为了确保长江水上消防安全2011年长江航运公安局消防业务工作会议纪实

□ 本刊编辑部

“阳春三月的上海崇明岛，风景秀美、气候宜人。今天，长江航运公安局的16个分局分管消防工作的领导和消防支队长齐聚一堂，共同研究探讨长江公安消防监督管理工作，确实是机会难得。在近几年的长江公安消防监督管理工作中，各消防支队在各分局领导的大力支持下克服重重困难，为应对新形势下的职能需要做了大量有益的探索，完成了 ‘奥运会、国庆60周年、世博会’三次重大活动的消防安保任务，取得了不少成功的经验，全体消防干警为长江水上消防事业的不断发展作出了巨大的贡献，这一点有目共睹。因此，我们在这美丽的崇明岛，总结过去，把握现在，畅想未来，齐心协力共商长江公安消防工作，为长江消防监督管理工作的跨越式发展出谋划策，是非常必要和及时的。”3月29日，2011年长江航运公安局消防业务工作会议在上海崇明岛召开，交通运输部公安局有关领导、长江航运公安局领导、长江航运公安局水上消防总队领导、长江航运公安局各分局分管消防工作的局领导、水上消防支队负责人、长江航运人民警察学校消防业务教官、 《水上消防》杂志、 《中国交通报》记者等50余人出席了会议。

长江航运公安局水上消防总队：在总结中有构想

长江航运公安局水上消防总队丁海元总队长以 “全面开展 ‘五大’活动，深入推进 ‘防火墙’工程建设，忠诚公安消防监督事业，服务长江干线经济建设”为题，在分析了自2008年以来三年中的长江干线水域火灾形势之后，全面总结了水上消防总队三年来的消防工作。

他说，在2008年到2010年的三年里，我们国家经历了许多大的事件和重大活动，从改革开放30周年大庆、奥运会在北京举行，到新中国成立60周年大庆、世界博览会在中国上海举办，从冰冻雪灾到四川汶川大地震，长江公安消防队伍在这三年中经受了血与火的洗礼。总队指导各支队围绕工作思路，以排查、整治隐患和降低火灾发生率为出发点，以奥运、国庆、世博消防安保为主线，开展对各类船舶、人员密集场所、易燃易爆单位的监督检查和抽查，及时发现和消除隐患；以 “三基”工程建设验收、 “三项建设”工作和消防安全 “防火墙”工程为契机，狠抓消防业务基础工作，加强消防装备、队伍建设，指导各支队规范检查和执法程序，提高消防队伍的综合素质；以提升长江干线水域防灾抗灾能力为落脚点，进一步加大监督检查力度，督促辖区单位落实主体责任，狠抓隐患排查整治，加强初起火灾和人员疏散的演练，提高单位、船舶自防自救能力，全力维护长江干线水域火灾形势的持续稳定。水上消防总队三年来所做的消防工作归纳为六大部分： （一）积极开展调研活动，采取有效措施，保障重点水域的交通运输安全； （二）有针对性地开展消防安全专项检查行动，严防发生重特大火灾事故； （三）采取超常规措施，完成奥运会、国庆60周年、上海世博会消防安全保卫任务； （四）强化防范措施，继续加强三峡两坝船闸消防安全管理工作； （五）积极开展各类宣传教育活动，推进消防工作社会化；（六）加强战训工作，提升扑救火灾、应急救援能力。

在总结之后，特别强调了今年的工作重点。

他说，今年是 “十二五”规划开局之年，又逢建党九十周年庆典，随着中央 “两会”的召开、两型社会建设的深入推进、节能减排红线的划定、长三角产业结构调整与转移，长江经济带的建设与发展必将迎来新的高潮，使长江航运物流业面临新的发展契机。今后相当长的一段时期内，长江干线港口建设、航道整治、造船和水运物流将迎来一个高速发展的时期。经济建设规模大、速度快，人、财、物高度集中，出问题的概率相对来说也要大些，作为行使长江干线水域公安消防监督事权的我们，肩上的担子更重了，各分管领导和支队长对这一点要有充分的思想认识。总队今年的工作总体思路是：抓基层、打基础，全面提高消防队伍“四个水平”，开展 “五大”活动、深入推进“防火墙工程”建设、谋划好长江消防建设的“十二五”规划开局。

