济源市生猪产业经济现状与发展对策

解军亮

（河南省济源市畜牧局，河南省 济源市 454650）

图1 济源市太行实业有限公司

济源市位于河南省西北部，北依太行、王屋二山，南临黄河，西与山西相邻，东接华北平原，面积1931平方公里，人口68万。近年来，济源市政府相关部门在稳定生猪生产的基础上，以市场为导向，转变生产方式，坚持发展现代化畜牧业的理念，科学地规划产业发展，把生猪产业作为推进社会主义新农村建设的一项重要举措来抓，使之成为农村经济的重要支柱产业和农民增加收入的重要途径。但是，济源市的生猪产业在政策支持、发展资金、疫病防控、管理水平、技术服务能力、抗御市场风险和提高经济效益等方面也遇到了诸多问题，面临着不少亟需解决的矛盾。如何尽快破解这些问题，找到有效促进生猪产业发展的对策已成为现实的重大课题。

1 济源市生猪产业现状与存在问题

1.1 生猪产业现状

2010年，济源市生猪存栏264万头，出栏237万头，出栏率89.7%，同比分别增长2.7%、4.6%和1.5%；年出栏 3000头～4999头的规模化养猪场386家和养猪小区85个；5000头～10000万头的规模化养猪场76家和养猪小区20个，规模养殖比重为78.6%；先后引进了160万头生猪屠宰加工厂、50万头生猪养殖基地，建设了瑞星牧业有限公司等万头生猪企业21个 （见图1），带动全市生猪规模饲养户5000个。2010年，生猪产业产值达43.6亿元，占整个畜牧业产值的62%；猪肉总产量23.7万吨，占肉类总产量的61.7%。全市通过标准化创建的养猪场（小区）159家 （见图2），占全市养猪场数量的28.0%，无公害畜产品认证养猪场243家，占全市养猪场数量的42.7%，无公害猪肉产量占38.9%。有20余家企业成为供沪生猪定点单位。生猪销售对象主要是河南漯河双汇公司及销往上海和广州，年外销生猪120万头。

1.2 生猪产业存在问题

从以上数字分析济源市生猪产业经济，其生产现状表现为生猪数量基数大，稳步增长，生猪产业在整个畜牧业经济的份额较大，规模养殖已经成为生猪产业的主要生产方式，传统散养方式所占份额较小，规模养猪场实施无公害生猪生产的能力较强。但是，在发展的进程中，生猪产业面对现代畜牧业的发展和新农村建设的新形势，仍存在以下问题。

1.2.1 政策支持力度单薄

在政策支持层面，除了国家出台的支持政策外，地方主动发布的优惠政策在生猪业经济方面触及面较窄。纵观近年来各级政府在支持生猪养殖方面的政策，仅有很少几个县市区出台了空洞的文件，很少真正在资金、土地等关键环节出台具体的、可操作性强的政策。

1.2.2 发展资金不足

据笔者对全市46个养猪场的调查，目前生猪生产虽然价高利好，但有79%的场由于缺乏资金、贷款困难，很难在加强基础设施建设、扩大养殖规模、引进良种和技术改造方面进一步提升层次。

1.2.3 疫病防控形势严峻

图2 济源市克井镇大社村养猪场

近年来，虽然济源市加强了猪病防疫工作，但是一些重大动物疫病一直困扰着生猪产业的健康发展。比如近年来，几乎每个养猪场都会不同程度地发生高致病性猪蓝耳病、猪无名高热、猪附红细胞体病、猪传染性胸膜肺炎和常见腹泻病，而且猪病通常是几种疾病混合感染，增加了预防和治疗的难度。

1.2.4 管理水平简单粗放

很多养猪场是私人开办、家庭经营，负责人和技术人员没有经过正规的专业技术培训，饲养管理水平较低。比如，济源市要求大力推广应用的科学饲养管理技术，但由于很多养猪场管理技术粗放，不符合技术标准，生产管理不规范，全市标准化养猪场 （小区）仅占28.0%，无公害畜产品认证养猪场仅占42.7%，这些都与饲养管理的技术水平有密切关联。

1.2.5 畜牧兽医部门技术服务能力低

在发挥职能技术服务上，畜牧兽医部门的服务范围小、服务方式单一，主要是指导开展生猪免疫、养猪规划 （包括区域规划、品种改良、标准化建设等）等行政管理层面，而很少对养猪场开展技术培训 （即便开展技术培训，科技含量也不高），对养猪场一些重大疫病不能给出有效的技术支持。

1.2.6 养猪场抵御市场风险能力不强

近年来，在生猪产业市场风险的防范机制不健全、稳定市场供应的长效政策不完善的大背景下，生猪市场价格波动明显，并呈现出周期缩短、波幅加大的趋势。这种情况下，由于预警、预报体系不完善，没有建立合理的防范和补偿机制，每一次价格的涨跌，都会导致“猪贱伤农、肉贵伤民”，对于生猪产业健康发展造成了不利影响。

2 未来生猪产业发展思路

济源市生猪产业要以提高生猪产业综合生产能力和经济效益为核心，加大政策支持力度，提供资金、技术和项目支撑，继续稳定总量，加快转变产业生产方式，创新职能部门的服务管理模式，积极开展技术应用和创新，加强重大动物疫病防制，走标准化、无公害化和规模化经营的现代化养殖道路，努力提升生猪产业经济效益。

