东盟抱团合围中国?

邵乐韵

这两年在东盟地区会议召开前后，“南海”的温度总是骤然上升。

宣称在南中国海拥有“主权”的东盟国家中，尤以菲律宾和越南最为活跃。今年5月，越南指责中国海监船干扰越方油气勘探活动，侵犯越方“主权”；菲律宾驻美国大使馆宣布向美国采购军事武器，以提高国防能力。6月间，越南总理阮晋勇签署1979年中越战争以来的首个征兵令，越南海军在岘港东部40公里远的海上实施大规模实弹射击演习；菲律宾5名国会议员则搭乘私人飞机，登上中国南沙群岛之一的中业岛并升旗。与此同时，美国、日本、印度等插足南海的意图也昭然若揭。

7月23日，东盟地区论坛外长会议在印度尼西亚巴厘岛闭幕，持续紧张了几个月的南海地区问题终于传出相对积极的消息：中国与东盟国家通过了落实《南海各方行为宣言》行动指针，为推进南海务实合作铺平了道路。中方提出的合作倡议包括：举办关于南海航行自由的研讨会，成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会，并承诺继续承办已确定的3个合作项目。

一些与会外交官用“突破”、“里程碑”之类的词形容这项成果。路透社用“一个小的进展信号”作比喻，称这张一页纸的文件是为了启动进程，将2002年签署的《南海各方行为宣言》更具体化，结束近10年的僵局。

但也有分析认为，这不过是“一张遮掩矛盾的纸”，没有触及问题的实质，如岛礁归属和海域划界。原本欲借东盟会议将南海问题国际化的菲律宾，更难掩失望之情。菲外长用“没有牙齿”批评没有约束力的指针“不完整”。

与一年前在同一论坛上宣布南海“是美国国家利益所在”相比，美国国务卿希拉里今年并未在会议期间直接与中国冲撞，反而积极评价《宣言》行动指针，表示美国对南海主权争议不持立场，但美国一位随行官员此前曾表示，希拉里此番向亚洲传递的信息仍是强调“美国在南海拥有战略利益”。

看似矛盾暂缓的南海局势，实则涛声依旧，暗流涌动。

东盟要抱团？

今年东盟地区会议前夕，菲律宾就一门心思要把南海争端提交联合国仲裁，确定哪些领土是存在主权争议的。为了壮大声势，菲律宾还希望其他东盟国家能在这个问题上联合起来，发挥作用。

中国外交部一再强调，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。虽然会议期间菲律宾试图将南海问题国际化的心愿落空，但东盟国家之间对南海的关注显然在升级。

7月27日，东盟各国第五届海军司令会议在越南河内召开。这本是一次例行会议，却让人感到不同寻常，主题直指南海争端。这也是东盟各国海军司令首次正式讨论南海的安全形势。

据日本共同社报道，越南海军司令阮文献在海事论坛的开幕式上表示，这次会议召开的原因是南海的安全形势极其复杂，南海有潜在军事冲突可能，呼吁东盟各国海军加强协作。他提议，“东南亚国家必须以东盟为一个整体，通过集体力量解决南海问题。”

菲律宾海军司令帕玛强调，稳固的东盟對解决南海问题至关重要。对于南海地区的声索国来说，建立合作关系，机遇远远大于挑战。

而就在东盟海军司令会议召开前两天，菲律宾总统阿基诺三世发表任内第二份国情咨文时称，准备使用武力，保护菲律宾在南海的所谓“领土”。他说，菲律宾政府将升级装备严重落后的武装力量，采购新式军舰和武器。菲律宾不希望加剧与其他国家的紧张关系，但是必须让全世界知道，“菲律宾准备保护自己的东西”。

由于阿基诺三世发表国情咨文前后，菲律宾国内出现示威游行，表达对政府现行经济政策的不满，因此中国专家分析认为，阿基诺三世在南海问题上故作强硬姿态，是为转移矛盾注意力、强化自己的改革者形象。至于东盟抱团是否成势，根据越南、菲律宾、马来西亚等各声索国之间曾因岛礁归属和海域划界问题而发生纠纷甚至动武的事实来看，缺乏共同利益，很难真正抱成团。

