基于ISO9000管理理念，构建规范化的学院教学管理

屈成忠，刘卫星，马晓东

(东北电力大学建筑工程学院，吉林吉林132012)

随着我国高等教育进入大众化阶段，学院的规模迅速扩张，近几年，学生规模已经从每届4个教学班增加到10个教学班，发展十分迅速。然而，随着招生规模的快速扩张，由于办学理念差异、质量标准模糊不清、师资队伍良莠不齐、办学资源日渐短缺等因素，严重制约着教育质量的提高，问题越来越突出。如何使高校发展科学、服务社会、培养人才过程的管理更加规范化、系统化，成为教学管理者面临并且亟待解决的突出问题。

1 学院教学管理面临的主要问题

由于学院从系升格的时间较短，教学理念还停留在所谓的“精英教育”时期，而正在转型期间的学院，却面临着规模迅速扩张的压力，导致教学管理凸显出许多问题［1］:(1)学院由长期的政策执行者变为兼具制定政策与执行政策的双重身份，缺乏准确的办学定位和明确的培养目标。(2)管理理念仍滞留于“精英教育”阶段，教学管理质量标准模糊，管理方法不科学，管理手段落后。(3)由于学生数量急速增加，教师队伍数量不足，导致教师的引进速度过快、质量无法保证，而短时间内又无法依靠培训提升教学水平，致使教学质量下降。

2 建构学院新型教学管理体系的设想

依据ISO9000族标准的管理理念，建立大众化教育阶段学院新型的教学管理体系，提高教学管理者的管理水平，提升全体教学人员的服务意识。

2.1 明确质量方针和质量标准

建立教学管理体系前，准确把握学院的办学定位，提出办学方针，形成实施教学管理的纲领性文件，进一步细化人才培养全过程的质量要求，将其分解为具体的质量标准，对影响教学质量的主要环节，如人才培养计划的制定、师资队伍的建设、课程设置、教学实施及监督等，做出详细的规定。

2.2 确定组织机构，落实职责到位

ISO9000的有效实施，需要组织上的保证，即合理地设置组织机构，明确各个部门、个人的职责，做到各司其职，组织机构包括人员的职责、权限和相互关系的确定［2］。在体系建立之初，把重点放在动员全体员工的积极参与上，要求在每个环节上严格按照各项质量标准执行。要真正体现“以人为本”、“顾客至上”的服务理念，要求全体人员提高服务意识，确立以学生为本的服务理念，将学生的健康成长作为工作的出发点，提供良好的服务，让学生感受到身处优良的环境之中，并内化为其学习的动力。

2.3 加强过程管理与质量监控

根据ISO9000的基本思想，控制好影响教育质量的各个环节。从教学计划和教学大纲的制定到课堂教学、考核、教学检查和评估等各个环节建立过程管理。由于学院学生规模的扩大，面临学生生源质量下降的问题，学院教学要更多地应思考如何使学生经过四年本科教育实现知识和能力的“增值”［3，4］。因此，学院要改变传统的管理手段，建立全方位、详尽的监控过程，使教学管理工作落实到位。

2.4 实现持续改进

ISO9000强调“持续改进”的原则。持续改进包括了解现状、分析原因、建立目标、实施措施、解决问题、分析结果，并把有效的措施和方法纳入文件的更改等活动中，即PDCA(Plan-Do-Check-Action)循环［5］。通过了解教学工作，掌握工作动态，适时搜集各类数据、信息，在对信息分析处理的基础上，对质量体系运行的有效性进行评价，及时了解区域内社会经济的真实需求、招生、就业的动态情况，以检验培养目标的适应度，通过各种监控措施，全面掌握教师以及学生的工作、学习情况，发现教学中的主要问题和薄弱环节，将分析结果反馈到各个部门，分解细化问题，帮助找到问题源头，实现有效反馈，通过分析和反馈，及时做出修正，引入有效的纠错机制，从而使整个运行体系始终处于持续改进的状态。

3 学院新型教学教学管理体系的实施

根据学院新型教学管理体系的构建设想，通过管理体系的建立、管理制度的制定与修订、管理者的培训、管理制度的实施以及对实施全过程的严格监控，达到提高学院整体教学水平的提高，为社会培养更多更好的高级专业人才的目的。

