黄河三角洲海洋化工产业集聚研究*

■宋建斌

盐被称为化工之母，是海洋化工业制造纯碱、氯碱等产品的基本原料。黄河三角洲地区拥有我国沿海最丰富的盐业资源，海盐、卤水等化工资源居全国第一。黄河三角洲发展海洋化工产业具有明显的资源优势和雄厚的产业基础。目前，黄河三角洲已形成了纯碱工业、氯碱工业和以卤水为原料生产溴化物等化工产品的海洋化工工业体系，合成纯碱、硝盐、固体氯化钙居世界第一。在黄河三角洲地区，生产规模较大的地区是潍坊、滨州和东营。2010年三市海洋盐业产量为2031万吨，海洋化工业产值为356.54亿元，从业人员分别达到4.41万人、5.87万人。研究分析产业发展面临的问题，结合政策提出可行性的措施建议，不仅对该产业健康发展，而且对黄河三角洲地区转变经济发展方式，都具有启发性的思考。

资源优势

1.环境资源特点

黄三角地区滩涂面积为2215平方公里，占山东全省滩涂面积的68.7%。本区域滩涂土质易于压实、渗透性差，是建设盐田的理想土质。黄三角探明地下卤水静态储量约135亿立方米；深层盐矿床面积600平方公里，盐矿储量5900亿吨，为发展盐化工和精细化工提供了物质保证。东营探明盐矿储量5800亿吨。

2.滩涂

滩涂是盐业生产的主要场所。山东沿海滩涂面积为3223.57km2，占全国滩涂面积的15%。山东盐区根据滩涂组成的物质不同，大致可分为两大类型，即泥质滩涂和砂质滩涂。泥质滩涂(包括砂泥质滩涂)是山东沿海面积最大、分布最广的一种滩涂类型，泥质滩涂同时也是建设盐场的主要地带。

3.海水

海水是山东原盐生产的主要原料。地球表面积为5.1亿平方公里，海洋覆盖了3.6亿平方公里。海水取之不尽、用之不竭，但其浓度高低决定着产盐量的多少。

4.地下卤水

山东沿海赋存有丰富的地下卤水资源，主要分布在黄河三角洲。该资源广泛分布于渤海沿岸的无棣、沾化、河口、利津、垦利、广饶、寿光、寒亭、昌邑和莱州等10个县(市、区)的滨海地带，其总面积近1800km2。就全国而言，地下卤水分布又相对集中于山东沿海，山东沿海又主要在黄河三角洲。莱州虎头崖至广饶广利河间的滨海地带，是地下卤水储量最大、浓度最高的集中卤水区，习称高浓度卤水区，该区总面积超1500km2。

5.盐矿

黄河三角洲海盐矿中现已勘察的有东营盐矿。东营盐矿位于东营市，属于有海水补给的古代内陆湖相沉积岩矿床。地质储量5882亿吨。成盐区分布于盆地中心靠北缘部分，膏盐分布面积1349.2km2。海盐资源、卤水资源是潍坊北部沿海地区的重要资源，也是对全国基础化工原料行业发展具有重大影响的资源。在鲁北地区，尤其是在潍坊北部沿海地区，已经形成了规模庞大的海洋化工产业集群。潍坊全市沿海地区共有盐田面积45517公顷，其中原盐生产规模1680万吨，占全国的三分之一，是国内最大的海盐生产基地。2009年和2010年潍坊海洋化工业产值分别为288.3亿元和334.3亿元。2010年潍坊GDP为3090.9亿元，海洋化工业产值就占了10.8%。

产业现状

1.海洋化工产业发展初具规模

黄三角地区通过外引内联，不断延伸产业链，加快产业结构调整，制盐及盐化工、海洋化工已经形成支柱产业，为山东五大海洋经济支柱产业之一；海洋盐业和海洋化工产业均位居全省首位，是全国最大的海盐、盐化工基地，原盐年产量近全国三分之一，纯碱年产量超过全国的1/6，溴素年产量占全国的85%。2009年海盐产量2110万吨，海洋化工业产值356.54亿元；2010年海盐产量2031万吨，海洋化工产业产值469.73亿元。2009年海盐业和海洋化工产业从业人员达到10.43万人；黄三角盐化工形成了以烧碱、氯气、盐酸、有机硅、环氧丙烷、聚氯乙烯等位主导产品的产业链，海水淡化也形成了一定的规模和比较优势。

