怎样做到“规划管理”

崔长林

只有把规律是怎样产生、作用的问题搞清楚，才能谈到“按经济社会自然规律计划”的问题，否则就谈不到、做不到“规划管理”。

规划管理是继科学管理、绩效管理、危机管理之后，产生于中国大地上的一种管理模式，与上述管理模式相比，其层次要高许多。所谓规划管理，是“按经济社会自然规律、原理进行计划，并按上述计划实施管理”的简称。由于它是建立在经济社会自然规律、原理基础之上，而不再是过去计划经济、计划管理意义上的意识产物，所以其与上述管理相比，靠得住，层次高——但这并不等于说中国所搞的“规划”已达到了这个层次。

要实行规划管理，不仅需要了解、掌握不同的经济社会自然规律，还必须能够将万千规律中的主要规律和次要规律，先行规律和后行规律区别开来，否则就会调理不清。如此一来，不同规律之间势必会产生矛盾。

事实证明，世界是由各种规律推动或是决定的，而在这些规律中，总会有一些规律在起主要作用，一些规律在起次要作用；有一些规律先起作用，而又有一些规律后起作用。作为管理者，有将其区分开来的必要。

除此之外，要实行规划管理，还需要搞清楚规律是怎么产生和作用的，因为只有把规律是怎样产生和作用的问题搞清楚，才能谈到“按经济社会自然规律计划”的问题，否则就谈不到、做不到“规划管理”。

事实证明，一切形式与意义上的规律均产生于场，并在场的作用与制约下形成，且无一例外。大家都知道，在自然界中，万有引力定律产生于万有引力场，电磁的运动规律产生于电磁场，生物的运动规律则产生于生物场。

经济社会文化运动规律是否也产生于经济场、社会场、文化场？是的，否则就谈不到“无一例外”。谁能说某一经济事物的运动规律不是以场的形成存在，并在场的作用与制约下形成的？

物质运动规律之所以会产生于场，是因为我们所了解和认识的世界不是由物质构成的，便是需要由物质来表达，而且，场的本身也是一种物质形式。

如星云、星系、星球本身就是一种物质形式，又都分别是以场的形式存在、运动。再如细胞、分子、原子本身也是一种物质形式，又是以场的形式存在、运动。社会、经济、文化亦然。比如经济社会单元（人、家庭、劳动）、资源（土地或各种矿产、旅游资源）、资本（生产资料）等都是一定的物质形式，也都是以场的形式存在、运动。换言之，如果有一个例外，上述推论就不能成立。

在这里需要做一个说明：不能因为在场中存在一定空间便否定其物质性，就像不能因为在原子、分子、细胞、星球、星系、星云存在于一定的空间中，其内部亦有空间，就否定其物质性的道理一样。这是因为，世界上没有能脱离了空间的物质，也没有脱离了物质的空间，物质与空间互为存在状态。

讨论“规律产生于场，并在场的作用与制约下形成”的问题，是因为只要抓住了这个问题，就等于抓住了“规划管理”的对象，掌握了“在场的作用与制约下形成的各种规律”的形成机制，找到了根据规律制定“计划”的根据。对于拟实行规划管理的人来说，它无疑具有重大的历史意义、现实意义和长远的未来意义。

也许你会说它抽象，其实不然，它是具有可操作性的。这是因为，作为一个国家的经济管理者，只要把场当作研究、管理对象，一切形式与意义上的问题、难题都能迎刃而解。比如当中国实行了市场经济，经济社会很快就发展了起来。就这么简单，因为一旦把市场这个产生经济规律的场所搞定，就会逼着人们去按市场经济规律办事了。

难道中国资本市场、股票市场、期货市场、人才市场和各种专业市场的建立对中国经济社会的发展就没有实际意义了吗？回答当然是否定的。中国的一些问题之所以会层出不穷，事实上一个很重要的原因就是中国还有许多市场正等待我们去建立、健全、完善。我们可以这样说，随着中国市场经济的发展与完善，中国问题势必会越来越少，因为一切形式与意义上的问题统统出在市场不健全、不完善上。

难道“用人”就不存在一个市场问题了吗？回答是否定的。凭什么有能力、有思想的人得不到重用，而一些会溜须拍马的人就能上去？这显然是用人机制或人才市场出了问题。

千万别把一些社会丑陋现象如往河里倒牛奶、卖地沟油、不正当竞争、杀人越货、投机倒把的责任归结到市场经济的头上。相反，之所以会出现这些现象是因为我们没有把各种市场机制构建起来，被某些人、某个组织和企业给钻了空子。如果，在还没有搞市场经济之前就已经颁布了严密的、严厉的与市场竞争有关的法律法规，上述现象虽然不能完全避免，但肯定会减少许多。

可以肯定，在一个不健全、不完善的市场上运行的经济事物是不可能画出一个完美的经济规律曲线的，因为有缺陷的市场对运行于其间的经济事物的作用是不均匀的，这样势必会呈现出比较强烈的进动或章动。管理危机和经济危机之所以产生，均是由于市场机制不健全造成的。而从这个意义上说，建立、健全市场经济机制、制度、法律、法规是避免经济出问题、出大问题的必要条件。

过去，人们认识不到这一点，所以才有人把责任推到市场经济的头上，人们把这种现象称为“市场经济病”，只要哦市场上一传出反面信息，如诚信缺失，恶意敲诈等现象，大家第一反应就是这一切都是市场经济的错。现在，我们完全有将其予以澄清的必要。而再从这个意义上说，所谓规划管理，永远是如何健全、完善各种市场经济机制、制度和法律、犯规的过程，表现为在某一具象市场还没有开放之前，就已经把与之相关的法律、法规构筑起来了，并在实行的过程逐步地将它们完善。

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