寻找经济增长与社会稳定协调发展之路——对“天津模式”的思考

■郑春勇

相关统计分析和历史比较分析表明，当一个国家或地区的人均GDP处于500美元到3000美元之间时，社会容易变得不稳定。但是，对天津的实证研究却并不支持这一观点，因为天津近年来在经济高速增长的同时有效地保持了城乡社会稳定。产生这种差异的原因何在？本文拟在分析 “天津模式”的基础上，对经济增长与社会稳定之间的关系展开探讨。

经济增长与社会稳定并存的 “天津模式”

改革开放之初，天津是首批开放的14个沿海城市之一。但是，在很长一段时间里，天津都显得有些 “沉寂”。最近几年，尤其是在滨海新区上升为国家战略之后，天津又一次焕发活力，开创了经济社会发展的新局面，“天津模式”呼之欲出。从经济发展与社会稳定的角度来看， “天津模式”主要体现在以下三个方面：

（一）经济发展势头强劲

近年来，天津主要经济指标增幅一直处于全国前列。从2005年到2010年，全市生产总值由3905.64亿元增长到9108.83亿元，增加了1.33倍，年增长速度分别为14.7%、15.5%、16.5%、16.5%和17.4%。2010年，全市地方一般预算收入1068.81亿元，比2009年增长30.1%，是2005年的3.2倍。同时，万元生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.12%和1.41%，节能降耗保持在全国领先水平。另外，再从天津在全国的位次变化情况来看，2007年到2010年，天津的城镇固定资产投资增速由第11位提升到第1位，规模以上工业增加值增速由第21位提高到第2位，实际直接利用外资增速由第17位提高到第5位。

（二）城乡统筹效果显著

2010年，滨海新区生产总值占全市生产总值的比重达到55.2%，继续发挥着龙头带动作用。各功能区建设全面展开，建设建成了中新生态城、于家堡金融区、响螺湾商务区、南港重化基地和临港重装基地等项目，建立了6个国家循环经济试点，形成了5种循环经济发展模式。同时，城乡一体化发展战略和社会主义新农村建设成效显著。近年来，新增设施农业20多万亩，规划建设了15个现代农业示范园区和33个现代畜牧养殖示范园区，并整合了31个区县示范工业园区。2010年，天津市级及以上农业产业化重点龙头企业达到152个，进入产业化体系的农户比重达到86.1%。累计竣工农民返迁住宅1150万平方米，先后有20万农民迁入新居。

（三）社会稳定状况良好

据相关部门统计，近年来天津市社会稳定状况良好。在国家统计局每年进行的社会治安指数综合评定中，天津始终保持全国社会治安最好地区之一。天津市涉法涉诉进京上访人数位列全国第31名；全市刑事案件和严重暴力犯罪数量在四个直辖市中始终保持最低。2008年12月，在由新华社 《瞭望东方周刊》进行的中国最具幸福感城市调查和推选活动中，天津位居全国第4名，其中市民治安幸福感指标排名全国第一。在英国经济学人信息社 （EIU）2009年发布的全球最佳生活城市调查中，天津排名第72位，居于内地城市之首。2010年12月，天津市公安局委托国家统计局天津调查总队、天津市统计局社情民意调查中心和天津社会科学院舆情研究所三家权威调查机构共同对社会公众安全感和社会治安满意度进行问卷调查，发放的60300份问卷统计结果显示，2010年天津城乡居民安全感和社会治安满意度分别为93.9%和94.2%。

天津在经济高速增长期能够保持社会稳定的原因探析

为什么在经济高速发展阶段天津的城乡社会稳定状况仍然能够保持如此好的成绩？笔者认为主要有以下几个方面的原因：

（一）经济结构演变没有导致社会阶层急剧分化

从1990年到2010年，天津的生产总值结构由8.8：57.7：33.5演进为1.6：53.1：45.3，第一产业生产总值比重下降了7.2个百分点，第三产业生产总值比重提高了11.8个百分点，但第二产业生产总值始终占到全市生产总值的50%以上。从社会劳动生产率来看，2000年以来天津社会劳动生产率相对稳定，可见天津经济的快速增长不是靠天津社会劳动生产率提高来实现的。从三次产业贡献率来看，20世纪90年代以来天津的第二产业对GDP的贡献率一直在高位运行。2010年，天津市三次产业的经济增长贡献率分别为0.35%、63.5%和36.15%，与2009年相比，第一产业下降了0.05%，第二产业上升了2%，第三产业则下降了1.95%。可见，第二产业对天津GDP增长起着至关重要的作用。