2.行业骨干企业迅速崛起

近年来，黄三角相关市县集中力量扶优扶强，大企业、大集团迅速扩张，已经形成以山东海化集团、鲁北集团、滨化集团等在国内甚至世界同行业中占有重要地位的骨干企业，在黄河三角洲地区经济发展中发挥了龙头作用。其中，潍坊滨海区的山东海化集团是我国最大的海洋化工产品生产和出口创汇基地。2010年度，该公司共实现营业收入69.2亿元，营业利润1.2亿元，其中利润总额1.03亿元，归属于母公司所有者的净利润4.35亿元，与上年同期相比分别增长了26.83%、112.90%、111.24%和106.18%。鲁北集团是目前世界上最大的磷铵、硫酸、水泥联产企业，是全国五百强企业、国家首批环境友好企业、国家首批循环经济试点单位，引领国家循环经济发展之路。2010年，滨化股份实现销售收入35.75亿元，实现利润4.63亿元，实现利税6.52亿元，企业综合竞争实力不断增强；2011上半年滨化股份实现营业收入23.28亿元，较去年同期增长37.34%，实现营业收入4.82亿元，较去年同期增长131.65%，实现归属于母公司的净利润3.53亿元，较去年同期增长126.93%。

3.循环经济发展成效显著

积极转变发展方式，大力发展循环经济，努力打造资源节约型、环境友好型企业，“减量化，资源化，再利用”，现已建成潍坊滨海经济开发区、鲁北集团、山东海化集团等一批国家循环经济示范园区和示范企业的重要决策原则。山东海化集团致力于海水资源的循环开发利用，实现海水资源的 “一水五用”；鲁北集团建有“磷铵、硫酸、水泥联产”、“海水一水多用”、“盐碱电联产”等生态产业链，形成了独具特色的鲁北生态工业模式，成为联合国环境规划署确定的我国生态工业的典型，并作为循环经济试点单位列入国家“十一五”国民经济发展规划纲要和黄河三角洲高效生态经济区发展规划。

4.产业集聚特点鲜明

（1）从产业集聚模式看，产业集聚分为市场创造模式和资本转移模式两类。可以说，两种产业集聚模式在黄河三角洲海洋化工产业发展过程中均有体现。一是市场创造模式。例如，自滨州实施“北带”开发以来，大量盐田的形成导致原盐市场的发展壮大，为海洋化工产业集聚的形成创造了重要的市场交易条件和信息条件，从而使海洋化工产业的生产过程也聚集在原盐市场的附近。二是资本转移模式，即通过一定数量的资本转移从外部的迁入。2006年魏桥创业集团出于接近原盐市场和节约经营成本的考虑，选择了盐卤资源丰富的沾化县，投资设立滨州海洋化工有限公司。这开创了大资本渗透到黄河三角洲开发的先例，也引发了同类企业和相关企业朝滨州北部地区汇聚。

（2）从产业集聚类型看，以滨州为例，滨州海洋化工产业集聚多属于指向性集聚，即为了充分利用滨州北部沿海丰富的盐卤资源而形成的企业群体。滨州北部地区拥有大量廉价的劳动力、丰富的原料、便利的市场和交通条件。伴随着“北带”盐卤资源开发、基础设施建设、生产设施及其配套设施建设，受规模经济内在要求的驱动，生产相同产品或类似产品的不同等级规模的企业，或者生产它们上下游产品的企业，逐渐呈现出集中连片布局的特征。

存在问题

1.规模经济效益不明显

卤水资源是海洋化工的原料。近年来，随着经济的快速发展，原盐、溴素市场需求旺盛，多种经济成分的主体纷纷进入卤水开发领域，特别是很多个体私营业户投资建设了一批小规模的原盐、溴素生产企业，使全市卤水开发利用企业和生产规模迅速膨胀。由于大量开采，卤水水位下降，上水量减少，提取卤水的费用大大增加，使原盐、溴素生产成本不断上升。

2.投资热导致产能过剩

近年来，由于国内氧化铝、建材、房地产等盐化工下游产业发展较快，对两碱的需求旺盛，我国盐化工业产能扩张迅速，各地先后上马了一批纯碱、烧碱项目。以烧碱行业为例，产能从2003年的1070万吨迅速膨胀为2006年的1810万吨，三年间增长了约80%。未来2-3年内，还有一大批规模的烧碱项目将陆续投产。前几年的投资热潮导致了国内两碱行业的产能过剩问题较为严重，相当一部分产品的销售需要依赖国际市场。目前，美国、澳大利亚和东盟国家是纯碱、烧碱的主要消费市场，也是我国两碱的主要出口市场。国际经济的发展将直接影响着，山东省的海洋化工产品出口及海洋化工企业的发展。

