区作为以一定地理区域为基础的社会群体，是促进农村社会经济发展的有效载体。农民素质的提高和技能的掌握，离不开教育。“现代远程教育是一种成本低、见效快、辐射面广,不受时空限制的现代教育形式,应用远程教育来发展农村教育是缩小我国城市与农村数字鸿沟,实现优质教育资源共建共享,加快农村发展的有效途径,也是当前国际社会公认的发展中国家和欠发达地区农村实现社会和经济发展目标的重大战略举措之一”[1]。本文拟就利用远程教育资源，构建农村社区终身学习体系展开研究和探讨。

一、建立农村社区终身学习体系的必要性

(一)建立农村社区终身学习体系是建设社会主义新农村的需要

建设社会主义新农村，促进我国农村经济社会的发展、农业产业结构的调整和农民收入水平的提高，需要以农民为本，充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，以先进文化引领，全面提高农民科学文化素质。建设社会主义新农村，首要需要解决好农村的教育问题，培养有理想、有抱负、理念新、能力强的新农民。然而，就我国农村面广量大的人才培养任务而言，仅靠常规的学校教育无疑是杯水车薪。我们必须从中国国情出发，利用现代远程教育优势，建立农村社区终身学习体系，使农民不受时间和空间限制，根据自己的需求和条件，自主选择学习的形式和内容，以提高其自身的综合素质，为建设社会主义新农村服务。

(二)建立农村社区终身学习体系是欠发达地区农村经济发展的需要

在社会主义新农村建设过程中，我国广大的农村地区社会经济得到了较快发展，但也有一些地区，经济发展速度仍然较慢，人均收入相对较低。笔者所在的张家口地区，虽然历史悠久，但过去一直是一个军事要地，对外开放开发时间晚，延误了发展的大好时机；虽然近几年地方政府做出了很大努力，以科学发展观为指引，以快补晚，加快发展，取得了可喜的成绩，但与发达地区相比仍有较大差距，存在农村教育经费投入严重不足、人员数量和素质现状堪忧、教学设备匮乏等问题。对于这类地区，建立一个适合本地区发展水平、适应社会主义新农村建设需求的农村社区终身学习体系非常必要，它可以促进经济结构调整，转移农村剩余劳动力，提高农民整体的生活水平，加速本地区的城市化过程，切实提高本地农民的素质，为经济、社会的发展提供智力支持和精神动力。

(三)建立农村社区终身学习体系是构建和谐社会的需要

党的十六届四中全会明确提出了“建设社会主义和谐社会”的战略任务,十六届五中全会又进一步提出了“促进社会和谐”的具体要求。教育作为社会的一个子系统, 农村教育作为整个教育的重要组成部分,其质量和效益将会影响到和谐社会的构建。构建和谐社会需要落实教育公平,实现教育机会均等,真正使农村教育的条件和质量与城市教育相一致,使农民有与市民均等的接受教育的机会。因此,实施农村远程教育，建立农村社区终身学习体系，对于实现个人发展和社会发展的和谐统一，促使农村教育的跨越式发展，缩短城乡差距，构建和谐社会，具有重要的战略意义。

(四)建立农村社区终身学习体系是实现终身教育的需要

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“构建灵活开放的终身教育体系”指导思想。终身教育的根本目的，是使人们通过自觉、不断地学习来达到自我完善和个人素质的提高，从而促进社会的发展。农村社区终身学习体系的建立，无疑会促进这一目的的实现。伴随终身学习的实施，终身教育将得到不断完善。因此，建立农村社区终身学习体系是实现终身教育的需要。

二、农村社区远程教育的现状

现代远程教育资源是农村社区终身学习体系建立的基础，远程教育的现状将对农村社区终身学习体系的构建产生直接的影响，为此，课题组对张家口地区农村远程教育的现状进行了调研。

(一)基本情况

张家口辖区有13个县，4000多个行政村，312.8万农业人口，197.39万农村劳动力，农村劳动力就业人员180.82万人，其中从事传统农业生产93.68万人，农村劳动力转移就业87.14万人，农村剩余劳动力16.57万人。

