单一最低工资标准问题与策略研究

■ 杨 亮

引言

最低工资制度最早产生于19世纪末的新西兰和澳大利亚，其后，英国、法国以及美国等资本主义国家也结合本国实际，建立了各自的最低工资制度。最低工资的产生是政府因为工人的斗争而不得不采用法律性措施，规定工人的工资不得低于某一限度，以改变工人工资水平不断降低的局面。随着20世纪工人运动的高涨和社会经济的发展，资本主义国家很快普遍实行了最低工资制度。当今世界80%的国家实施了不同形式的最低工资制度。

最低工资标准是国家为了保护劳动者的基本生活，在劳动者提供正常劳动的情况下，而强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。我国《劳动法》第四十八条规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资标准每年会随着生活费用水平、职工平均工资水平和经济发展水平的变化而由当地政府进行调整。确定最低工资标准一般要考虑的因素有：当地城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率及经济发展水平等。最低工资制度对保障低收入群体、调节收入分配有重要意义。

最低工资标准在我国的发展及现状

1993年11月24日劳动部颁发[1993]333号《企业最低工资规定》，并且制定了《关于实施最低工资保障制度的通知》、《工资支付规定》等配套法规。1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的 《中华人民共和国劳动法》第四十八条明确规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”2004年1月20日，中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号发布了 《最低工资规定》，对原劳动部劳部发 [1993]333号《企业最低工资规定》作了某些修正和补充。2007年6月29日《中华人民共和国劳动合同法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于2008年1月1日起施行。

目前，我国内地所有省、自治区、直辖市人民政府均正式颁布实施了当地的最低工资标准（表1）。

我国中有30多个主要城市提高最低工资标准，甚至个别城市今年两次提高了最低工资标准。因为今年通胀高企，很多城市都继续提高了最低工资标准。目前我国大中城市普遍存在最低工资标准偏低，最低工资标准占职工平均工资比例不合理。按国际惯例最低工资标准占平均工资的比例为40%~60%，而我国很多城市仅占30%左右。其中以北京最低工资标准平均工资比例为最低，职工平均月工资在5000-6000元，而最低工资只有1160元（见表1）。全国各地最低工资标准有拉大的趋势，很多地区因为地方财政问题，最低工资标准明显低于全国平均最低工资标准水平。

目前最低工资标准的实施出现的主要问题

1.全国没有统一的参考标准和项目

由于我国各个地区之间经济发展水平不平衡，工资水平与物价水平差异较大，因此《劳动法》第四十八条规定：“最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。”按照劳动法的规定，目前我国的最低工资标准都是按地区确定的。由于我国各地区最低工资标准不同，每次地区调整时间也不同，几乎每个月都有地区调整最低工资标准，并且调整幅度也不一样。

表1 2011年全国各地最低工资标准

2.最低工资标准的实施缺少有力的法规和优惠政策

《工资条例》或《工资法》是收入分配改革的重要步骤，但是一直没有出台。人们不仅一直关心国家何时才能出台有效的法律法规，而且同时期能否有很多的优惠政策给企业，作为实施最低工资标准的补偿。无论是企业和个人都希望早日出台《工资条例》以及配套的实施法规。美国等发达国家都严格实施最低工资标准，对没有实施最低工资标准的企业给予法律严惩。在我国一些地区缺少有力的法律约束，法规漏洞很多，一些企业将变相多元化工资作为最低工资标准。

3.最低工资标准的计算方法复杂，不科学

目前对于最低工资没有全国统一标准，仅规定用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。确定和调整最低工资标准应当综合参考下列因素：①劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用，②社会平均工资水平；③劳动生产率；④就业状况；⑤地区之间经济发展水平的差异。

根据2004年3月1日实施的 《最低工资规则》中的相关规定，确定最低工资标准一般考虑城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等因素。可用公式表示为：

其中，M最低工资标准；C城镇居民人均生活费用；S职工个人缴纳社会保险费、住房公积金；A职工平均工资；U失业率；E经济发展水平；a调整因素。

根据公式，很多因数是不能确定的因数，所以原先最低工资标准的计算是模糊的，不科学的。例如，现行《最低工资规定》中没有明确最低工资标准是否包括失业保险、住房公积金、医疗保险等项目。另外，各地区最低工资标准占平均工资比例也不合理，国际惯例通常标准为40%~60%，很多地区调整后仍然低于40%这个指标。

最低工资单一标准实施的建议及措施

1.政府建立最低工资单一标准

法律规定全国统一的全日制和非全日制工资标准。未来实施的最低工资标准，有严格的、详细的、科学的解释说明。例如，规定全日制工作的员工，每月最多工作小时，出现超过小时和加班按标准小时的2倍计算工资。全国实行统一最低工资标准是未来发展趋势，不能因为地区收入和生活成本问题而由各个地区自行制定不同标准。制定统一的最低工资标准还可以解决收入差异和人口流动的问题。我国实施最低工资单一标准制定是很必要的。不仅可以方便国家对收入维持在最低工资标准的公民进行统一管理，还可以为他们提供更多更好的社会福利和社会保障。

2.尽快出台《工资条例》以及相关的配套法律法规

制定法律健全的实施标准，以及政府加大对实施最低工资标准的企业单位给予优惠政策。最低工资标准，其实紧密联系着国家、地方政府、企业三个方面。因为，将来用强制实施最低工资标准后，对一些中小企业的生存带来巨大的危机。尤其现在国际和国内经济形势不好，资金短缺，人工成本的增加，企业也面临两难的问题。工资成本和企业生存的矛盾。地方政府应针对实施最低工资标准的企业在税收上给予优惠，其成本上升损失的利润，对那些企业规模小，但按最低工资标准实施的企业，给予一定资金扶持或者企业税收减免。制定相关的配套法规，给予交付最低工资标准的个人更多社会福利和社会保障，鼓励人们主动参与最低工资保障体系。

3．最低工资标准的计算方法要简单、科学

在计算最低工资标准时不一定非要参照很多的项目。全国统一的最低工资标准，主要应参照全国平均工资标准的60%，最低工资应包括五险一金并且规定每两年调整一次。由于当前的最低工资标准计算方法不够科学，参考项目多且计算复杂，最低工资标准很多项目比较含糊。

总结

作为处于经济高速发展中的国家之一，单一标准的最低工资早日出台对于保障我国低收入群体的福利可起到关键作用。同时最低工资标准也是国家调整收入差异、调控宏观经济的手段，关系到企业的生存兴衰。应当认识到最低工资标准的重要性，科学合理的调整最低工资水平提高最低工资标准同时，进一步加强相关的法律建设为最低工资标准制度提供法律保障。

参考资料

1.信卫平.国际金融危机与我国最低工资标准 [J].中国劳动关系学院学报，2010，（2）.

2.刘姝宏.最低工资上调遭遇变相规避专家建议修改条例 [N].法制日报，2010，（5）.

3.韩兆洲，魏章进.最低工资标准：问题与对策研究 [J].广东社会科学，2011，（1）.

4.中华人民共和国人力资源和社会保障部http://www.mohrss.gov.cn/.

5.中国人力资源外包网http://www.hros.cn/zdgz/.