从完善评标专家管理体系探析提高重庆烟草公开招标执行有效性

王 粲

(重庆市丰都县烟草专卖局(分公司)，重庆 408200)

严格规范是烟草行业的生命线，工程投资和物资采购的公开招标工作一直是构建和谐烟草、阳光烟草的重要措施，而在招投标活动过程中，招标评审，即评标，又是其中关键环节。作为评标工作的主体，评标专家的职业素养、法律知识和专业水平直接影响评标工作的质量，关系到招投标活动的公平性和公正性。集中专家资源和建立评标专家库是招标活动的基础工作。为此，建立和管理好评标专家库已成为烟草行业招投标工作中普遍关注的问题。

为加强对重庆市烟草行业工程投资和物资采购公开招标的管理，确保招投标过程严格规范运行，借助专家智慧为招投标过程提供支持，重庆市局(公司)已建立起了投资项目招标评委库、物资集中采购专业评委库并出台了相应管理制度［1］，评标专家管理体系初现，但也存在不足和薄弱环节。要进一步提高全市行业招投标工作执行的有效性，研究完善具有行业特色、满足评标要求、科学高效的重庆烟草评标专家管理体系势在必行。

一、当前行业评标面临的问题

近年来随着重庆烟草对招投标工作的不断重视，工程投资、物资采购等公开招标项目数量不断增加，范围不断扩大，行业招投标工作也出现了一些新问题，主要体现在招标过程不严谨、评标专家管理力度不够等，招标工作执行有效性仍需进一步提高。为此，规范招投标过程、加强行业评标专家队伍建设已迫在眉睫。

1)评标专家队伍管理较弱。重庆烟草的工程项目、物资采购招标工作中，评标专家绝大多数来自各基层单位，由于专家自身知识结构、工作岗位等限制，常常出现评标可选专家人数有限、专家专业不专、评标过程流于形式等问题。为此，有必要根据行业工程投资和物资采购的需要，将全市各单位的工程、技术、经济、法律等专家通过数据库系统进行管理，建立更加完善的评标专家管理体系，用现代化手段进一步加强专业评委队伍管理。

2)评委业务素质仍需提高。招标评审过程是一项职业技能要求较高的综合性工作，涉及国家法律法规、工程知识、采购技术等多方面的技能，在实际招标评审过程中，评标专家很难全面掌握各类招标项目的专门知识。招标评审工作中出现评标专家不遵循“公正、诚实和责任感”原则，搞人情标、人际标，严重影响招标执行效果。因此，有必要通过科学管理对评标专家有计划、有目的地针对性培训，提高业务素质和专业技能。

3)管理制度未实现程序化。重庆烟草虽然出台了招投标管理制度和评委库管理办法等规范性措施，但评标工作中还存在一些薄弱环节，行业规范意识、管理水平有待进一步提升，规范化措施执行不严，专家评标机制仍面临程序执行不到位、痕迹管理不完善等突出问题。正如行业质量管理体系建设一样，评标专家管理机制需要不断完善，避免“两张皮”，真正实现落地。

二、评标专家管理体系的完善

近年来，重庆烟草在建立健全评标专家管理体系的过程中做了大量工作，建立发布了工程投资、物资采购评委库和管理办法等［2］。但是，目前市局(公司)及基层各单位文件出台的评标专家库主要以专家信息维护为主，功能较为单一，管理较为零散，而完善招标评委管理体系应是一个长期的任务，是不断创新、调整充实的过程。利用信息技术开发数字化评委库系统或者模块，可以使这项任务变得更轻松、更有效。我们可以通过建设数字化评委库来进一步完善全市行业评标专家管理体系。

1)通过数字化评委库建立重庆烟草行业招投标评标工作长远、整体的规划，依照“内外结合，上下结合”的原则，持续充实、优化专业评委库，在全市范围内形成可以共享并可持续经营的评标专家资源。