3.卤水资源利用水平不高

有的市场主体依靠自身的经济实力，形成了较大的开采规模，能够实现卤水资源的充分利用。但很多分散的个体开发者规模较小、抵御市场风险的能力差，开发行为具有很大的短期性。大部分个人投资建设盐田和溴素项目一般是承包土地10—15年时间，他们为了自身利益最大化，尽可能的在承包期限内把易开采、质量好的卤水开采出来，只挑选容易开发的卤水进行低水平开发，造成卤水浪费和环境污染。加上自身规模很小，抵御风险能力差，只要有利可图就尽快出售产品，降低了卤水资源的整体开采效益。这部分企业对卤水利用最多，浪费最大，约占整个卤水开采的60%~70%，是造成卤水低效率开采的主体。据不完全统计，山东全省小型盐场和溴素厂每年需要1.4亿立方米卤水，实际抽取4.2亿立方米，有2.8亿立方米的卤水白白浪费，日排量高达80万立方米。浪费的卤水可制原盐1400万吨，价值20多亿元，平均每天有500万元的原盐流入大海。

4.对环境产生严重影响

以潍坊为例，在潍坊北部沿海区域内土壤含水层分布结构为：从地表起20米以上为淡水层，90米以上为各种卤度的卤水层，90米以下为微咸水，卤水开采集中在90米以上的区域。市场主体对卤水资源的大量开采，使卤水水位严重下降，土壤表层的地下淡水就不断向下渗透来补充卤水层，淡水水位随之下降。淡水水位不断下降，势必对表层的植被带来不利影响。据统计，山东全省每天有80万立方米卤水和苦卤排入大海，不仅浪费了宝贵的资源，而且造成了海洋污染，对海洋生态环境造成了巨大破坏，渔业资源急剧衰退。

5.卤水品质下降并有面临枯竭危险

随着对卤水资源的长期大量开采，卤水越采越深，卤水资源的品质与以前相比也有很大下降。经1980年至2006年对卤水浓度进行勘查结果比较，卤水浓度有了很大程度的降低。目前，山东全省每年使用卤水大约在6-7亿立方米。即使卤水资源在一定时期内能够进行补充，但由于补充量赶不上如此大的利用量，导致地下卤水水位快速下降，卤水储量呈现明显下降趋势。根据山东大学专家对某一区域卤水浓度变化的测算，如不控制卤水开采规模，10年内部分区域地下卤水资源将有枯竭的危险。

6.产业集聚水平有待提高

与长三角、珠三角地区产业集聚水平相比，黄三角地区海洋化工产业存在产业集群发育不充分、园区化程度不高等问题。一是产业配套率低。大企业属于嵌入式发展，自行建立配套体系，与周边中小企业产业关联度低，产业集群发展滞后，无法实现产业对接，互补配套，区域内海洋化工资源综合利用水平待于提高。黄三角各自行政区域内“大而全”、“小而全”的进行产业布局，产业雷同现象较为严重，很多化工工业园区没有完整科学的产业链规划，未能形成区域一体化的产业布局，产业公共服务平台难以有效建立。二是园区集约化程度不高。一些工业园区，占地面积大，投入产出低，单位面积产出偏低，集约化程度不高。

7.资源依赖性强

黄三角地区探明地下卤水静态储量约135亿立方米，深层盐矿床面积600平方公里，盐矿储量5900亿吨，是全国最大的海盐、盐化工基地。当地经济对传统资源的依赖程度较高，总体经济结构呈现出典型的资源型地区的结构特点，尤其是资源初加工、重化工业等所占份额较高。需要加快资源型城市转型，培育和发展接续替代产业。制盐企业众多，仅潍坊登记在册就有130余家，而实际上小盐场遍地开花，民营小企业多达上千家，滥采滥挖，过度开发严重，已经引起地下卤水资源超量沉降。

措施建议

1.发展政策

（1）纯碱工业。2006年国家发展改革委员会办公厅发布了《关于加强纯碱工业建设管理促进行业健康发展的通知》的指导意见。该“意见”规定：对没有自备盐场、不能实现原盐自给的扩建新建纯碱项目停止核准和备案等；2008年环境保护部颁布了《清洁生产标准—纯碱工业》，该“标准”按三个等级对纯碱行业的氨耗、盐耗、新鲜水耗和综合能耗以及废水排放量等进行了规定。“意见”和“标准”的实施将对我国纯碱工业的发展产生深远影响，一批不能实现原盐自给、工艺设备落后、能耗高的企业可能将面临被淘汰的局面。

