国有资产管理的新思路

2011-06-13韩丽君

科学之友 2011年10期

韩丽君

（太原化工股份有限公司，山西太原 030006）

1 引言

我国自改革开放伊始，就对国有性质的单位进行了逐步深化的改革。至今已有30多年了，实践证明了改革的关键环节是产权制度。我们应当首先弄清楚什么是产权？产权，是一种与所有权有关的财产权利，是一个动态的概念，它侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现。产权是交易双方权、责、利的划分，它只能形成于两个（或两个以上）平等的所有权之间的交易。产权作为一种权利，是指占有权、使用权、收益权、处置权，这些权利可以在一定程度和一定空间上分离。所谓改革产权制度，是指要清晰产权，界定产权边界和产权主体的权利与义务，清除原来模糊不清的状态，建设有利于社会资源优化配制的财产约束机制。

了解了产权、产权制度，我们还要了解一个概念，那就是国有资产。在我们国家国有资产大概分为3种：第一种是经营性国有资产，即投入企业生产经营或者按企业要求经营使用的国有资产。这部分国有资产占了很大一部分。第二种是非经营性国有资产，又称行政事业国有资产，指不投入生产经营而由国家机关、事业单位和社会团体用于国家公务和社会公益事业的国有资产，以及尚未启用的国有资产。这部分在我国目前处于小部分。第三种是带有自然资源性质的国有资产，是指在自然界运动中形成的，在一定条件下有经济价值的物质和能量。这部分是我们人类生存的根本和制造财产的源泉。

2 当今国有资产管理的总体情况及不足之处

我们国家已经在30年的改革开放实践中，对国有制产权的改革做出了很大的动作，实现了在不改变国有制基础上的多种形式的改革尝试，包括：改所有权与经营权高度统一的国有制为所有权与经营权相分离的国有制；改单一的国家所有制为国家控股或参股，其他经济成分参与资本组合的混和所有制等，大大提高了单位的经营效益。但是，在改革中出现了一些问题，主要表现在以下两个方面。

（1）产权主体虚设，产权边界模糊。国有单位的经营者或者负责人支配的财产是国家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；捞的不知是谁的，不捞白不捞”，从而导致国有资产大量流失，滋生出了一大批的腐败人员。我们现在在报纸上和电视等多媒体信息平台上时不时能看到某某某因为侵吞或者挪用多少公款或者国有资产而锒铛入狱。在我们为这些高官的所作所为感到不解的同时，更对那些被浪费和落入不法分子的国有资产感到痛心。

（2）产权关系不顺。其表现为政府的行政管理和国有资产所有者代表的双重职能不清和错位，往往用非规范的行政干预，造成前者冲击后者，使之成为政府行为的牺牲品和附属物。其结果是所有者（或其代表）对其所拥有的国有资产的关切度降到了公有财产无人真正负责的最低限度，造成了巨大的国有资产的惊人流失。而真正关心的人却是少之又少，一旦做起事情来往往是“兵找不到将”的情况。从以上看出国有资产管理体制的改革势在必行，以防止在产权改革中国有资产的不断流失。

（3）实物财产账目不健全，家底不清。现在很多行政事业单位的国有资产账目不够健全，甚至无帐可查，最主要表现为实体物件和帐目无法吻合。虽然我们国家要求每年的产权登记要实事求是，但真正能够认真执行得很少，准确性也不是很高。有相当一部分的国有财产是由单位下属的各个行政科室代管，而这些单位的科室人员又时不时地更换，频繁的人员更换造成了不清点、不交接的现象产生。对拆迁、报废、调出的资产因无及时的关心而未进行及时核销。

（4）内控制度不健全，责任不清。有的单位对国有财产随意的购置、报废，而且连最基本的物品领取和借还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重的财产和具有某些特别用途的物品被个人长期无偿占用，有的人在人员调配或离退休时也没有清退，导致了一部分国有资产成了一些人的福利家产。

（5）对国有财产收益管理不到位，流失严重。对使用国有资产组成的具有经济收入效益的实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，而用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金却寥寥无几，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

3 对国有资产管理的一些方法和建议

3.1 利用现代化的信息技术建立一套完善的国有资产管理系统

当今社会已经是信息化的社会，优势资源的共享已经不是什么难题。信息技术的广泛应用，为解决如何在现有的管理和监督机制下提高监管的效率，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值提供了一个非常好的思路和途径。国有资产管理的发展趋势见图1。

（1）最顶层的是国有资产监督管理系统，这是整个平台的主体，涵盖了平台的主要功能。

图1 具体的功能结构

（2）最底层为监督和管理的各类企事业单位，它们不但是系统的监管对象，又是系统的主要数据来源。目前各个行业阵营对于信息化应用的水平可以说是有高有低，信息化管理的层次、阶段也各不相同，应用的具体管理软件也是五花八门。这些在各行各业中运转的管理系统，是国有资产监管系统重要数据的来源。通过这些运转中的财务管理软件，可以获得各种关键的会计和财务的数据；通过业务管理系统，可以获得各种国有资产的运行数据。但是目前在各行各业中运行的企业管理或财务管理软件品种繁多，也缺乏统一标准的数据接口，因此要收集这些运行数据，并转换到国有资产监督管理系统当中来运用，就需要一个功能模块来支持这些数据的采集、挖掘和系统的转换工作。

