市场经济条件下的企业安全文化建设

■ 杨 辉

随着时代的发展和进步，安全文化作为一种价值观和 “以人为本”的全新理念，在人们日常工作和生活中发挥着越来越明显的作用。企业安全文化作为企业文化的一部分，其形成和发展，首先是从生产实践出发，经归纳总结再用于安全生产实践。因此，它在企业建设当中有着举足轻重的意义。安全文化伴随着人类劳动的出现和发展而产生并发展。现代企业的大规模发展，更为企业的安全文化提供了丰富的内涵。

市场经济条件下的企业安全文化的形成机制

所谓文化，即人们的习俗、习惯、价值观。安全文化，就是指人们在生产活动中的安全习俗、习惯和安全理念，是人们价值观在安全方面的一种反映和体现。人们有什么样的文化，就会有什么样的思维、什么样的行为；文化影响思想，思想指导行为，行为产生后果；所以文化建设十分重要。近年来，有远见的企业家都非常重视企业的文化建设。搞安全工作，亦不例外，必须重视安全文化建设，只有这样，才会把 “要我安全”变为 “我要安全”，才能使安全的意识深入人心，安全的行为成为习惯，安全的氛围处处呈现，安全的环境促进安全。

企业安全文化顾名思义是指企业(或行业)在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受和遵循的，具有企业特色的安全思想意识、安全作风态度、安全管理机制及行为规范。企业的安全生产奋斗目标和企业安全进取精神应包括：保护职工身心安全与健康而创造的安全舒适的生产和生活环境和条件，防灾避难应急的安全设备和措施，安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。企业安全文化是企业文化的组成部分，是安全文化的主要分支。它不仅包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，还包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励精制安全的精神因素。一般认为，关于企业安全文化的结构可以划分为四个层面：一是物质层（代表词汇：安全帽），即表现为物质实体的文化，主要是指企业中色各类安全工器具，为提高安全系数设计的各类安全保护装置、设备、设施等；二是行为层 （代表词汇：安全行为），即员工的安全行为文化，是员工在生产过程中产生的活动文化，是安全理念和价值观的动态体现；三是制度层（代表词汇：安规），即通过安全管理制度表现出来的制度文化，主要包括各种安全管理制度、安全规程、操作规程等员工遵循的安全行为准则；四是精神层 （代表词汇：安全意识），是企业员工的意识形态领域所体现的安全精神文化，在整个安全文化体系中处于核心的地位，主要包括安全理念、企业安全管理思想、员工职业素养、安全意识和生命价值观等。企业安全文化的研究过程中，对处于核心层的精神层面的挖掘是关键。

安全文化建设，有利于安全生产责任制的落实和安全管理制度的建立和健全。建立和健全安全生产责任制和各项安全管理制度是搞好安全工作的基础。实际工作中，往往存在着两个方面的问题：一是安全管理的制度不健全，即无章可循；二是制度定得很全面，但难以落实或落实得不够，即有章不循。无论是建章立制，还是制度落实，说到底就是一种责任感，而责任感来源于观念。安全文化建设的目的就是解决观念问题，观念变了责任感也就会增强，有强烈的责任感、事业心，制度建设也就会得到很好的落实。

企业安全文化建设的模式

尽管国内外许多企业的发展经验已经证明安全文化建设是最终解决企业安全生产问题的有效方法和重要途径，但国内不少企业对安全文化认识的片面性和表面性决定了这些企业的安全文化建设很难取得理想的效果。有专家通过对企业安全文化建设的调研，还归纳出了多种企业安全文化模式，如企业安全文化形象模式、企业安全文化精神模式、安全生产标兵企业或精神激励模式、企业安全效益型文化模式、企业安全科学技术型文化模式、企业安全文化宣传教育模式、企业安全文化文明道德模式、企业安全行为模式、企业全员安全活动模式和企业安全管理模式。这些都说明企业对安全文化的认识和实践虽然有所思考，但基本上还处于粗浅认识和简单归纳阶段，甚至仍存在不少误区。

