天津低碳经济发展路径思考*

■牛桂敏

为应对全球气候变化，我国在哥本哈根全球气候峰会上提出 “碳减排目标”，即：到2020年，单位GDP的CO2排放比2005年下降40%~45%。今年的政府工作报告又正式提出： “十二五”单位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消费比重上升至11.4%等目标。这表明我国将正式进入碳总量控制时代。由此， “减排承诺”和约束性指标将成为一种倒逼机制，促进或加快经济发展方式向以减少温室气体排放为目标，以低排放、低消耗、低污染为特征的低碳经济发展模式转变。作为全国低碳经济试点城市之一，天津在探索低碳经济发展路径方面应该有所担当，真正发挥先试先行的作用。

天津低碳经济发展现状

天津市委、市政府高度重视发展低碳经济，将其作为全面贯彻落实科学发展观的重要环节和转变经济发展方式的主旋律和大方向，在探索低碳经济发展方面取得了一定的进展。“十一五”时期，天津万元GDP能耗下降21%，节能减排超额完成国家下达的任务，为天津经济发展方式向低碳经济转变，打下了良好的基础。

1.开展宏观推动方面的基础性工作。成立了 “天津市低碳城市建设工作领导小组”，组织编制 “十二五”低碳发展专项规划，制定低碳城市试点建设实施方案，制定排放权交易市场的建设方案，编制碳排放清单等。为加强政府引导、宏观推动，把低碳发展的理念和要求落实到经济社会发展中，奠定了基础。

2.开展典型示范试点工作。与新加坡合作建设了以低碳经济为主导的中新生态城，与日本合作建设了低碳经济示范区。以循环经济试点城市建设为契机， 培育 “泰达”、 “子牙”、“临港”、 “北疆”、 “华明” 五大循环经济示范区，规划了以循环、绿色、环保、集约为特色的滨海新区9大产业功能区和31个区县示范工业园区。

3.开展非碳能源的开发利用。加大了清洁能源和可再生能源开发利用力度，在全市范围推广风、光互补新能源路灯系统。同时积极发展废物末端处理资源化，全市一半以上的生活垃圾用来焚烧发电，年发电量达到1.9亿千瓦时。初步形成以锂离子电池、太阳能电池、风能发电设备和地热能综合利用为主的新能源产业。原煤在一次能源消费中比重有所下降。2009年，在一次能源消费中，原煤比重为60.79%，较上年下降1.41个百分点；原油比重为35.38%，较上年上升1.4个百分点；天然气比重为3.83%，比上年上升0.01个百分点。

4.着力调整产业结构。立足构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个“高地”，调整产业结构，促进产业升级。一是促进了三次产业升级。2005-2009年，第三产业增加值比重由42.5%提高到45.3%。二是工业结构调整有效推进。2009年，生产增长贡献率居前的交通运输设备制造业、金属制品业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业和专用设备制造业综合能源消费量合计150.44万吨标准煤，仅占全市规模以上工业综合能源消费量的4.5%，而实现工业增加值合计为870.49亿元，占规模以上工业增加值的20.0%，对生产增长贡献率达20.2%。三是打造节能环保产业集群。在绿色电池、风电、光伏发电、金属新材料、电子信息材料、化工新材料等领域形成了较好的产业基础，创新能力得到明显提高，环保新材料、新能源汽车等新兴行业发展势头强劲。四是培育了优势产业。形成了航空航天、装备制造等八大优势产业。2010年，八大优势产业占天津全市工业总产值的比重超过90%。

5.坚持开展节能减排。注重生产全过程的低碳模式转型。一是大力推行清洁生产。深入贯彻落实 《清洁生产促进法》和 《天津市清洁生产促进条例》，深化清洁生产机制，连续3年开展百家企业清洁生产审核活动，共实施无、低费方案1977项，年节能29万吨标准煤，减排COD2400吨，减排SO22.4万吨，节约少排实现效益达到5.1亿元。二是坚持抓好重点行业和企业的节能减排。紧紧抓住冶金、化工、石油石化、电力四大行业，占天津市工业能耗65%的20户 “千家企业”，279户市管重点用能单位，94种重点产品和年能耗在500吨标煤以上的重点用能设备四个层次的重点，常抓不懈。在重点企业开展能效水平对标活动，瞄准和赶超国内外一流水平；在年综合能耗万吨标煤以上的100户企业，推动能源审计，深入挖潜，形成52.76万吨标准煤的节能能力。