2)通过数字化评委库将评委身份管理、抽取管理和评价管理等模块有机结合起来，实现分区域、分专业评标，全市集中招标或由市局委派评委的项目从市级评委库中抽取，基层单位自主招标从本单位评委库中抽取，建立科学、高效和程序化的评标专家管理运行机制。

3)通过数字化评委库“统一建库，专业分类，信息管理”的新型模式，建立起全市行业统一的评委库网上管理平台，利用信息技术手段实现评委活动全记录，将管理权力分级:市局(公司)负责制定相关政策和制度，宏观指导、审批任用和考核监督评委管理工作，直接管理市级库;各基层单位负责开展市级评委的推荐、本单位评委库的管理等工作;招标单位及其招标代理机构作为执行方，既要接受市局(公司)的管理与监督，还应协助对评委在评标工作中的能力、水平及诚信等方面进行考评。

三、数字化评委库系统的构建

依据管理要求，重庆烟草数字化评委库系统包含两个市级库和若干个基层单位库，主要由评委身份管理、评委抽取管理和评委考核管理3个子系统构成。这些子系统分别承担不同的作用，又相互关联，相互作用，有机地构成了整个评标专家管理体系。评委身份管理集评委信息录入、信息编辑、信息审核和资格管理等功能于一体，是数字化评委库的核心部分，也是评委抽取管理和评委考核管理的基础、前提;评委抽取管理兼顾行业特点，为招标活动的正常运行提供必要支持;评委考核管理是促进评标专家资源优化配置、提高专家评标水准、实现人员持续动态管理的重要保障。

(一)评委身份管理

包括准入标准、专业分类、基本信息和资格管理等方面内容。

1)准入标准。评委准入标准是指导行业招投标管理部门建立并完善评委评标质量保证的规则。数字化评委库的入库专家均应具备行业相关制度规定的基本条件，如熟悉有关招投标的法律法规、政策规定，以及工程招标、采购招标的各种方式及具体运作流程;具有相关专业知识和实践经验，至少在技术、经济、法律、管理等某一方面具有一定专长;具有良好的职业道德，遵守招标评标纪律，等等［3］。

2)专业分类。评委专业分类是系统抽取评标专家主要的判断条件之一。数字化评委库中整体把握专家分类的尺度成为决定专家抽取是否合理的关键因素。如果没有合理的专业划分，在抽取评委时就会出现通用专业评委扎堆、特殊专业评委数量不足等现象，从而影响最终评标的质量。全市投资项目评委库中专业分为综合、技术两类，全市物资采购评委库中专业分为综合、烟叶、物流3类。

3)基本信息。为满足工程投资和物资采购招标的专业评委抽取，以及“内外结合，上下结合，专业分类”的需要，入库评委的基本信息应包括:评委库类别、姓名、性别、身份证号、出生年月、政治面貌、职称、毕业院校、毕业时间、最后学位、毕业专业、工作单位、职务、办公(移动)电话、工作经历等必备字段。

4)资格管理。基层单位库中的评委由该企业的管理部门依照相关规定审核通过后方可获得入库资格，市级库中的评委由各部门或各单位推荐，市局(公司)批准后方可获得入库资格。数字化评委库系统中，专家的资格分为合格和停用两种状态。合格的专家具备正常参与评标的条件，在抽取管理中可被抽取选中，而停用专家不具备被抽取的资格。

(二)评委抽取管理

评委抽取管理旨在根据行业具体招投标项目的需求，筛选参加该项目评标工作的专家，并保证评委抽取过程的公开、公平和公正。该体系主要包括评委抽取条件和评委遴选机制两部分。

1)评委抽取条件。结合烟草行业自身特点，抽取条件的设定主要基于几点:一是根据招标类别和相关规定明确专家所在地，比如全市集中招标或由市局委派评委的项目在市级评委库中抽取。二是招标项目的专业类别需要与专家的专业领域相关联，根据项目的专业类别来选择相关领域的专家。三是一般性招标项目采用随机抽取方式产生固定人数的专家，对技术特别复杂、专业性要求非常特殊或者行业有特殊要求的招标项目，须在招标方案中明确说明，征得市局(公司)批准后可采用其他方式选择抽取。通常，评委抽取条件主要包括项目类别、地点选择、规避原则、抽取人数和专业类别的确定等。