1．安全文化的类型

积极有效的安全文化是企业实现本质安全的基石。笔者认为，要顺利进行企业安全文化建设，就必须转变传统的企业安全观念， 用新的视角和思维方式来看待安全管理问题。企业应该将安全文化建设看作是企业保障安全生产、维护职工安全与健康、实现安全发展和可持续发展的成功阶梯，而并非是由于国家法律法规的规定以及各级政府监管部门的要求才不得不进行的面子工作。对那些具有远见卓识企业家所引领的优秀企业来说，安全生产和安全发展已经成为企业凝聚人心、发展壮大的关键成功要素。安全文化建设不仅不妨碍企业的经营效益目标的实现，而且是企业实现可持续发展目标的重要途径，又是企业内增凝聚力、外增影响力、提升竞争力的重要法宝。

企业的安全文化建设，必须立足于企业自身发展的实际，从企业所处的环境和自身发展的要求出发，以建立本质安全型企业为目标、以安全价值为核心、以安全行为为重点、以安全绩效为导向创建本质安全型的安全文化，应倡导的安全文化有以下特点：

（1）本质型的安全文化。对传统的安全管理进行辨证扬弃，使企业安全管理以 “事”和 “物”为中心转移到以 “人”为中心，突出 “人的行为”在安全管理中的地位和作用，真正树立起 “人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的”的基本理念，进而塑造本质型安全人，最终实现本质安全型企业。

（2）卓越型的安全文化。企业的每一位职工都追求卓越的安全生产成效和成果，企业领导和管理人员以及生产职工不满足于行业一般的安全管理水平，努力实现国际一流的管理水准和安全目标。

（3）全员型的安全文化。企业的每一位职工都能够自觉意识到他们的工作中存在着许多危机和风险，能够主动地并不断地去识别和排除各种安全隐患，逐步形成 “安全生产，我的责任”、 “安全生产，人人去管”的良好氛围。

（4）公正型的安全文化。企业承认人人都有可能出现差错，可以理解差错，但是不能忍受故意违章。操作者清楚哪些行为是可接受的，哪些是不可接受的并且与企业达成一致。生产者完全有权拒绝进行任何不安全的生产与作业活动。

（5）报告型的安全文化。鼓励人人都来发表对于安全生产的意见和建议。管理部门对于获得的每一份安全报告都给予认真的对待和分析，不管是否需要采取行动都应反馈信息给报告者，甚至对有益的报告要予以公开表扬与奖励。

（6）学习型的安全文化。鼓励人人学习、研究并运用各种知识和技术提高组织的安全生产与管理水平，企业依靠各种管理手段不断更新和充实职工的安全知识和技能。所有的安全报告都应向职工公布，让每一个人都接受教训并体现在各自的本职岗位之中。

2．安全文化建设的模式

（1）抽象概括——企业安全文化的形成途径。抽象和概括，是具有哲学意义的概念。引用到企业安全文化上，是指企业安全管理者根据企业内外部安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业安全生产实践中总结、提炼出企业安全生产理念或价值体系，以之作为企业安全生产的方针和原则。这些安全生产的理念、价值、方针和原则的总和构成了企业安全文化。企业安全文化来源于企业安全生产经营管理实践，又高于具体的安全管理制度和安全管理措施，它的形成离不开企业安全管理者的抽象概括。