6.推进节能减排技术进步。一是制定了 《天津市先进实用节能技术产品推荐目录》，针对重点行业推广高炉炉顶压差发电、富氧喷煤、等离子点火等技术，在量大面广的通用领域推广变频调速、高效电机、冷凝水深度处理回用等新工艺、设备和产品。二是围绕电机系统改造、能量系统优化等 “十大重点节能工程”推动重点项目建设，努力实现投达产一批、组织报批一批、筹备策划一批，做到每年都有新的节能减排大项目、好项目。 “十一五”前4年共实施重点节能技术改造289项，年节约能源245万吨标准煤。

7.探索建立低碳发展保障体系。

一是积极探索政府资金引导，企业、社会共同参与低碳发展的多元投入机制。天津市财政预算内资金设立了节能专项资金等多项促进节能减排资金。2009年，天津市节能专项资金支持了工业、建筑、交通、商业等领域的117个地方节能项目，吸引总投资15.4亿元，年可节约能源43万吨标准煤。二是积极探索利于低碳发展的市场制度。建立了全国首家综合性环境权益交易机构——天津排放权交易所，借助市场化手段开发低碳金融产品，搭建了可以面向国际的排放权交易平台，并于2008年成功组织了全国第一笔基于互联网的SO2排放指标电子竞价交易，为完善碳排放权综合试点方案和研究相关法规政策提供了第一手资料。2010年3月，出台了 《民用建筑能效交易实施方案》，在建筑领域开展了碳交易试点工作。

天津低碳经济发展面临的问题

天津虽然在探索低碳经济发展道路方面已经迈出了坚实的步伐，经济增长对能源消耗的依赖程度略有减少，但减少的幅度并不大，据基于Tapio指标的分析， “十一五”期间，天津经济增长与能源消耗的关系始终处于“弱脱钩”状态，没有发生质的改变。天津低碳经济发展面临的形势依然十分严峻。

1.经济高速增长，使节能减排的压力增大。近年来，天津正处于经济高速增长和规模迅速扩张阶段，因此，能源消耗和碳排放强度的降低，难以抑制其总规模的扩张。尽管天津提前完成了 “十一五”的节能减排任务。但是，能源消耗与CO2排放总量却持续增长。2009年，能源消耗总量为5874.09万吨标准煤，较2005年增长43.8%。如果按照目前的产业结构和能源消费结构，天津的能源需求和碳排放总量仍将持续增大。据测算，如果 “十二五”年均增长12%，GDP将达到16000亿元。按照2009年的单位GDP能耗计算，能源消耗总量将比2009年末增长1.28倍，CO2排放总量也将同比例增加。经济的高速增长，增加了节能减排的压力，使天津实现 “十二五”单位GDP能耗下降18%、CO2排放下降19%目标的难度极大。这是天津低碳经济发展必须面对的难题。

2.高碳的能源结构，限制低碳经济的发展。天津能源消费结构具有典型的高碳特征。2009年，一次能源消费中，高碳排放的化石燃料原煤占60.79%，石油占35.38%，天然气仅占3.83%，低碳新能源比例更小。这种以煤为主的高碳能源结构在短期内又很难从根本上得到改变。同时，能源利用效率仍不很高。2008年，天津万元GDP能耗为0.89吨标准煤，是世界平均水平的1.8倍,日本的5.3倍，德国的3.2倍，经济合作和发展组织国家平均水平的2.9倍，美国的2.7倍，与世界先进水平还有较大差距。这将直接制约天津低碳经济的发展。