（2）氯碱工业。国家发展改革委员会2007年12月1日起实施新的《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》，该条件不但要求新建氯碱企业应靠近资源、能源产地、生产工艺等技术改造外，还对新建、改建烧碱装置单位产品能耗标准作了规定。根据《氯碱行业准入条件》的规定，今后推行循环经济理念、生产环节中实施热电联产和废水、废渣综合利用的氯碱企业将获得更大的发展机会，而环境污染严重、能源消耗高的企业产能将受到限制。滨州市汇泰集团的苦卤综合利用技术，形成了以废物资源化为辅助的综合利用循环经济生态工业体系，实现了科技创新、产业发展、资源综合利用和环境保护的有机统一。其生态化工区计划总投资35亿元，占地3500亩，主要包括海水苦卤提取硫酸钾项目、磷化工及资源综合利用项目、海水淡化项目等工程。园区充分利用海水苦卤资源，每年可生产4万吨硫酸钾、12万吨精制盐、16万吨氯化镁、3万吨磷酸氢钙、6万吨高氮复合肥、7万吨磷酸二铵、10万吨硫酸、10万吨新型建筑材料及600万吨淡水等产品，工程建成投产后，每年实现销售收入22亿元、利税3.9亿元。

2.发展趋势

海洋化工业受经济总体运行情况的影响很大，黄河三角洲海洋化工今后重点发展趋势是：

（1）控制产能，有序发展。从整体上看，我国仍处于工业化的中期发展阶段，宏观经济运行良好，经济的快速增长阶段远未结束。根据国内经济学家预测，我国经济今后能继续保持20—30年的快速增长。宏观经济的稳定增长决定了黄河三角洲海洋化工业在长期内仍有较大增长空间。

（2）整合资源，发展循环经济。上世纪90年代中期以前，原盐和纯碱的生产及产品分属两个不同的行业和主管部门，原盐属于轻工行业的产品，而纯碱则属于化工行业的产品。原盐是纯碱主要的生产原料，可是原纯碱厂、盐场分属化工和轻工两部门管理，双方关系难以协调，造成工作效率低下，带来不必要损失。整合资源实现盐碱联合，才实现了各类生产力要素的优化组合和合理配置，推动资源的综合利用。

（3）充分利用资源，纵向延伸产业链。以原盐为原料生产纯碱，以纯碱为原料深加工生产小苏打、泡花碱和白炭黑等产品，以制碱废液为原料生产氯化钙、氯化钠等产品；以溴素为原料生产系列灭火剂、阻燃剂产品；以制盐苦卤为原料生产硫酸钾、氯化镁氢氧化镁等产品。使资源得以综合利用、初步形成了一个上下游产品接续成链、资源封闭循环综合利用生态工业体系。这样既实现由初级原料产品向高科技终端产品的延伸，又可以降低成本。

3.措施建议

（1）运用法律手段明晰产权，制定规则。根据《矿产资源法》的有关规定，卤水资源所有权属于国家，但《矿产资源法》并没有对所有权以外的产权进行细分，产权不明晰影响了卤水资源的市场交易和有效配置。争取通过法律形式实现对卤水资源的占有、使用、节约和保护等权利和义务的划分和界定，在法律框架内进行卤水使用权转让和交换，从而为合理使用卤水资源行为提供法律和制度基础。

（2）总量控制，推行卤水采矿许可证制度。卤水采矿许可证实际上是规定市场主体合法拥有卤水资源进入、提取、使用、转让的权利。在明确界定卤水产权后，政府要制定科学的开采规划，合理确定卤水开采规模，对卤水开采权进行划分，推行采矿许可证制度。加强宏观调控，统筹规划，对卤水资源进行综合监督管理，促进科学合理地开发利用资源，实现可持续发展。

（3）建立卤水产权交易市场，运用市场机制配置卤水资源。在明晰卤水产权和设立卤水采矿许可证以后，需要建立卤水产权交易市场进行采矿许可证交易。卤水产权交易市场的建立是政府用来管理卤水资源开发、推进卤水交易的一种经济和法律手段。明晰卤水产权和建立产权交易市场以后，卤水资源可以通过采矿许可证进行交易，实现卤水资源的优化配置。