他提出：一要全面开展 “五大”活动。在全线全面开展 “大排查大整治大宣传大培训大练兵”活动，筑牢火灾防控 “五道防线”，抓住消防工作 “五个主体”，确保长江干线水域火灾形势持续平稳，努力为维护长江水上社会稳定提供良好的消防安全环境。二要深入推进 “防火墙工程”建设。根据港辖单位行业特点，依照政府行业主管部门领导、标准先行、部门联动、专群结合、关口前移，着力提升社会单位发现消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训 “四个能力”；提高公安机关消防监督管理 “四个水平”，加大消防执法专业化的学习和培训的力度，强化 “三严四到位”： “三严”即严密火灾隐患排查、严肃火灾隐患整改、严肃查处违反消防法律、法规的行为； “四到位”即思想认识到位、工作责任到位、整改措施到位、处罚措施落到实处。建立 “网格”排查隐患机制，督促港辖单位建立完善火灾隐患发现、报告、整改、督办等工作制度，依托隐患跟踪整改系统形成全线围剿隐患的强大攻势。三要忠诚于公安消防事业，加强公安消防队伍管理。确保公正廉洁执法，抓好执法规范化建设，加强执法人员培训教育，健全完善各项执法制度，强化执法监督，实行阳光作业，切实提高执法透明度和公信力。

万州、荆州、安庆、上海四个分局：在汇报中出新意

长江航运公安局万州、荆州、安庆、上海四个分局先后在会上作了汇报。

长江航运公安局万州分局汇报稿的题目中就有一个 “新”字，叫 “积极构建所队联动消防工作新机制”。

近年来，万州分局消防支队在长江航运公安局消防总队的指导和支持下，紧紧围绕上级的总体部署和全年消防工作目标，以支队消防动态监控和派出所专职消防监督员监督检查为依托，坚持所队结合、内外兼顾，大力加强了万州分局对辖区的消防监控力度，提高了派出所消防监督工作的成效，有效维护了辖区消防安全形势的稳定。

他们的主要做法是：

一、强化跟班轮训制度，创新消防监督员培训机制，积极构建 “师傅带徒弟”培训新模式。派出所监督员到支队跟班轮训机制的提出，源于分局领导对目前警力紧张现状的思考。万州分局消防支队实际在岗民警仅4人，而辖区“四客一危”船舶、陆上公共聚集场所等消防重点单位有118家。万州分局党委审时度势，创新性地采取了派出所消防监督员跟班轮训、各个点错时检查等方式来破解这个难题。通过这种跟班轮训和错时检查的措施，有效地整合了资源，优化了配置，缓解了支队警力瓶颈难题，得到了长江航运公安局消防总队和分局上下的肯定。

二、注重驻点检查，狠抓消防支队对派出所督导，积极构建所队联动检查新机制。消防支队坚持轮训将消防监督员引进来，驻点指导将支队警力沉下去，消防支队着力于推行消防支队民警出差到各派出所检查指导。目前，消防支队采取驻点检查、蹲点指导，与派出所消防民警共同工作和学习，共同进行消防执法检查，出差时间主要集中在周末、各大假期、旅游旺季船舶运行高峰时期，采用支队与派出所联合检查的方式。消防支队派员驻点检查，实际上是派出所消防监督员跟班轮训的延伸和扩张，其根本目的在于通过这种方式，切实提高派出所消防监督员的消防监督水平，培养独当一面的能力；待派出所消防监督员业务成熟，下一步考虑将部分派出所消防监督员编制调往支队，而工作地点依然在派出所，以此延伸消防支队活动半径，弥补支队警力的不足，齐抓共管做好分局的消防工作。

三、建立健全分局内部消防培训制度。万州分局对消防监督员的培训主要采取集中学习和跟班轮训两种方式，其中跟班轮训主要是采取派出所消防监督员借调支队，与支队民警一起参与检查的方式，重在实践培训。集中学习主要是由分局组织、消防支队具体实施，召集各派出所消防监督员和分管消防所领导参加，以授课为主，重在理论培训。消防集中培训是分局坚持的一项长效机制，每年组织两次，重在培养消防监督员的 “四个水平”建设，提高消防执法水平。在课程完毕后，分局依照惯例召开由分局派出所分管消防工作的领导参加的消防工作研讨会，分局领导、消防支队与派出所一起共同解决分局消防工作中的难题，共同把分局消防工作推向纵深。