一般来说，在产业结构演变过程中，就业结构总体呈现出由第一产业向第二、三产业转移的规律，提升产业结构能够带动就业增长。但是，天津却有其特殊性。这种特殊性体现在两个方面。第一，公有制经济在经济结构中比重较大，国有资产占天津市企业总资产的比例一直在40%左右。通常情况下，国有企业并不能有效解决劳动力就业问题，也就是说，天津私营经济和中小企业发育不成熟导致第二产业的发展没有能够很好地带动就业结构的变化，从第一产业转移出来的劳动力主要被第三产业吸收了。第二，天津经济增长的一个重要特点就是依靠大项目好项目的投资拉动，如100万吨乙烯炼化一体化项目、空客A320系列飞机总装线和新一代运载火箭等一批大项目在短短两三年内纷纷落地滨海新区。但是，这些高科技项目对就业结构的影响是很微小的。再结合就业、人口流动与社会稳定的关系来分析，可以发现，天津经济结构的演变不会对城乡社会稳定造成重大影响，其原因在于：首先，庞大的工业比重塑造了一个相对稳定的社会阶层，他们是维护社会稳定的中坚力量；其次，服务业发展缓慢，缺乏对潜在流动人口的吸引力；最后，民营经济不发达，阶层利益分化不明显。

（二）有效遏制并化解了农村城镇化进程中的社会矛盾

对于不发达地区来说，经济发展的过程也是工业化和城镇化的过程。在这个过程中，农民失地、就业增收困难和生活缺乏基本保障等问题都会影响社会稳定。为了预防和遏制城镇化进程中出现的社会矛盾，进一步缩小城乡差距，天津市实施了 “以宅基地换房建设示范小城镇”战略，并在宅基地复垦之后，建设起现代化农业产业园区和工业园区，取得了良好效果。所谓宅基地换房，就是在国家法律框架内，在坚持农民自愿、承包责任制不变、可耕种土地不减的前提下，重新规划和建设适宜产业集聚和生态宜居的新型小城镇。按照规定的置换标准，农民可以用宅基地换取小城镇中的一套住宅，而原有的宅基地则统一组织整理复耕，建设花卉大棚、蔬菜大棚等现代化的农业设施和示范工业园区。目前，天津市共启动了4批38个宅基地换房示范区，涉及32镇352村约61.5万农村人口，投资超过2000亿元，建设面积达5000万平方米。截止到2010年底，工业园区签约项目532个，开工170个。同时，每年建成设施农业都在10万亩以上，还建成了一批现代养殖示范园。这种发展模式较好地解决了农村城镇化、农业现代化和工业化过程中一些棘手的社会问题，既维护了城乡社会稳定，又取得了较好的经济效益和社会效益。

以东丽区华明镇为例，该镇自2006年启动 “宅基地换房”以来，先后有4.2万农民搬进新楼房，复垦土地140公顷，建成农业示范园区2100亩、工业园区7.33平方公里，两个园区为镇内居民提供就业岗位8000个。农业示范园区内建成405个高标准二代节能温室，年产有机蔬菜130吨。工业园区一期工程12个项目开工建设，38个生产型项目入驻，亿元以上项目达到6家，低碳新兴产业投资总额达到150亿元。华明镇全镇年收入1.2亿元， 居民 “四金” （股金、 薪金、租金和保障金）覆盖率达到90%以上。2010年4月，华明镇在全世界87个城市106个报名项目中脱颖而出，入选2010年上海世博会的最佳实践区。

（三）注重改善民计民生和完善社会保障体系

民生问题关系到百姓的切身利益和根本利益，关系到社会的和谐稳定与长治久安。因此，必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的重中之重。近年来，天津市始终把保障和改善民生作为重点工作，努力解决好就业、收入、住房、社保和医疗等问题。天津市财政支出连续向民生领域倾斜：2009年，全市用于保障和改善民生的财政支出1035亿元，占总支出的70.5%；2010年，全市用于保障和改善民生的财政支出预算1351.3亿元，占总支出的74%，其中，社会保障和就业、卫生医疗、环保和城乡社区事务等支出分别增长20.2%、28.6%、87.8%和38.9%。

在财政大力倾斜的同时，又连续实施了四个20项民心工程，实施了一大批改善民计民生的政策和措施。在就业方面，采取了多种措施提高就业率。比如，下力量抓就业培训，大力促进高校毕业生就业，加大对困难群体的就业援助，积极推进农村富余劳动力转移等措施。2010年，全市新增就业45.15万人，高校毕业生就业率超过90%，城镇登记失业率控制在3.6%。在住房问题上，制定了保障性住房建设的五年规划，通过采取限价商品房、经济适用房、经济租赁房和廉租房四种形式，重点解决了中低收入困难群众的住房问题。2009年，建设保障性住房770万平方米；2010年，又新建保障性住房680万平方米，并为7.8万户低收入住房困难家庭发放了租房补贴。在提高群众收入方面，制定了18项增加群众收入的措施和10条解决困难群众生活的政策，连续6年提高企业退休人员养老金，并把最低工资标准由820元调整为920元。在社会保障体系建设方面，建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，城镇职工五项基本保险、城乡居民两项保险全部实行市级统筹。同时，还建立了覆盖城乡的老年人按月领取生活费补助制度，实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度，提高了城乡低保、特困救助和优抚对象抚恤标准。上述种种改善民计民生的做法，解决了一大批群众普遍盼望解决的问题，为天津经济社会协调发展奠定了坚实的基础。