抽象概括在企业安全文化形成中的作用日趋重要决不是偶然的。首先，科学技术的迅猛发展和经济全球化步伐的不断加快，使企业内外部安全生产环境出现了前所未有的变化，引起企业安全管理对象和安全管理方法发生根本性变化。从企业安全管理的角度看，传统的 “物化”管理思路和管理方式已经不适应变化了的客观实际，企业安全管理者必须从繁琐具体的安全管理事务中解脱出来，由以物为中心转到以人为中心，由对员工具体安全行为的控制与约束，转变为安全观念的交流与沟通。必须善于整合企业内外、行业内外、国内外的安全管理、安全技术等信息，并通过抽象思维和理性概括，形成个性化的安全管理思想和工作思路。其次，在工业经济时代，企业关注的主要是资本、劳动生产率、销售额、利润率，企业安全管理的重点是对物的调节与控制；而在知识经济时代，企业更为关注员工价值、客户价值、市场价值以及品牌价值，企业安全管理的重点由对物的控制转到对人的管理，由物化安全管理转到价值安全管理上来。这就是说，企业安全管理已由具体管理上升为抽象管理，企业安全管理者需要运用企业安全价值观整合安全管理措施，使以人为本的安全管理思想落实到具体的安全管理行为中，以提高安全管理的效率和效益。运用抽象概括的方式，总结安全管理经验，确立企业安全生产价值观念，探索和建立安全价值管理模式和运行机制，建立企业安全文化，是安全管理者的必然选择。

（2）传播案例——企业安全文化的发展之路。通过抽象概括形成企业安全文化，最终目的是为了指导企业的安全生产活动。从企业安全文化到安全生产管理实践，有诸多路径和方式可以选择，事故案例传播则是最为有效和实用的方式之一。所谓事故案例传播，就是利用事故案例传播安全文化。具体来说，就是企业安全管理者，根据安全生产工作实际，有针对性选择影响较大、涉及面广、意义深刻的事故案例，来诠释企业的安全生产战略选择和安全管理制度安排，贯彻企业的安全管理方针和原则。事故案例传播是抽象概括的逆向运动形式。从表面上看，它仅仅实现了从一般到个别、从普遍到特殊的回归；其实质则是企业安全文化发展到更高层面上的创造性回归，是企业安全文化的再次提升和第二次飞跃。

事故案例传播的重要地位和作用，是由企业安全文化的本质属性及其特点决定的。第一，企业安全文化内涵的自然性，要求表现形式的自然性。同其他管理科学相比，企业安全文化从企业安全管理实践中来，与企业员工密切关联，更加贴近实际。建设企业安全文化，必须遵循市场经济发展的规律和符合企业员工的安全要求。要求形式上的自然性，而事故案例传播就适应了这一要求。第二，企业安全管理者的人格魅力强化了事故案例传播的导向性。企业安全管理者所拥有的人格魅力，使其处于企业安全管理的中心位置。企业安全管理者有针对性地选择事故案例进行剖析和解说，无形中就传播了安全管理者的安全生产思想观点和安全管理价值理念。第三，事故案例传播的性质和特点，决定了它在企业安全文化建设中具有不可或缺的地位。事故案例一般都有清晰明了且较完整的情节、时间、地点、人物、事件、过程等，具有生动形象、真实可信、印象深刻等特点，因而感染力强，传播速度快。企业安全管理者利用事故案例，把抽象的企业安全价值观进行艺术处理，使之形象化，有利于企业安全文化得到员工的理解、认同。事故案例传播还是一种良好的沟通桥梁。通过事故案例，企业员工可以了解企业安全管理者的有关安全战略选择、安全管理制度安排和安全生产中的文化背景、文化导向。企业安全管理者还可以了解员工的安全思想和行为，有针对性地实施引导和管理。

企业安全文化建设的途径

安全文化可以补充安全管理的不足,就像安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此,安全文化建设必须紧密结合企业的安全生产实践活动。

1．加强宣传教育，创造提高职工安全素养的氛围与环境

企业安全文化建设的土壤是职工，职工知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常，完善安全理念渗透机制，提高安全文化的层次。企业安全文化能否最大限度得到员工认可认同，很大程度上是企业各种安全理念渗透的效果。各种符合企业安全生产特点的安全理念在挖掘提炼推广渗透之前，只是被企业少数人全面掌握；而要变成全体员工的共识，必须建立健全完善的理念渗透机制和措施。