万州分局消防支队在实践中探索，总结出十六个字：即 “所队结合，跟班轮训，驻点督导，错时检查”。

长江航运公安局荆州分局发言的题目是：“源头监管，落实消防管理职能；拓展案源，强化消防执法力度”。

同样，荆州分局水上消防支队在编人员也仅有4人，却担负着长江干线209 km水域的消防监督管理工作。在过去的一年里，辖区未发生一起火灾事故。

他们的经验已经提炼在题目上了，而主要做法是：

一是强化措施，遏制火灾多发局面。在以往，辖区每年均会发生次数不一、损失各异的火灾事故，进入2009年，辖区火灾发生数更是达到了7起的历史最高值。针对日益复杂的水上消防形势和逐年增长的火灾事故，消防支队深感责任重大，2010年初，在充分调研辖区消防态势的基础上，他们确定了 “抓源头、强举措、控隐患、促整改”的基本思路，完善了日常监督、专项检查、宣传培训 “三位一体”的管理机制。采取了五项有效措施：充分履职、拓展消防监管服务范围；专项整治、筑牢火灾防范控制基础；驻点办公、建立面向基层的消防工作机制；占领阵地、以消防宣传促安全氛围；强化培训、提升企业单位自防自救能力，一举扭转了辖区火灾频发的被动局面，有效控制了火灾隐患的数量。

二是主动出击，加强消防执法力度。2010年，荆州分局着力推进 “案件种类多样化”举措，为实现这一全局性目标，他们的做法是：深入研究、广泛调研、主动出击、拓展案源，在强化水域消防执法力度的同时，全方位提升消防民警的法律素质和业务能力。在办理的普通程序消防行政案件中，比较典型的有损坏消防设施，挪用消防器材，消防设施未保持完好有效，擅自拆除消防设施，遮挡消火栓，不及时消除火灾隐患，在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟，电器线路的敷设不符合规定等八种，他们都依法作了相关立案处理。

在水上消防监督管理工作中，荆州分局水上消防支队的体会是深刻的，他们说：提升综合素质是基础，整体素质的提升带动了各项业务工作的开展；增强证据意识是保障，强化了平时检查过程中资料的采集、固定和运用，既严格了执法环节，又保护了办案民警；严格执法质量是关键，在2010年全线执法质量考评中，他们被抽选的消防行政案件案卷评议结果明显好于往年；公正规范执法是标尺，使被监管单位口服心也服，也提高了对违法行为的打击力度；热情人性服务促长效，把消防安全管理落脚于服务水域经济建设、服务社会安全稳定之中。

长江航运公安局安庆分局汇报了他们是如何 “打牢基础，提高能力，完善机制，规范管理，努力实现辖区消防安全无事故”的。

近年来，安庆分局水上消防支队在辖区各单位的大力支持和有效配合下，紧紧围绕 “创建平安长江，构建和谐港航，服务经济发展”的总目标，积极推进消防工作社会化、规范化进程，稳步开展消防安全 “防火墙”工程建设，切实从 “消防工作抓基层，基层工作抓基础”入手，充分发挥派出所消防管理作用，形成了有效的管理机制，为辖区港航单位、船公司及涉水企业安全生产发展提供了有力的支持与保障。长江安庆、池州干线水域已连续三年 “零”火灾事故，确保了 “一方平安”目标的实现。

总结起来，他们有这样几条经验：

雇主与家政服务员建立劳动关系，主要通过投亲靠友、运作不规范的劳务市场和小家政公司撮合。大多数家政服务员没有与招用的家政公司、雇主签订书面劳动合同，进而引发劳动纠纷，政府相关职能部门组织调解难、仲裁难，致使家政服务员、雇主、家政公司的合法权益难以保障。家政服务员多为社会弱势群体，收入水平偏低而且不稳定，流动性大，家政公司、雇主、家政服务员三方都不愿接受国家现行的社会保险政策。现在，家政服务员不买社会保险已成为社会公认的事实。