本届东盟外长会议结束后，有记者向印尼外长马蒂提问，“有无可能菲律宾、越南和其他声索国联合为一个整体来对抗中国？”马蒂没有正面回答，只是说，在声索国声索的范围有重合的地区，是可以共同进行一些活动的。印尼曾举行过有关南海问题的专题讨论会。当时连《宣言》都没有。这说明，没有“指针”一样可以取得一些进展。

巧合的是，也在7月27日这一天，中国国防部新闻发言人耿雁生宣布，中国目前正利用一艘废旧的航空母舰平台进行改造，用于科研试验和训练。这个公布时机引得外界遐想联翩，但耿雁生称，航母的建造和使用将是一个长期的过程，披露航母相关信息的时机与当前南海局势无关。

菲律宾《问询者报》报道，菲军方发言人罗德里格斯（Jose Miguel Rodriguez）准将28日就此回应说，“世界各国海军建航母是树立信心的一种手段，没有理由对此感到警惕。我们过去三四年就已经知道中国改造购自俄罗斯的航母的事。”罗德里格斯表示，没有理由在南海局势紧张的时候担心中国的军事升级行动，南海争端最好还是在谈判桌上解决。

另外，日本对中国在南海“增强军事影响力”的势态也予以关切，表示将致力于强化国际讨论机制。

美国“利益”

一方面，以菲律宾和越南为代表的东盟国家在南海问题上对中国步步进逼，另一方面，看似不相关的人也借着亚太地区的和平与安全为借口插足其中，比如美国。

去年担任东盟轮值主席国期间，越南将南海问题复杂化，便有了美国国务卿希拉里在同年东盟地区论坛上的讲话，称保持南中国海一带的自由航运有美国的一份利益，美国将愿意出面组织解决问题的多边会谈。

斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰曾分析，美国认为，日本、韩国及东北亚美军所需战略物资尤其是石油均经由南海航道运抵东北亚。一旦中国控制了南海，美国海军在太平洋、印度洋之间调遣兵力就会倍感困难。这层战略评估可能就是希拉里强调国际水道航行自由事关“美国国家利益”的由来。

美国的高调介入从它和菲律宾、越南等南海周边国家的频繁互动可以看出。菲媒体报道，美国海上警卫队退役的“汉密尔顿”巡逻舰将以“水面战舰”的新名号部署在巴拉望海域，用于保护菲律宾在巴拉望和苏禄海域的海上石油钻井平台和油气开发项目。菲国媒体称“汉密尔顿”的到来有利于菲方加强对南海海域的控制。

另外，自去年东盟外长会议以后，美国和越南的军事演习接连不断。7月15日，美国军舰访问越南，并与越南海军进行7天的联合军演。美国军舰还经常访问菲律宾，与菲海军举行联合演习。

上海政法学院政治学系教授、军事学专家倪乐雄认为，过去南海周边国家把我们提出的“共同开发、搁置争议”的愿望视作软弱忍让的表现，得寸进尺；现在中国要开始切实维护自身的海洋权益了，他们就要拉拢美国使南海问题国际化，“但美国也是根据自己的国家利益来行事的，并不是根据什么国际道义”，借机插足南海事务是美国亚太战略的一部分，遏制中国崛起。

倪乐雄说，“中国崛起的身份跟发展势头，决定了我们在固有领土上绝对不会让步，而且会比过去更强调对南海的主权。中国发展符合我们自己安全利益的海军力量，不是要向谁挑战，而是捍卫我们自己的海上生命线。但这种力量变化在美国看来就觉得是中国在扩张，与它想要保持以往对中国的绝对优势产生了冲突。”

有分析人士指出，无论是东盟国家，还是印度和日本，虽然在南海问题上表现出强硬姿态，但它们其实都是美国在亚太布局的旗子。它们能否取得所期望的利益，最关键的还是看美国的态度。

中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将之前接受媒体采访时表示，南海各国之间的矛盾是可以通过双边对话，甚至争辩来解决的，应该在域内解决，没有必要引入外来势力，域外势力的介入，只能使问题越来越复杂，得利的绝对不会是引入方。挟“美”自重的结果，只能是挟“美”自害，前车之鉴，不可不察。