2．将安全文化融合于企业总体文化和各项工作之中

在企业中开展安全文化建设,不应该把安全文化看作特立独行的事务,没有必要成立单独的部门和开展单独的活动,而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融入安全文化的内容。在企业中也许看不见听不到 “安全文化”词语,但在各项工作中处处、事事体现安全文化,这才是安全文化建设的实质。

3．把行为文化建设作为提高职工技术素质的关键

人的素质决定着企业的安全生产，提高人的素质对安全生产尤为重要，要提高职工的技术素质，必须不断强化对职工的教育培训。如某采矿企业在安全生产管理中牢固树立 “安全培训是职工最大的福利”的思想，加强对全矿职工的安全技能和安全知识的系统培训，针对当前安全生产任务繁重、职工人员紧张的实际，采取灵活多便的学习形式进行安全教育。在技术培训上，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施培训计划。对一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；对安全管理人员及要害工种侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，以提高被培训人员对事故的处理能力和突发事故的应变能力。为了加强对特殊岗位职工、新分职工、劳务工和转岗职工人员的培训，该企业严格按照 “先培训后上岗、先培训后就业”的原则进行，并明确规定培训学习达不到考核要求的不准上岗，切实增强了培训学习的针对性、主动性和实效性。对薄弱人物，还及时开展安全预防性教育，有重点有步骤地进行培训和帮教，从而使职工能够干标准活、干放心活。另外，基层区队为了提高职工技术素质，还坚持利用周二、周五职工安全学习，组织职工进行安全法律法规、操作规程等有关现场安全生产知识的学习，进一步提高了职工的业务素质，筑牢了安全生产的思想根基。

4．基层班组是建设企业安全文化的 “主战场”

员工在企业内所处的小环境的作用不可低估，基层班组是企业安全文化建设的最终落脚点，是安全文化建设的“主战场”，因此不能忽视班组文化的作用。通过加强团队建设，发扬班组的优良传统，建立良好的沟通和交流，消除员工之间的冲突，形成和谐互助的人际氛围。良好的班组氛围能使员工有归属感，提高对组织的忠诚度，增强职业安全感，进一步促进队伍的稳定，使员工在为企业工作的同时，同步提高文化素质、业务素质，提高自我管理、独立思考和分析问题的能力。

5．建立良好的环境

在安全文化建设中，应关注各种环境的影响。在企业中，应将安全文化建设纳入企业发展战略中，为安全文化建设创造良好的大环境。对于员工而言，不仅应加强对员工的安全教育，还要注意员工稳定的家庭建设，培养健康、文明的生活方式。班组内的硬件环境也很重要，如整洁、有序、规范的班组环境等，对员工的精神面貌有很大的影响，安全工作与这些因素有着密切的联系。

6．完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力

安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的。一个再好的安全制度，员工不执行、干部不监督不落实，就体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为将养成习惯，这就给事故的发生造成最大的可能。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是一项重要工作。

人类安全文化的发展,要通过建设实践才能得以实现。企业安全文化的建设要建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上,不断创造提高职工安全素养的氛围与环境,并将安全文化融合于企业的各项工作之中,只有这样才能使企业安全文化建设取得丰硕的成果,发挥应有的作用。

参考资料

1.刘凯峰等.企业安全文化的重要性[J].煤炭技术，2007，（5）.

2.王锐.人员素质与安全文化建设[J].电力安全技术，2007，（4）.

3.王世娟.以人为本建设石化企业安全文化[J].中国石油和化工标准与质量[J]，2007，（5）.

4.司马俊杰等.企业安全文化体系及其评价[J].企业安全，2006，（9）.

5.廖萍蓉，叶青.论加强企业的安全文化建设[J].工业安全与环保，2006，（12）.

6.马茂冬，杨红梅.浅析企业安全文化构建[J].企业经济，2004，（12）.

7.企业安全文化的形成与发展来源于安全文化网(www.anquan.com.cn)http://www.anquan.com.cn/Article/Show--Article.asp?ArticleID=3737.