一是强化基础工作，全面掌握辖区基本情况及消防安全状况。安庆分局水上消防支队组建于2004年3月，当时消防监督管理工作基本空白，基础薄弱，为此，支队提出了 “打牢基础、提升素质、强化管理，用三到五年的时间，全面提升安庆分局消防执法水平和管理能力”的工作思路。在这个工作思路的引导下，他们首先对辖区消防安全情况进行了一次全面彻底的 “大摸排”，力求基本摸清码头、船舶、涉水单位、水上加油站、水上设施等基本情况；同时，建立完善了消防工作基础台账，对收集的各类信息进行分类归纳整理、综合分析，并全部纳入微机管理；在此基础上，明确了工作重点和管理思路，按规定程序确定了辖区10家消防安全重点单位，并形成了以辖区消防安全重点单位、危化码头、水上加油站及危险品运输船舶为重点管理对象的工作模式。

二是加强消防业务培训，提升队伍素质能力。水上消防支队组建初期，分局从事消防监督工作的民警绝大多数没有消防工作经验。支队作为指导部门，在发挥自身能力作用的同时，适时采取了 “拿来主义”方法，收集整理了有关资料，分别编印了 “消防法律常用知识”、“水上消防执法指导”等。同时，采取以会代训、专项学习、到派出所协助指导、驻所协同工作等方式，把消防法规的讲解与如何开展消防检查、各种消防法律文书的规范填写等消防业务的学习结合起来，还聘请港口船舶管理专家、船舶轮机专业教员开办了专题讲座。

三是坚持推行两级管理架构，努力完善工作运行机制。在分局党委的支持下，他们起草了 《安庆分局消防监督检查两级管理架构方案》，以分局文件形式下发执行，明确了水上消防支队与派出所的消防工作职责和关系，使消防监督工作职责明确、分工具体，为消防管理向正规化发展提供了组织保证。同时将二级架构运行情况纳入分局月度绩效考核工作中，明确设定了 “四个一”内容 （即每月重点单位进行一次消防检查、每月不少于一次消防讲座演习、每月一次岗位培训教育、每月不少于一起消防案件办理），从管理考核机制上促进了消防民警业务能力和工作素质的提高。

四是加强执法联动，整合水上救援力量。安庆分局辖区水域因历史原因一直未能建设水上消防站。为此，他们先后走访了地方公安消防部门、政府有关部门、水上行政管理单位，起草了 《安庆分局水上施救力量整合方案》和《长江安庆水域船舶火灾扑救指挥程序》，依托地方政府的大力支持，把海事、港政、石化厂等各种涉水消防力量整合在一起，协调分工，明确职责，明晰灭火战斗及指挥程序，有效地弥补了安庆分局灭火救援条件的不足，也进一步明确了安庆分局在长江消防管理上的执法主体地位。

五是坚持监管、服务双结合，筑牢辖区单位消防安全 “防火墙”。近年来，支队牢牢抓住消防安全隐患检查整治这一工作主线，坚持管理和服务并重，强化监督与指导服务相结合理念的推行，积极推动民警上船头、下码头、走进企业、走近船员，面对面地与一线船员和职工沟通交流，支队主动上门指导辖区所有消防重点单位建立完善了防火档案，较好地履行了服务功能，有效增强了单位职工的消防安全意识和应急逃生及灭火自救技能，收到良好效果。

长江航运公安局上海分局发言的题目就是他们平时的口号： “以辖区平安为目标，扎实推进各项消防监督工作”。

自2004年6月改制以来，上海分局一直致力于消防监督辖区的划定和开拓，不断探求长江上海段水域的消防管理模式。经过几年的努力，与上海市消防局联合发文明确了辖区和分工，分局独立行使消防监督管理权，辖区各单位的防火工作有了质的变化。

一、开展消防基础调研，做到 “底数清、情况明”。为了提高长江干线上海水域抗御火灾风险能力，确保辖区水域消防安全，消防支队积极组织力量开展了调研防控工作。世博期间，特别对长江口、吴淞口等水域的消防安全状况进行了全面摸底。