3.高碳的产业结构，制约低碳经济的发展。天津是典型的产业能耗型城市，2009年，产业能源消耗占全市能源终端总消费量的87.46%。而且，不同产业的能耗强度差别较大，2009年，三次产业单位GDP的能源终端消费量分别为0.63、 0.98、 0.28吨标准煤/万元， （第二产业约是第三产业的3.5倍）。因而，产业结构与低碳经济发展的关系极大。目前，天津产业结构的高碳特征仍比较明显。2009年，三次产业增加值结构为1.7∶53∶45.3， 能耗强度最高的第二产业比重最大；轻、重工业结构为17.11∶82.89，能耗强度高的重工业 （约是轻工业的2.5倍多）所占比重过大；高耗能行业 （电力热力、黑色金属冶炼及压延、非金属矿物制品、化学原料及化学制品、有色金属冶炼及压延、石油加工炼焦等六个行业）比重较大，占全部国有及规模以上工业总产值的38.51% （超过了轻工业、高新技术产业的比重），占规模以上工业综合能源消费量的比重高达88.9%。这加大了天津低碳经济发展的难度。

4.高碳的消费方式，抑制低碳经济的发展。生活能源消费是能源消费的重要组成部分，建筑的建设和使用、交通运输都是刚性能源消耗和碳排放的主要来源。2009年，天津生活能源消费为708.72万吨标准煤，较2005年增长了49.53%，占全市能源终端消费量的比重达到12.54%；建筑能耗为164.18万吨标准煤，交通能耗为428.23万吨标准煤，分别占全社会总能耗的2.90%和7.57%。随着城市化进程的加快、人口的增长、人民生活水平的提高、人均住房面积和私家车数量的增加，天津的生活能源消费、建筑能耗、交通能耗的规模将呈不断扩大之势。这不利于天津低碳经济的发展。

天津低碳经济发展路径思考

低碳经济发展是个复杂的系统工程，从天津的现实出发，低碳经济发展比较可行的路径应该是重点指向一个根本、两个关键和两个支撑。即以能源低碳化 （源头低碳化）为根本，以产业低碳化和消费低碳化 （过程低碳化）为关键及以技术创新和制度创新为支撑。

1．优化能源结构，促进能源低碳化。 一是大力发展可再生能源和新能源，积极推进风能建设，大力开发和利用太阳能、地热能、生物质能等清洁能源，改变过度依赖一次能源的状况，使能源消费结构得到优化。二是要提高优质能源使用比例，推广使用天然气、液化天然气等清洁能源。三是要适当控制工业企业的原煤消耗量，尤其是降低发电对煤炭的依赖，减少原煤直接燃烧量，并且积极推广经济有效的煤炭洁净技术，减少煤炭消耗。

2．优化产业结构，推动产业低碳化。应通过加强增量控制和存量优化，使产业结构 “减工业化”、 “降重工业化”，来逐渐摊薄碳强度。

加强增量控制，就是从源头 “净化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或减少新增产业被高碳锁定，打造低碳产业链。一是产业增量向第三产业倾斜，特别是向现代金融、科技服务、现代物流、信息服务、创意产业、休闲旅游、服务外包、会展及总部经济等现代服务业倾斜，促进第三产业加快发展，逐步增加其比重，通过 “减工业化”以减轻产业的高碳特征。二是工业增量向高新技术产业、战略性新兴产业倾斜，重点支持高端电子信息、航空航天、生物医药、新能源、新材料和环保等高新技术产业和战略性新兴产业，逐步 “降重工业化”，减轻经济发展对高碳的重化工业的依赖，摊薄工业的碳强度。三是严格限制新增高耗能产业项目，避免新增的高碳锁定和沉没成本，逐步降低高耗能产业的比重，降低工业平均碳成本。