（3）当中一个层次所负责的就是数据采集、挖掘和系统转换的工作,它的功能和运作见图1。

现在已经进入了21世纪，电子计算机的应用已经是非常普及了，各种计算机编程软件也是层出不穷。利用这种先进的技术平台和计算机语言，我们完全可以建立一套实时的、信息化的资产管理系统平台。拥有一套完整的预算制度，就像一只军队拥有了好的指挥官。而要想将指挥官的意图完全发挥，那么就必须拥有一个功能齐全的现代化的平台系统作为计划实施的保障。

3.2 建立合理、科学的预算制度

3.2.1 坚持预算的完整性和统一性

财政预算的完整、统一非常重要的。因此必须建立和完善国有资产预算制度，尤其是高校性质的事业单位，其资产具有经营和非经营的双重性质，但是无论是经营性国有资产和非经营性国有资产都必须纳入预算统一管理，接受来自最基层的的监督。

3.2.2 坚持提高财政预算的透明度，保证适当的知情权

基层员工对自己单位的发展应该有适度的知情权。长期以来，我们只讲员工的义务，不注重他们的权利，这其实是一种有害的片面性。员工有自己工作岗位的基本义务，那么也应该有监督的权利。而适当的知情可以起到很好的监督效果。只有当他们清楚地知道本单位的积极发展情况，那么他们就能发挥自己的积极主动性。而发布财政信息，实现财政透明，是现代企业应尽的义务。除非涉及到军事机密和国家安全而受到特别限制之外，预算和国有资产经营信息都应该适度的向基层公开。但这种公开，作为单位就必须是负责的，而不是用来敷衍和蒙蔽基层的，最低标准应该是披露的信息能让具有基本判断能力的人看得懂。披露这方面的信息，也是以另外一种形式的普法教育。基层员工通过这些信息的发布，真切地感受到人民政府为人民办实事，交纳税费的自觉性就会提高了。

3.2.3 建立科学、合理的国有资产预算和采购制度，也是有效加强资产管理的重要手段之一

每个单位应当在开展下一个年度的工作计划前作出自己的年度或者季度的资产财政预算，应当认真仔细的考虑下一个工作计划到底需要购置些什么设备,以及如何合理的配置这些新增的资产和利用以前的资产以使它们能形成合力而不是某种资源的重叠和浪费。具体做法为：

（1）财务部门会给各个部门提出下一个工作年度的财务预算申报要求，并以电子表格的形式将申报表格发放到各个部门，并且有统一的格式要求。这就保证了财务部门在预算截止日期前回收表格后可以非常明了快捷的整理出关键数据。

（2）在接到财务部门的通知和预算申请表之后，由各部门的负责人将信息传达给本部门下属的各个科室，再由这些科室的负责人根据收集来自最基层的员工对平时工作中所发生的问题而提出的需求，来决定本科室在将来的一个工作年度中需要购置或者申请报废哪些实体资产，这就充分体现了“从群众中来，到群众中去”的原则。

（3）各个科室的负责人将本科室的购置需求以及金额上报给部门负责人，由部门负责人组织内部的相关人员举行会议商讨并审定，以此来做出预计内的部门在下一个工作年度的购置需求，以及协调各个科室之间的需求，并按相关的工作日程计划分别制定出它们预算的优先级别。

（4）再由部门负责人将财务部发放的统一电子表格填写完毕，在申报日期截止前把表格上交财务部门。经财务部门审核后正式通知各个部门，各自申请的情况。

3.3 国有资产管理人员队伍的建设更加完善

（1）提升管理理念，切实提高对国有资产管理工作重要性的认识。随着当今社会经济的飞速发展，资源如何最大化利用的问题越来越突出，而向管理要质量、要效益已成为现在知识经济型社会的共识。如果要全面质量和效益，那就必须全面的提高管理水平，并解放思想，快速地更新观念，明确发展的目标，理清管理改革思路，树立符合本行业的管理规律、适应本行业发展需要的管理理念，这是搞好行业管理队伍职业化建设的重要前提。应仔细研究历史的发展过程，并科学地对行业管理工作进行认真的审视，真正加强对管理工作的相互交流和规划。只有切实改变以往重效益，重利益而轻管理的状况，确立管理人才也是高层次人才的理念，正确定位各种职能，正确处理好专业化与职业化的关系，合理配置人力资源，优化资源结构，才能真正推动管理的规范与成熟，促进资产管理队伍的专业化、职业化。

（2）加强对管理队伍的教育培训和培养，多途径、多渠道培养提高管理队伍的管理能力水平。管理队伍的能力、专业化素养是职业化建设的核心内容，应根据实际情况建立科学合理的专业化、职业化和系统化的培训制度，不断提高管理人员的政策水平、业务水平，提升管理人员的职业化精神与能力，着力培养一批懂管理的专业化管理人才；要努力创造有利于管理队伍专业化、职业化的机制和环境，建立适应现代管理要求的评价体系和分配制度，营造一个人尽其才、才尽其能的良好氛围，促进和推动管理队伍的整体水平的全面提高。