二、点面结合，多措并举，突出整治辖区薄弱环节。三年来，消防支队开展了对流动船舶特别是容易引发不安全因素的成品油交易船舶的专项整治，每年组织2次集中行动，严厉打击该水域水上加油船非法成品油交易，有效维护了水上加油船的经营秩序；开展了对长江上海段水域的化学危险物品船舶的监管和装卸监护。按照上海市消防局 〔2009〕66号文件的要求，由上海分局负责对进出长江上海段水域危险化学物品运输船舶进行监管，并对其装卸作业实施消防监护。在监护过程中发现 “跑、冒、滴、漏”等现象，驱赶违章停靠的 “三无船舶”，确保了高危物品的消防安全；开展了每年为期四个半月的修造船厂明火作业专项整治，对防火安全责任制及逐级消防安全责任人落实情况，防火防爆安全操作规程、明火作业审批流程，每日防火巡查、巡查记录，明火作业现场管理情况，外包工队伍管理情况，易燃易爆危险物品管理情况，专职 （义务）消防队的建设管理情况等方面进行了检查验收；开展了“四客一危”船舶专项整治，坚持对客轮的疏散通道、消防设施器材、用火用电管理、人员培训教育、消防演练等方面进行检查，消除了一批火灾隐患。

三、群防群控，提升辖区消防安全系数。一是以建筑消防设施年检、消防控制室标准化管理和修造船厂专职消防队建设为主要抓手，组织开展消防安全 “平安建设”工程，提高建筑消防设施的完好率和单位自防自救能力。二是按照 “七大类”人员密集场所消防安全管理标准，组织开展消防标准化管理达标建设，统一规范消防安全制度、标识、台账等消防“软”、 “硬”件，增强单位消防安全管理主体意识。三是开展建筑工地消防专项检查，减少火灾隐患和事故苗头。四是加大消防宣传和培训力度。重点抓好特殊工种人员的消防培训，并坚持每年开展 “119”消防主题宣传活动，广泛传播消防平安文化。

四、协同防范，确保消防监督不留死角。一是充分发挥水上消防监督管理多部门齐抓共管的优势，共享信息和管理资源，减少行政资源的浪费。二是充分利用长江上海段110联动中心，发挥海事部门对船舶实施实时监控，在信息基础和实况信息管理上形成优势，推行“三级”消防管理机制，力求实现消防安全监督全覆盖。三是督导各单位抓好消防管理工作，确保船舶建造、装修、使用、出租、经营等方面的安全。四是整合水域各企业专职消防队、拖消两用船、车客渡等灭火救援力量，加快水域整体防控体系的建设。

五、自查自防，确保火灾隐患整改到位。一是加强各单位重要场所、要害部位和明火作业现场的检查和巡查，切实做到 “六落实”，即消防安全责任制落实，消防安全重点部位防火措施落实，防火检查、防火巡查落实，建筑消防设施、灭火器材检查维修保养落实，火灾隐患整改落实，灭火应急疏散预案、演练落实。二是重点检查 “船长”系列浦江游览船以及公共娱乐场所、宾馆、饭店、修造船厂集体宿舍，确保安全出口、疏散通道畅通，应急照明、疏散指示标志等消防设施器材完好和应急方案、人员值班等制度落实到位。三是对水域加油船、居家船进行检查，督促严格落实用电、用火、用气、用油安全，配备消防器材、落实防火措施，并加强对危险物品储存、运输、使用的管理。

六、发挥 “三级”消防监督管理机制作用，开展 “立体式”火灾防控。在静态管理的基础上，推行 “总队、支队、派出所”三级消防管理模式。消防支队加强对派出所消防监督工作的现场指导，适时开展联合执法，利用 “边检查、抽查、边指导”的方法，进一步提高各派出所消防民警监督检查能力和执法办案水平。同时，通过对辖区列管单位的违法行为进行了处罚，并完成了对列管单位各项防火基础数据的登记、更新，使 “三级”消防管理机制有效运转，推进了全局消防监督工作动态化、信息化、程序化。

七、加大宣传教育力度，推进消防工作社会化。开展了多种形式的宣传教育活动，并发放宣传资料，提高辖区单位对消防安全重要性和必要性认识。督促各单位在内部办好一个消防阵地，悬挂、张贴消防标语，在厂区、单位公共场所和客运船舶内利用横幅、黑板报、画廊、广播、网络及内部刊物等宣传阵地，开辟消防宣传活动专栏，大力宣传消防安全。每年，消防支队还与重点单位、人员密集场所、修造船厂、游览船、涉爆单位签订了 《消防安全承诺书》，要求其严格落实消防安全主体责任。