我市农村接受远程教育的对象包括农民、党员干部、教师、中小学生，教育类型包括学历教育和非学历教育，其中学历教育有大专和中专两个层次，非学历教育有农民的技术技能培训、党员干部的思想政治和科技文化素质教育、教师的继续教育以及中小学教师和学生的素质教育。主要培训单位包括张家口市农村党员干部现代远程教育管理中心、张家口市农业广播电视学校、张家口广播电视大学、 张家口市农科高校、高校农业科技与教育网络联盟、张家口市电化教育馆等。教育培训形式主要有三种，即函授教育、广播电视教育和基于互联网的现代远程教育。

自2004年启动“千村科技广播电视教育工程”以来，累计建立农村科技广播站和光盘播放站工作的乡村达700多个，利用媒体资源开展广播电视教育的覆盖面为1200个村庄，每年培训农业人口约80万人次，占全市农村和农业人口总数的四分之一，为发展我市农业生产、振兴农村经济，建设新农村发挥了一定作用。

2008年初，农村社区党员现代远程教育网建设工程开始启动，针对近2000个行政村无网络资源现状，明确了以站点覆盖率为首要标准，创新推广四种模式，即“远教+党校”、“远教+基地”、“远教+支部+党员示范户”、“远教+龙头企业+创业园区”，实地培训党员群众。两年来工投入1500万元，建起农村社区党员干部现代远程教育终端站点 4385个，目前已成为基层党员干部教育培训的新形式、党员服务群众的新载体。例如，张北县马莲滩村的种养大户，足不出户就可收看到有关种植、养殖的科技信息。

2010年，各县进一步建设和巩固农广校的科技传播阵地，新建和完善标准化农村广播站20个，科技光盘播放站10个。全年完成“阳光工程”农民科技培训1050人，培训农村经纪人100人，省校中专学员招生35人，参加农业职业技能鉴定63人。

(二)存在的问题及原因分析

一是农村远程教育工作组织性不强。在已经开展的农村远程教育中，大部分是以行业或办学单位牵头，各行业、办学单位之间缺乏协同，出现了各行其事、效率低下的局面。究其原因，是因为缺乏专门的远程教育组织机构协调各级政府、各个行业，以整合教育资源，统筹农民培训工作。

二是农村远程教育工作规范性不强。目前，虽然已开展了大量的农村远程教育培训工作，并取得了一定的成效，但是，与当地发展农业、建设社会主义新农村总体目标的需求相差甚远，存在培训缺乏计划性、办学不规范等问题。相关法律法规的缺失，必然导致农民远程教育培训缺少规范，远程教育组织机构和办学单位的职责也就无从明确。因此，各级政府应制定农民远程教育的相关政策，并全面规划教育活动，协调统筹并督导办学单位的教育培训工作，使农村远程教育工作得以健康、有序地开展。

三是农村远程教育办学条件较差。农村远程教育培训，普遍存在教师、教学管理人员和技术人员短缺，设施不完善、优质教学资源贫乏、经费不足等问题。这些问题受人们对远程教育的认识、当地经济发展状况、政府投入、资源配置的影响，从而制约了农村远程教育的进一步发展，亟待采取有力措施予以解决。

三、发挥远程教育优势，构建农村社区终身学习体系

经过对农村农民基本情况、劳动力基本情况、远程教育资源及开展现状的调查，课题组对农村社区终身学习体系的构建进行了分析和探讨，针对张家口地区的实际，结合影响体系的主要因素，提出了构建以现代远程教育为平台，以机制与模式建设为重心的“三位一体”的农村社区终身学习体系的构想。

(一)健全功能，构建农村社区终身学习平台

由于现代远程教育具有成本低、见效快、辐射面广、不受时空限制等优势，所以农村社区终身学习体系的建立，要以现代远程教育平台作为实现终身学习所需的教、学、管理和公共服务的功能平台。现代远程教育支撑平台包括门户网站、学习服务支持平台、教学服务支持平台、管理支持平台、公共服务平台五个部分。其中，门户网站是远程教育机构面向社会、学员和教师的门户，是网上学校存在的基础，它的主要功能包括信息发布、新闻宣传、招生信息、网上报名、进入学习平台、管理平台和公共服务平台等。学习服务支持平台是完成教学过程的手段，其主要功能包括网上课件学习，实时授课，网上作业、答疑、讨论、辅导、答辩等，并可对学生的学习过程和情况进行记录、分析指导。教学服务支持平台是教师、课件制作人员制作网上课件的工具。管理支持平台是信息网络平台及信息的枢纽，它包括从学员报名、学习、考试、毕业的所有过程，以及对教师、学员学籍、工作人员等基本信息的管理。公共服务平台服务的对象主要是学生和各分站、教学站等。主要功能是由管理平台提供的公共查询，如学员成绩信息情况，以及虚拟图书馆、网上在线调查等。