3.1 制定质量管理模式

教学质量管理就是根据专业学科发展的要求，以提高学生的“创新思维、创新能力、创新精神”为宗旨，以不断提高教学质量为目标，从教师的教学过程到学生的学习过程，从课程设置、专业内容到教学效果的评价等方面进行全员性、全方位和诸多环节的全面管理。学院教学管理者根据ISO9000质量管理体系，通过集体研究、决策，制定学院教学质量管理模式，包括职责管理、资源管理、过程控制、质量评价等过程，管理模式见图1。

3.2 确立培养目标，优化人才培养过程

(1)培养目标确定

随着高等学校连续扩大招生，我国高等教育已经由精英教育阶段转向大众化教育阶段，与此同时，人才培养面临着转型问题，即从过去的服务型人才转变为创新型人才，强调人才的综合素质。因此人才培养必须建立与社会发展对人才的要求相适应的培养模式，应以市场为导向，不断深化改革，拓宽土木工程专业方向，培养适应社会需求，具有扎实理论墓础和创新能力的输电行业专门人才。

图1 质量管理模式示意图

通过专业人才需求市场的信息反馈，我们认识到目前的专业人才培养存在一些问题，因此我们对全国十几个省市的三十八家电力设计院、送变电公司、供电局等部门，通过问卷调查和现场走访的形式进行了调研，了解了目前以及今后一段时期内电力行业对输电人才的需求量以及对专业课程设置、专业能力培养等人才培养质量的要求。

依据社会对专业人才的要求，在满足教育教学规律的前提下，确定了专业人才培养目标，如土木工程专业培养目标:“培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的，德、智、体等方面全面发展，具有土木工程和电气工程基础知识、输电工程专业知识和实际应用能力，能从事输电线路设计、施工、管理等实际工作，并具有一定科学研究能力的高级工程技术人才。”

(2)培养过程优化

大力加强教学工作，切实提高教学质量，是新时期对高校工作的具体要求。多年来，学院不断强化质量意识，对教育教学进行了一系列改革的尝试，不断优化人才培养过程，积极推动各项教学建设和改革，拓展人才成长空间，激发学生的学习热情和自我塑造的欲求。培养过程流程图见图2。

图2 培养过程流程图

3.3 设计教学管理体系框架

依据ISO9000标准中影响质量的因素，建立相应的学院教学质量管理体系，即学院教学管理组织、分工、教学服务实现以及监控、分析和改进等，学院教学质量管理体系见图3。

依据已设计的教学管理体系框架，在全面掌握学院教学现状的基础上，将教学环节进行细化:学院日常教学组织与管理、教案及课件检查、调课及串课审批、教师学期授课计划执行情况、毕业设计(选题、日常检查、中期检查、评阅及答辩)、学生课堂出勤、考务工作、教研活动、试卷(出题、阅卷、评分)、实习(认识、生产、毕业实习)、实验室建设以及实验教学等，对每一项工作确定负责人、工作内容、对完成情况的评价，并在教学过程中实施，保证本科教学正常、有序地进行。

图3 教学管理体系框架图

3.4 完善教学管理制度

教学管理制度在大学教育和教学管理中发挥着约束、导向、激励等多种作用，主要表现在:统筹教学需求、配置教学资源、协调教学活动、规范教学行为、评价教学效果等，因此，科学合理的教学管理制度有利于提高教学质量和管理效率。通过对学院在学生能力培养方面的现状的了解，对制约教师课堂授课效果瓶颈的研究，对教学过程中出现的问题的分析，在已有教学管理制定的基础上，对现行教学管理制度进行修订，并制定一些新的制度，以适应新形势下的教学管理现状，促进教学管理的规范化。

修订或新定的教学管理制度有:《毕业设计规章制度》(修订)、《课堂教学质量评比规定》(修订)、《实验教学质量评比规定》、《加强教风学风建设的暂行规定》、《教师工作责任制度》、《新进任课教师上岗补充规定》、《教学管理人员听课制度》等。通过这些制度在教学实践中的应用，加强了对日常教学的管理力度，全面提高了学院的整体教学质量。