加强存量调整，就是对产业存量中高能耗、高碳排放的落后产能进行调整、改造、淘汰，推动高碳产业低碳化。一是加快产业链升级。以加强自主创新为动力，激励自主品牌、核心技术、关键技术研发，驱动现有产业链向 “微笑曲线”两端的研发设计和销售服务环节延伸，从天津制造向天津创造转变，提高产业存量的产出效率，摊薄其碳成本。二是加快用低碳高新技术改造传统产业，继续加强对重点行业和重点企业的节能减排，提高其能源利用效率，降低其能耗和碳排放强度。三是加快淘汰高碳的落后产能，逐渐减少高碳的产业存量。

3．改进消费方式，推进消费低碳化。一是推进建筑低碳化。通过减少或杜绝短命建筑，推广节能建材和节能设计，对新建建筑实行强制性的节能建筑和绿色建筑标准，推广可再生能源在建筑上的应用，对既有建筑实施供热计量与节能改造，逐步改善建筑供暖方式，充分利用热电企业余热集中供暖等，逐步淘汰燃煤供暖锅炉，来减少建筑物建造和使用过程的能耗，推进建筑低碳化。二是推动交通低碳化。加大公共交通投入，创建低碳机动化城市交通模式。以 “快、准、廉、优”为目标优化低碳出行方式。加快地铁、快速交通等轨道交通建设，推广新能源公交车，开辟公交专用车道，提高公交运行效率；加快加气站、充电站建设，推进清洁能源和低碳节能环保型车辆应用；控制私人轿车出行的数量，保留和扩展成体系的专用自行车道和步行道。三是引导消费方式低碳化。通过经济激励、宣传教育、政府示范等，促进居民在日常生活中选择低碳产品，减少能源浪费，如尽量使用节能电器、节能灯、新能源小排量汽车，不使用一次性用品，尽量选择公交出行，随手关电器等，养成低碳的消费习惯。

4．加快低碳技术创新，支撑低碳经济发展。低碳技术创新的主要方向：一是加快无碳能源技术，即太阳能、风能、生物质能、地热能、核能、氢能等可再生能源技术以及智能电网技术的开发与应用。二是加快减碳技术的开发与应用；继续推广变频调速、分层给煤等量大面广适用技术；全面推广工业窑炉改造、余热余压回收利用、电机系统改造、能量系统优化等技术。三是加快去碳技术，即碳捕获与封存技术，以及温室气体的资源化利用技术的开发与应用。四是加快对国际先进低碳技术的引进、消化、吸收与推广。

5．加强体制机制创新，保障低碳经济发展。一是完善低碳经济相关地方法规与政策。抓紧研究制定 《天津市发展低碳经济指导意见》、 《天津市低碳产业发展导向指南》、 《天津市加快推进合同能源管理促进节能服务业发展的意见》、 《天津市环境教育条例》，加快修订 《天津节约能源条例》。加快研究制定促进低碳经济发展的科技、产业、税收、金融、价格等优惠政策和激励措施，进一步强化政府在推动新能源开发利用、节能减排、资源综合利用、节能环保产业等方面的政策支持力度，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等。二是建立健全低碳经济推进机制。建立低碳经济评估指标体系、绩效考核体系，健全项目能效、环境影响全程跟踪评估审查制度，强化制度的约束力和控制力。建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，增加节能、减排等专项资金，形成使之与财政收入挂钩的增长机制。加快碳金融创新，鼓励开发碳金融衍生品，拓宽低碳产业和项目的融资渠道。完善碳交易市场机制，制定碳交易、碳预算和碳分配标准，推动碳券、碳排放权、碳期货市场交易等。

参考资料

1.黄兴国.关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告[N].城市快报，2011-1-17(3).

2.任悦，李海燕，刘家宇.低碳津城力挺四大绿色能源 [EB/OL].http://epaper.tianjinwe.com/mrxb/mrxb/2010-08/20/content_135451.htm，2010-08-20.

3.天津市统计局.天津：推动节能降耗加快工业能源消费结构调整[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20101207_402690368.htm,2010-12-14.

4.天津市统计局.天津统计年鉴2010[Z].北京：中国统计出版社，2010年.

5.李锦坤.天津市经济社会形势分析与预测2011（经济卷）[R].天津：天津社会科学院出版社，2011：235-245.