马来西亚《中国报》7月24日报道，近期南中国海主权纷争升温，马来西亚国防部部长阿末扎希在记者会上指出，南中国海的主权纷争似乎有升温的迹象，因此，他不排除南中国海主权争端在未来5年内会有更大的摩擦。但他希望中美之间不会发生任何海上摩擦，反之，希望两国能共同维护南中国海的稳定与和谐。

今年东盟地区会议上，希拉里没有像外界猜想的那样抛出什么新论调，倒是积极评价中国与东盟国家就落实《南海各方行为宣言》行动指针达成一致，表示美国对南海主权争议不持立场，无疑卷入其中，无意使之成为中美之间的问题。

不过，7月24日她又在印尼警告称，中国及其邻国因南海主权争议而引发的日益增多的、有时具有暴力性的冲突正在推高运输成本，面临“失控”的风险。她进而强调和平解决战略水域围绕资源和领土而引发的争议的紧迫性。

希拉里说，日益增多的“胁迫”事件，比如撞击渔船和切断船只的缆绳，激化了紧张态势并增加了“所有通过南海做生意的各方的成本”。“支持航行自由、无障碍商业活动对于我们很重要，因而毫无疑问每个国家的船只、货物都有权在南海通行。”

倪乐雄判断，美国和中国在海权上的战略冲突对抗将是长期的。一旦美国从中东战场收缩，就会向亚太转移，以中国为潜在对手进行遏制，以后可能会越来越复杂，像以天安舰事件为由美国军舰进黄海之类的花样会曾出不穷。“我们现在不想把南海问题升级，不然大家陷于尴尬。但我认为，现在是最后下决心采取坚决手段收回南海的最后时机。等美国从中东脱身以后，就会全力以赴来关注南海。”

东盟部分国家潜艇实力

马来西亚：

马来西亚于2002年6月5日与法国DCNS公司和西班牙Navantia公司签署采购两艘潜艇的合同，合同总值10.8411亿欧元。2009年9月3日，马来西亚的第一艘潜艇正式抵达马来西亚海域，使马来西亚成为继印度尼西亚及新加坡后，第三个拥有潜水艇的东南亚国家。 2010年2月底，在工程人员证实已具备潜水条件后，法国舰艇建造局（DCNS）为马来西亚海军设计的第一艘“鲉鱼”级潜艇——“端古·阿卜杜勒·拉赫曼”（KD Tunku Abdul Rahman）号正式开始海试。

泰国：

4月25日，泰国国防部委员会批准了海军以80亿泰铢购买6艘德国退役潜艇的计划。国防部委员会发言人称，海军对潜艇的三点需求：第一，保护国家和海洋的利益。第二，增强东盟的潜艇力量。第三，实现东盟内的军事平衡。

菲律宾：

菲律宾媒体5月12日报道，菲海军正计划购买首艘潜艇，以落实其领导人關于“提高海军能力”的要求。菲海军舰队发言人罗梅尔·罗德里格斯称，舰队的规划部门和专家班子已经分别启动相关研究讨论，以评估潜艇采购计划的可行性。就菲律宾目前的财政及管理等能力看，海军有望于2020年之前装备潜艇。对于菲律宾海军方面的表态，日本共同社5月13日报道称，菲方谋划买潜艇是“为增强在南沙群岛的军事防卫能力”。目前，在因南沙群岛问题存在争议的几方中，只有菲律宾没有潜艇。

越南：

据俄罗斯军工新闻网6月9日报道，越南国防部长冯光青在新加坡香格里拉对话会上证实，越南将从俄罗斯采购6艘636型“基洛”级柴电潜艇，这是越南官方首次确认这一事实。此前有报道称，俄罗斯向越南海军供应6艘636型潜艇的合同是在2009年12月15日越南总理访俄期间签署的。根据专家们的估测，6艘潜艇再加上必要的基础设施的建设，俄越潜艇合同总价值约为30亿至32亿美元。