（4）建议积极探讨盐-碱联合的发展道路。目前，我国卤水化工的比例很低，而国外大量采用卤水作为烧碱原料，如美国已达到90%。通过卤水精制后直接作为生产原料，可省略用卤水做成固体盐，固体盐再溶解作精制盐的工序，减少能源消耗，并且生成的淡盐水又可返回注井开采，节约用水。因此，在潍坊地区应该采取盐—碱联合的发展道路，氯碱项目应密切与卤水的采集和运输工程结合，形成以卤水采集、运输、精制、氯碱及下游氯、碱、氢深加工的精细化工产业链，不断延伸产业链条，形成上中下游一体化发展模式。

（5）加强组织领导。建立有效的协调体系和机制，加快基地、园区软环境和基础设施建设，为龙头企业创造良好的发展环境；加强与有关大企业在项目内容的确定、规划、立项、可研报告申报等方面的研究与协作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内外科技资源，广泛开展政府间和民间的国际科技合作与交流，加强对先进技术与装备的引进、消化、吸收和二次创新。按照优势互补、合理分工的原则，打破行政区划界限，围绕产业集群、产业基地、临港化工产业和海洋精细化工产业的培育，鼓励企业联合重组，积极推动区域产业结构调整和高度化的互动，引导生产要素向优势企业聚集，推动企业向大型化、上下游一体化、集团化、国际化方向发展，增强竞争实力。

（6）建议编制海洋化工业发展规划。海洋化工产业的布局和发展牵扯面广，影响长远而重大，必须超前谋划，保障科学发展。总体看，规划的编制应当以科学发展观为统领，以《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、“十二五”规划及山东省委省政府关于贯彻落实国家黄河三角洲高效生态经济区发展规划和打造山东半岛蓝色经济区的实施意见为指导，在各市相关规划草案基础上，注重突出地方特色，理清思路，明确目标，引导海洋化工产业健康发展。

（7）加快技术创新体系建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和消化吸收创新,建立以企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、行业技术联盟和技术中心为重点,市场为导向,企业为主体,产学研相结合的企业自主创新体系。发挥鲁北国家级技术中心的创新优势，着力研发具有自主知识产权的核心技术。积极推进企业与清华大学、中国海洋大学等科研院校紧密联合，围绕行业关键共性技术，加快重大技术、装备的消化吸收再创新，实现纯碱行业大型整流技术、烧碱行业无汞催化剂技术和干法乙炔生产技术等关键技术的突破。争取建立以海洋化工企业为主体、产学研紧密结合的技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制，并积极争取国家、省重大专项及海洋科技计划向产业联盟单位倾斜。同时要加大技改投入。强化企业投资主体意识，拓宽融资渠道，调动各方面积极因素，加大对海洋化工产业的投入。

（8）优化高等学校学科结构。按照为高效生态经济发展服务的战略定位，结合海洋化工业、海上风电产业等发展重点，明确高等学校的办学定位和专业发展任务，着重加强石油化工、海洋化工、生物制药等专业设置，充分发挥不同层次、不同类型院校在建设高效生态经济区中的作用。建设黄河三角洲海洋化工共享性实训基地，发挥实训基地在海洋化工教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能，适应高效生态经济区建设对技能型和应用型海洋化工人才培养的需要。完善落实公正客观的海洋科技人才评价机制和有利于激励自主创新的科技奖励制度，激励人才创新创业。

（9）实施大项目带动战略。实施一批重大项目是加快海洋化工业发展的必由之路和当务之急。按照 “投产一批、开工一批、储备一批”的思路，列出一批重大项目名单，成立重大项目协调推进小组，明确责任和目标，建立定期调度制度，加紧推进项目实施。对于已经列入国家规划和计划的项目，有关部门和企业要抓紧开展项目前期工作，争取早日开工建设。同时，要按照做大产业规模、拉长产业链条的思路，瞄准世界先进水平，抓紧再规划一批投资规模大、科技含量高、对产业发展有重大带动作用的新项目，列入国家规划作为储备，适时开工建设，确保海洋化工业持续快速发展。注重集聚效应，实行产业链招商和产业集群招商，在重点领域引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。对骨干企业和重点项目及高新技术产业的发展在财政上予以重点扶持。加大扶持力度，把重点产品的发展和重点项目的建设与大型企业集团的发展有机结合起来，培植具备国内外较强竞争优势的大型现代化企业集团。同时，依据市场规律，通过资产有效重组，进一步壮大集团规模，提高产品集中度，实施集约化生产。