2011政府行政效能大提速

武汉全力打造全国发展软环境最优城市

4月6日召开的中共武汉市委十一届十一次全体（扩大）会议，讨论通过“掀起责任风暴，实施治庸计划”，“优化投资发展环境”等若干决定。公开办事程序与时限，推行并联审批，努力将武汉打造成全国行政审批最少、程序最便捷、收费最低的城市。4月10日，《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》正式出台。《办法》规定，被诫勉谈话或受到通报批评的，当年不得参加评优评先，一年内不得提拔使用。

武汉治理“庸官”主要考评指标

● 解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。分层分类建立考评指标体系，将责任落实到岗到人

● 对在绩效目标考核和领导干部年度考评中，领导班子和领导干部在其所属类别中排名处于末位或连续两年处于后二至三位，领导干部民主测评基本称职和不称职票超过1/3的，给予相应的组织处理

● 将通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和群众举报等形式，实现监督检查的经常化和制度化

● 拓宽监督渠道，健全电话举报、信访举报和网上举报“三位一体”的举报网络，及时受理群众举报和投诉

● 凡有《办法》所列“慵懒散”行为之一者，按照干部管理权限，经组织考核认定，视情节轻重、影响程度，分别给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、降职或免职处理

● 被诫勉谈话或受到通报批评的，当年不得参加评优评先，一年内不得提拔使用；是后备干部的，取消后备干部资格。受到岗位调整处理的，当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次

提高办事效率，曲阜倡导“马上就办”工作理念

2011年3月，山东曲阜成立“马上就办”办公室引起广泛关注。曲阜行政服务中心在机关成立“马上就办”领导小组，在服务大厅设立“马上就办”办公室，将中心各窗口作为“马上就办”服务窗口，保证100%符合程序，100%按时办结，100%让群众满意。

“马上就办”办公室实行“主任一线办公日”制度，中心领导班子成员，每人每周拿出两天时间，到服务大厅进行现场办公，工作到一线，管理到一线，在一线发现问题、解决问题，在一线调研工作、指导业务开展，在一线沟通交流、团结凝聚力量。并对副科级以上干部每周工作实绩进行公示，接受监督。

“马上就办”窗口设有引导员，引导办事群众到相应窗口并接纳业务；群众也可到“马上就办”服务窗口咨询。从2010年6月开始，行政服务中心对需要两个窗口以上审批的招商项目实行全程代办，用时不到原来的六分之一，真正实现了“马上就办”。

政府“101%服务”，淮安行政审批大提速

去年以来，淮安市打破部门之间、层级之间、条块之间的“壁垒”，将行政审批平均承诺时限，压缩为不到法定时限的五分之一。淮安市副市长陈洪玉表示，淮安“行政快车”的最新时速，与大连、青岛、杭州等城市比，办件数量较多的主要行政许可事项，淮安的审批流程最优，办件承诺时限最短。在淮安，最被称道的是政府“101%服务”。所谓101%服务，就是对投资者提出的合情合理、地方应做能做的要求100%满足。在此基础上用真诚服务给他们一份意外惊喜，让他们101%满意。

今年以来，多个省区和城市相继掀起一场“治庸”“治懒”“治散”的官场整肃风暴，其中，武汉市4月6日宣布，在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，以前所未有的力度，努力将武汉建设成全国发展软环境最优城市。不仅仅是武汉，进入2011年以来，石家庄、沈阳等国内很多城市都先后围绕提高政府效能，营造城市软环境提出力度空前的整治行动。但“治庸”风暴不能仅仅满足于一时的热潮，而应是一个有效提升政府效能的机制创新的过程。这里我们更应该看重类似山东曲阜的“马上就办”办公室、号称全国行政审批最快的淮安，以及特事特办的沈阳行政服务中心等在此方面进行的改进和创新。

重庆再次取消和调整行政审批项目163项

2月14日，重庆市长黄奇帆主持召开市政府第94次常务会议，审议通过了《重庆市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的决定》，从4月1日起，重庆将进一步减少、下放和规范一批市级行政审批管理事项。此次改革包括“更新市级行政审批项目库、第八批取消和调整行政审批项目、下放一批市级行政管理权项、加强行政审批监管”等内容。调整后，重庆市由市政府部门实施的行政审批项目将减少到535项，成为全国行政审批项目较少的地区之一。

取消和调整的行政审批项目共163项

● 一是取消鼓励类外商投资项目采购国产设备退税确认等21项行政审批项目；

● 二是变更国家鼓励内资项目进口设备免税确认等26项行政审批项目；

● 三是合并了国际金融组织和外国政府贷款项目进口设备免税确认等116项行政审批项目为44项行政审批项目。

石家庄行政审批事项再削减20%

2011年2月9日，石家庄召开优化发展环境广播电视大会，掀起一场“效能革命”。在2月23日印发的《石家庄市2011年度依法行政工作安排意见的通知》中提出，要进一步精简行政审批事项，凡是国家和省已经取消的，一项不保留；凡是不适应经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，确保5月底前市本级行政审批事项再削减20%以上。

石家庄提高行政效能四项工作

● 全面推行跨部门横向联合审批机制，努力压缩审批办理时间，提高办事窗口现场办结率，即办件比例不低于进驻政务大厅审批事项的50%等

● 全面推行网上行政审批工作。加快推进“全市统一，一网式流转、一站式服务”的网上审批体系建设等

● 强化行政审批电子监察。实时监察行政审批服务事项从受理到办结所涉及的部门、经办人、办理时限、收费情况、办理意见等信息，实现对行政审批每个审批环节风险点的动态监察

● 加强规范化建设。推进县(市)、区行政服务中心规范化建设步伐，制定切实可行的工作措施，积极做好人员、事项、权限“三到位”工作，实现县(市)、区行政服务中心进驻部门统一，进驻事项统一，部门授权统一，审批时限统一，软件系统统一，服务质量统一

急事急办特事特办，沈阳10项新举措提速行政审批

今年2月，沈阳市出台10项行政审批服务新举措，新举措规定，凡重点建设项目，全部进入市、区两级行政审批服务中心“绿色通道”快速审批。推行“联合审批”，凡涉及多部门审批的事项，一律采取“联合办理”的审批方式。引入“案例援引”，凡同类项目的相关审批事项，同类地区有审核通过案例的，沈阳市比照办理;凡相同审批事项，同类地区审批时限低于沈阳市的，按最低审批时限办理。其中基本建设项目“并联审批”方式，从规划到建设施工，审批时限只需35个工作日。

凡重大投资项目，统一组织审批部门到项目所在现场解决问题，并负责办理各项审批手续。凡申请人确需急办的审批事项，可通过预约方式申请，应约部门不受工作时间限制，不间断地完成审批服务。推行“异地服务”，各区(市)县、开发区审批事项的名称、依据、要件、流程、时限、收费实行“六统一”，按照“就近服务”原则，企业可向任意区级行政审批服务中心咨询相关政策、办事程序、审批条件，申请协助解决有关问题。