（四）坚持在实践中不断创新社会管理模式

在经济快速发展时期，影响社会稳定的不确定因素明显增多，社会管理工作面临着巨大的挑战。为了更好地加强社会管理，天津市及时出台了《重大事项社会稳定风险评估办法》，积极稳妥地制定了一批关于规范征地、拆迁等涉及群众切身利益的重大政策措施，建立了劳动关系协调机制、农民工工资第三方监管机制和民营企业危机管理服务机制等一系列行之有效的维护稳定保障机制，充分维护各方特别是弱势群体的合法利益。

在完善规章条例和制度建设的同时，天津市也在不断探索新的社会管理方法。针对信访问题，天津市建立起了人民调解、司法调解和行政调解相结合的 “大调解”格局，全力推进领导干部接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，切实解决群众的合理诉求。2009年，全市调解矛盾纠纷27893起，化解率达到93%。公安部门不断深化 “四级接待群众来访日”制度，2010年共接待受理群众反映问题8131次，结案信访率达99%。截止到2011年5月10日，天津共举办了100次 “市局局长接待群众来访日”活动，设立接待站点1996个。针对社会治安问题，天津市构筑了以民防、警防和技防为主要内容的 “三张网”社会治安防控体系。每天投入500余部警车、3600余名警力和23.8万民防力量展开巡逻防控，并在全市安装技防系统1.2万多个、视频探头25万个、GPS卫星定位监控报警系统1.6万个，初步构筑起了全域覆盖、全时处警的动态防控体系。针对人口管理问题，建立了16个区县人口服务管理中心，482个流动人口服务管理站，与2125个警务室共同提供 “一站式”服务。另外，还根据社会发展的需要，建立了网络警务室、社区警民QQ群、派出所电子万事通以及专门的宣传防范网站。

进一步促进天津经济增长与社会稳定协调并进的建议

尽管天津在经济高速增长期仍然能够保持社会稳定非常难得，但同时也面临着一些潜在的风险。倘若不能妥善处理好 “强市”与 “富民”的关系、发展工业与发展服务业的关系，当前良好的经济社会形势就可能会受到影响。今后，应当努力做好以下几个方面的工作：

第一，调优调高第二产业，发展高端战略性新兴制造业。这是保持经济增长的前提。从现实条件来看，天津仍处于重化工业、现代制造业和高技术产业集聚扩张阶段，经济增长方式向集约化方向转变的过程尚未结束。未来一段时期，工业和投资仍是推动天津经济增长的主要力量。因此，工业拉动的发展特点在短时间内难以改变，只能顺势而为，在发展中进行调整。具体来讲，一是要尽快建立以大中型骨干企业为主体的自主创新体系，营造自主创新氛围，把引进与创新相结合，不断提升自主创新能力，进而探索高新技术发展的新模式；二是要加快产业融合、产业集群，进一步提升航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织和国防科技等八大优势产业，努力构建新的产业链，提升产业能级和竞争优势；三是要继续加快转变经济增长方式，大力发展低碳经济，建立资源节约型经济发展模式，推动循环经济发展，不断增强可持续发展能力。

第二，想方设法提高居民收入。这是保持社会稳定的关键。近年来，天津城市和农村居民收入水平都有不同程度的提高，2010年的城乡居民收入水平增幅分别为13.5%和10.5%。但是，与北京、上海等城市相比，还存在一定差距。2010年，北京城镇居民人均年可支配收入是天津的1.2倍，上海城市居民人均年可支配收入是天津的1.31倍。因此，天津居民收入水平相对偏低的情况亟需改善。居民收入水平不高就意味着消费市场不发达，相应地，服务业的发展也将受到制约，扩大内需的动力就不足。另外，根据赫茨伯格的双因素理论，社会保障属于保健因素，提高社会保障水平只能消除人们的不满，却不能带来足够的满意感，而高收入则属于激励因素，能够激发人们的工作热情，提高劳动生产率。所以，今后天津应该继续改善民生、把富民强市作为重要的发展目标，不但要继续完善收入分配体系，更要大力发展民营经济和现代农业，合理提高工资水平，适当降低税费负担。

第三，加快发展服务业。这是保持经济增长与社会稳定协调并进的长久之计。2010年，天津市第三产业在生产总值中的比重为45.3%，略高于全国43.4%的平均水平，第三产业的经济增长贡献率为38.1%，低于全国42.9%的平均水平。因此，必须尽快采取措施促进服务业的发展。可以从四个方面着力：一是加快推动滨海新区的服务业发展。以滨海新区现代制造业为依托，对进入滨海新区发展的高端服务业和现代流通服务业项目给予更有力的支持，从而带动市区和其他区县联动发展服务业。二是加快扩大服务业投资。在以后的发展中，应有计划地提高服务业固定资产投资分配比重，加大服务业资金支持力度。三是加快发展生产性服务业。发挥生产性服务业在产业链中的 “血液”作用，实现现代物流与制造业的有机结合。四是优化服务业发展的政策环境。在财政支持、价格扶持、融资担保和土地供应等方面给予服务业企业相应的优惠政策。

参考资料

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