2)评委遴选机制。评标专家的抽取由行业招投标监管部门负责完成，在随机抽取时，优先抽取符合抽取条件的评委，在抽取前应当规避与相关方存在利害关系的评标专家，避免评标活动的公正性受到影响［4］。如果被抽中的评委因故无法出席评标，可采取“弃用”方法，并对弃用的人数进行差额补充抽取。

(三)评委考核管理

评委考核管理体系是指在评标任务完成后对参加评标工作专家的评标能力和业绩进行评价，并且定期对招标评审专家的资格进行综合考核。它包括两个部分:

1)评价和考核指标。专家评价是指对评委参与评标的出勤情况、评标行为、评标质量所作的经常性考评;专家考核是按照一定的固定周期(以年为单位)对评委所进行的考评。市级库专家的评价和考核分别由招标人和市局(公司)进行，基层单位库专家的评价和考核由基层单位完成，评价结论分为“称职”和“不称职”两类，考核结论分为“合格”和“不合格”。另外，对于专家在评审过程中有违反法律法规和行业规定的行为，记录在其履职评价信息中。以上内容构成了专家评价和考核指标，应用于数字化评委库。

2)评价和考核机制。招标人、招标代理机构和监管部门负责对专家每次评标表现进行履职评价。对于评价不称职的专家，需要由市局(公司)或该专家所在单位对评价进行核实，如核查结果显示该专家的评标工作表现良好，则变更评价结果，专家的资格状态不变;如核实后评价结果仍为不称职，则取消其专家资格，情节严重的从评委库中予以除名且两年内不得申请入库。评标专家的考核信息定期添加并审核，考核信息在审核前可更改。对于审核后考核结果为不合格的专家，中止其评标资格。

(四)数字化评委库系统集成

数字化评委库既要把评委身份管理、抽取管理和考核管理等服务集成于一体，又要保证上述3个管理体系的动态运转。从应用的角度考虑内部集成模式，数字化评委库系统功能结构:

1)收集、添加并验证评标专家的基本信息;

2)变更、审核在库评委的信息及资格;

3)相关部门按照抽取条件抽取评标专家;

4)市局(公司)或基层单位对评标专家进行履职评价、定期考核，并经核实审批后录入系统形成专家的考评信息存档。

图1给出了数字化评委库系统功能示意图。

图1 数字化评委库系统功能

另外，数字化评委库系统不仅要满足自身需要，还应具备对外部信息平台，如行业开发的各专业系统等提供服务的功能。通过采用标准的异构系统调用规范(web service技术)，把评标专家管理体系封装成一个通用独立的服务系统，任何外部系统在需要时，都可对其进行调用［5］。

四、结束语

重庆烟草招投标工作要致力于进一步提高执行的有效性，完善评标专家管理体系是其中重要抓手，而信息化手段是完善评标专家管理体系的关键技术，我们应创新工作方法，充分运用现代信息化手段，开发好数字化评委库系统或者模块。考虑它还可以对接行业工程投资、物资采购网上监管系统及行业人力资源平台等，在提高管理效率、促进规范经营、提高服务质量、加强内部监督等方面发挥重要作用。评标专家管理体系的完善需要一个长期的过程，它的推进也必将伴随着行业工程投资、物资采购公开招标监管信息化的发展。

［1］中国烟草总公司重庆市公司.重庆市烟草行业固定资产投资项目招标投标管理办法［Z］.2010.

［2］中国烟草总公司重庆市公司.重庆市烟草行业投资项目招标评委库管理办法(试行)［Z］.2008.

［3］重庆市烟草专卖局.重庆市烟草行业物资集中采购专业评委库管理办法［Z］.2010.

［4］陈川生，沈力.招标投标法律法规解读评析:评标专家指南［M］.北京:电子工业出版社，2009.

［5］尹增明.ASP.NETWeb应用开发［M］.北京:机械工业出版社，2008.