3 生猪产业发展的原则和目标

济源市要坚持以提升质量和效益为中心，全面提高生猪产业经济实力；坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在配置资源中的基础作用，增强抗御市场风险的能力；坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制；坚持科技创新，加强应用技术的研究开发，积极推进科技成果推广转化，促进产业管理技术升级；发挥区域产业优势，培育壮大养猪基地，构建优势产业带；坚持生态养猪，推行无公害养猪技术发展模式，实现可持续发展。

4 生猪产业区域布局

2006年以来，济源市政府先后拿出1200万元奖补资金，用于扶持标准化养殖场区建设，各乡镇也纷纷出台优惠政策，鼓励建设标准化养殖园区，在市、乡两级政府政策引导和畜牧部门技术指导下，涌现了不少养殖园区的典范，如五龙口镇白龙庙养猪小区、山口养猪小区、邵原镇各山养猪小区等。在规划产业布局中，要按照 “四到位”（科学规划到位、标准建设到位、规模发展到位、规范管理到位）原则，重点从养猪场区的建设、防疫消毒设施、粪污无害化处理设施、环境绿化、生产管理制度建设、养殖档案建立、投入品使用等方面抓起，集中力量做大做强一批养猪企业，打造生猪品牌，建立实力强大、技术先进和带动能力强的养猪基地。

5 生猪产业的发展对策

要推动济源市生猪产业健康稳定发展，就必须针对上述的几个问题，不断探索生猪产业的发展规律，综合运用行政、市场、经济和技术手段，着力解决制约生猪产业发展的障碍。

5.1 强化政府扶持，保护生猪生产能力

近年来，国家为了促进生猪产业发展，在生猪良种补贴、能繁母猪补贴和保险、生猪大县奖励以及标准化项目创建等方面出台了一系列支持政策，取得了一定的积极效果。各级政府按照中央、省的统一部署，在认真贯彻落实这些政策的同时，发挥地方政府的主动性，研究生猪产业经济形势，突出解决土地、资金、环保、疫病防治等环节的存在问题，尤其是着力解决资金不足的问题，政府应积极为金融支持畜牧业发展创造条件，出台相关的财税优惠政策，加快畜牧业贷款担保中心建设步伐；也可以尝试生猪基金发展模式，建立生猪产业发展基金，基金主要扶持一批现代化种猪场和商品猪场，投资重大动物疫病防控领域。基金管理实行低利率运作，资金来源以财政投入为主，各养猪场参与为辅，类似于股份制经营。同时还应解决好水、电、路等配套设施，从政策层面加大宏观调控，并保持政策的连续性、稳定性以及灵活性。

5.2 转变生产方式，积极推进养殖标准化和规模化

目前，济源市养殖小区和规模养殖数量不断扩增，从济源市生猪产业生产方式看，家庭散养比例较低，规模化和标准化程度比较高，这符合现代化生猪产业的发展趋势。今后要紧紧把握这一趋势，创新养殖模式，鼓励、引导和支持投资者发展规模养殖，实行标准化管理，适应市场经济和现代畜牧业发展的要求。要搞好标准化规模养殖场建设规划与布局，以养殖小区、规模养殖场建设为载体，积极培育养殖大户，严格执行无公害生猪生产管理技术规范，引导企业申报无公害畜产品一体化认证，结合国家标准化项目，创建生猪标准化示范基地，提高管理水平，逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式，推进畜牧业的规模经营，走优质、高产、高效、安全之路。

5.3 加强防疫保健，确保生猪产业健康发展

针对现阶段猪病十分复杂的现状，切实加强生猪防疫保健：一是积极争取资金加强动物防疫基础设施建设，切实加强动物防疫队伍建设和防疫冷链体系建设。坚持 “预防为主”的方针，加强免疫、检疫和疫病监测，突出猪瘟、蓝耳病等重大疫病的防控，落实强制免疫，强化内防外堵，确保不发生大的疫情。二是积极引导和指导养猪大户强化猪的防疫保健意识，把防治疫病资金用在防疫保健上，并制定切合本场本户生产实际的免疫程序，做到计划免疫，对一些新的病种进行免疫防治。三是畜牧部门要根据养猪生产实际，强化疫病的监测工作，对近年来疫病监测中发现的新病种及时制定防控方案，开展早期预防免疫。四是将发展暖棚养猪与沼气池建设、资源循环利用、环境保护等工作结合起来，强化对粪水及其他污物的再利用，防止粪水污染环境。要认真实施好农村 “一池三改”（即沼气池的建造与改圈、改厕、改厨同步进行）沼气入户工程，在集约化养殖场和养殖小区，建设一批利用养殖场粪污生产沼气和有机肥项目。

5.4 构建生猪市场价格预警系统，提高规避市场风险的能力

当前，我国生猪产业的市场风险主要来自生猪价格和疫病，这两种因素前者是市场规律决定的，后者属于科学技术层面，这些影响最终还是通过价格反映出来。因此，要建立生猪市场价格预警系统，多渠道、全方位地监测分析有关生猪生产、生猪市场、生猪价格等方面的信息，设立生猪存栏量、价格行情警戒线，当生猪存栏量、价格行情接近警戒线时，及时发布预测、预警报告，合理引导农户发展生猪产业，使生猪生产、生猪市场价格逐步走向良性循环发展的轨道，增强生猪产业抵御市场风险能力。