3.5 加强教学过程管理

教学过程管理是指教学管理者依据教学管理目标，按照教学特点和教学管理规律，在教学原则的指导下，选择和采用切合教学实际的管理方法。教学管理者以育人工作为中心，以教学为中心，为达到学校的预定目标按计划，有步骤进行有程序的共同活动。教学过程有广义和狭义之分。狭义的教学过程主要指的是一节课或一个单元的教学所占有的时间:广义的教学过程是指一个学期、一个学年、甚至更长的一个教学周期，包括制定教学计划、备课、上课、作业处置、课外实践活动、辅导、测评等环节。这里所讨论的教学过程是广义的。

(1)课堂、实验教学过程管理

课堂教学是实施素质教育，提高教学质量的主渠道，只有加强课堂教学管理才能推动课堂教学改革，实现“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”三维目标。

首先，优化教师课堂教学管理。课堂教学从“教师说了算”的绝对权威型转向“设计—分权—参与—引领—监督—把关”型。其次，转变课堂教学评价观:具有明确具体的教学目标，从“重教”转变为“重学”，学生的学习方式由被动接受转向自主、合作、探究，课堂教学信息多维互动，形成高强度学习信息场。第三，以课堂教学管理促进教学质量。课堂教学质量要以学生“学得好，达成目标”为标准。教师要增强效率观念和质量观念，每节课必须有明确的学习目标，必须引导学生高效地开展学习活动，实现当堂达标。

(2)实习、实训过程管理

由于近几年的扩招，使学生数量大大增加，而学校的教学资源并没有成比例的增加。这使得高校的实践教学环节凸显出很大的困难，尤其是实习环节面临的困难更大。学校的实习经费有限，不能到更多的场所进行实习，而现有的实习基地由于容量所限，不能容纳更多的学生同时进行有效的实习，使得实习成为了“走马观花”。为了解决这一困难，学院于2007年与东北电网培训中心签订协议，将该中心建成输电工程实训基地，在此基础上，对原有实践教学内容、教学方式进行了改革。

在实习过程中，指导教师始终相随于学生左近，就近讲解并指导学生进行工程施工，随时掌握学生的学习动态。通过在实训基地的实习，不仅使学生对理论知识有了更深入地理解，也使其掌握了工程建设的相关知识:施工设备、施工工艺、施工方法等，加强了学生实践能力的培养。

(3)毕业设计过程管理

图4 毕业设计流程图

毕业设计是学生在校学习的最后一个重要环节，既是对学生学习、实践与研究的全面总结，又是对学生素质与能力的一次综合检验，还是学生毕业资格与学位资格认定的重要依据。为保证毕业设计质量，学院除制定毕业设计管理规定外，还对毕业设计全过程进行严格管理和有效控制。毕业设计流程见图4。

通过对毕业设计选题、设计过程、评阅以及答辩的全程控制与管理，提高了学生设计水平，保证了毕业设计质量。

3.6 实施教学质量监控

教学质量监控就是在教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的各个环节进行积极认真的规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校的教学工作按计划进行，并达到学校教学质量目标的过程。

为了保证各教学环节正常有序进行、实现教学质量的全面提升，学院加强了对教学过程的全面监控。首先，建立教学监控委员会;然后，通过教学管理人员听课，建立教学过程反馈机制，召开教师、学生座谈会等形式，及时掌握教学动态、发现教学中存在的问题，并对出现的问题进行分析、改进，有效地实现了对教学的监控，提高了教学质量，加强了对学生能力的培养。

［1］冉宝春，魏建军.我国高校建立ISO9000质量管理体系的误区分析［J］.清华大学教育研究，2004，25(6):43-46.

［2］刘云.ISO9000在我国高等学校中的应用［J］.图书馆建设，2004(4):65-68.

［3］袁银南，王宝玺.高校教学管理引入ISO9000标准的可行性分析［J］.江苏大学学报(高教研究版)，2005，27(2):81-84.

［4］薛岩松，王磊.高等学校推行ISO9000质量认证的可行性及作用［J］.科技与管理，2004(6):132-133.

［5］赵玉民，姜艳，赵厚仁.对高等学校贯彻ISO9000标准思想的探讨［J］.黑龙江高教研究，2004(6):25-26.