(二)理顺关系，构建农村社区终身学习的主要机制

根据系统论的观点，机制是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原理和内在的、本质的工作方式。[2]机制的确立或建设，就是要正确地处理好系统内部各子系统或要素之间的关系，使之以最优化的组合方式共同推动整个系统或机制的合理运行。构建农村社区终身学习体系，首先要解决组织协调、法律支持、资源载体、资金筹措等机制问题，才能保障终身学习体系合理完整、有序运行、实施有效。

在国家、省、地市、县、乡镇，建立各级由多部门组成的、推进终身学习的统筹协调机构。完善的组织协调机制，能够为我国终身学习体系的构建提供各种政策性导向，有效地协调各级政府、各个部门之间的关系，改变不同部门各自为政的现状，更好地推进终身学习体系的建设。

任何一项重大活动的开展都需要法律法规的保障。从国家到地方，要对学习者个体、各种与终身学习相关的主体，如政府、学校、企业、培训机构以及各种社会团体，明确规定其职责和行事规范，以保障终身学习活动的顺利推进，满足人民终身学习的需要。健全的终身学习机制，能够监督各部门、各单位终身学习政策的贯彻和落实情况，从根本上保障人们终身学习的合法权益。

终身学习需要很多学习资源，即除了资金以外的各种学习条件，如硬件设施、师资、学习场所等，这就需要建立多个载体共同承担终身学习资源的机制，使资源的载体覆盖社会的各个层面，既有实体形式的学校、家庭、社区、企业以及其它社会组织等社会载体，又有虚拟形式的网络载体，为更多的社会成员提供终身学习的机会和服务。对于农村，特别是欠发达地区的农村，经费是制约社区终身学习的瓶颈。因此，建立一个由政府、企业、社会团体和个人共同承担的资金筹措机制，是终身学习活动顺利开展的保障，也是终身学习体系构建的一个重要指标。

(三)统筹资源，构建农村社区终身学习“多元化”的运行模式

由于张家口地区农村社区人口多且分布相对分散，重新建设一个农村社区终身学习的硬件系统，既不经济也不现实。目前，在农民的技术技能培训、党员干部的思想政治和科技文化素质教育、教师的继续教育、中小学教师和学生的素质教育工作中，村部、中小学、企业、协会、涉农职业院校等单位，已经拥有现代远程教育终端站点5000多个。可以以这些站点为基础，结合地域分布，统筹协调使用，作为农村社区终身学习终端站点。这样，可以避免政府在硬件方面的重复建设，节约资金，节省时间。这种结合当地实际，倾多方之力，汇多方资源，共同为农村社区终身学习服务的模式，称为“农村社区终身学习‘多元化’的运行模式”，如图所示。

农村社区终身学习“多元化”运行模式图

在此模式中，村委会(镇居委会)起到管理的作用，与站点共同进行管理工作，也可以根据需要提出集中学习的计划；县区农村社区终身学习工作机构，则对对农村社区终身学习的发展工作做出规划，并对终身学习政策、方针执行情况进行监督；上一级远程教育机构(比如县电大)提供教学资源和评价教育效果；县区财政局、乡镇企业和民间组织，负责资金的筹措；村部、中小学、企业、协会、涉农职业院校，负责提供技术和学习场地方面的支持和各种学习服务。

综上所述，本文对构建农村社区终身学习体系进行了较为深入的研究和探讨，分析了构建农村社区终身学习体系中的主要问题，提出了构建以现代远程教育为平台，以机制与模式建设为重心的“三位一体”的农村社区终身学习体系的构想。该研究必将对完善农村社区终身学习体系构建的理论、强化农村社区终身学习体系构建的实践、促进农村社区成员参加终身学习活动与提高综合素质、加快农村社会经济的发展起到积极的推动作用。

参考文献：

[1]周梅群.农村教育的新视角:农村远程教育[J].现代远距离教育, 2004,(1).

[2]左功梅.普通高校成教管理人员激励机制探讨[J].中国成人教育，2004，(10):25-26.

[3]郝克明.跨进学习社会—建设终身学习体系和学习型社会的研究(第一版)[M].北京:高等教育出版社，2006.

[4]杨应崧.各国社区教育概论[M].上海:上海大学出版社，2000.