长江航运公安局：在布置中要求“下功夫”

长江航运公安局秦金弟副局长首先就交通运输部公安局以及消防处领导对此次会议给予的高度重视、部局有关领导在百忙之中抽出时间亲临会场，表示了衷心的感谢。

他说，在继奥运、国庆60周年、上海世博会等一系列大型安保工作后，今年又迎来了“十二五”开局之年。在当前执勤救灾和火灾防控工作任务十分繁重的情况下，今天把大家组织起来，召开如此大规模的会议，充分体现了长江航运公安局党委对消防工作的高度重视和加强火灾防控工作的坚定决心。他强调，回顾近年来的消防工作，可以说是喜忧参半，我们对成绩不能过高估计，对问题更不能低估和忽视。他就 “十二五”开局之年如何开好局、打好基础，圆满完成各项消防工作任务，提出了“三个下功夫”的要求：

一是强力推进 “防火墙”工程，重点在“四个能力”建设上下功夫。去年以来，长江航运公安局构筑消防安全 “防火墙”工程取得了一定的成绩，也得到了社会的广泛认同，有效凝聚了各方面的力量。今年，我们还将坚定不移地继续推进此项工作。构筑 “防火墙”工程的重点是落实单位 “四个能力”，提高 “四个能力”的关键是落实单位的主体责任。要突出做好 “解难点、求创新、保稳定、促宣传”这几方面的工作。解难点，就是要强化服务意识，充分发挥消防联席会议的作用，及时会同有关部门分析研判辖区水域消防安全形势，对可能发生的带有区域性特点的重大消防问题，研究制订针对性措施；对辖区单位、船舶存在的突出问题和难点，要积极探索，实施函告提示、督办制度，及时督促有关方面落实消防责任。求创新，就是要在继续坚持一些传统有效工作方式的同时，更加积极地探索改革消防监督管理模式，大力推进服务创新、执法创新、科技创新、消防中介组织创新等工作。针对长江航运快速发展时期消防工作出现的新情况、新问题，在学习和借鉴地方消防先进管理经验的基础上，不断探索，形成一套 “责权明确、管理规范、基础扎实、工作有效”的消防工作机制和管理模式。要整合 《长江干线水域船舶火灾隐患整改跟踪监督系统》和 《长江船舶危险品运输应急专家系统》资源，尽快完善长江消防管理对象的基础信息数据库，推进各分局消防信息化建设，逐步实现执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的在线管理模式。保稳定，就是要始终以 “稳控火灾形势”为目标，准确把握辖区火灾规律特点，针对倾向性问题，立足早抓、抓早和主动抓，增强防火工作的预见性和时效性。要坚持突击性专项行动与常态化排查治理相结合，建立完善火灾隐患举报、舆论监督投诉查处等长效机制，减少隐患存量、杜绝增量，最大限度地降低火灾事故的发生几率、减少火灾危害确保群众生命财产安全。促宣传，就是要结合 “大排查大整治大宣传大培训大练兵”活动，深入开展长江消防 “大宣传、大教育、大培训”工程，不断创新宣传形式内容，深入基层单位、辖区船舶推动消防法律安全知识，形成 “铺天盖地”的消防宣传氛围。大力开展社会消防教育培训，职工、船员普遍要达到 “三懂三会”，消防技能不合格的不得上岗，切实提高群众的消防法制观念和消防安全责任意识。

二是强力推进执法规范化建设，重点在提高消防监督人员执法素质能力上下功夫。消防总队在报告中也指出，消防执法中的突出问题是执法不到位，整改不落实，消防监督执法人员业务水平低等方面，指出的问题切中要害，我们要正视问题、增强信心，采取针对性措施，大力加强执法规范化建设，切实提高执法能力、水平和公信力。今年，要重点抓好执法标准细化、消防支队执法评比、执法系统应用等工作。一方面，必须切实建立责任明晰的工作机制。机制是保障。 “消防支队工作考评办法、执勤训练计划和消防站船舶火灾灭火战术考核方案”，就是将工作目标细化分解，将责任落实到支队、派出所和每个消防民警，年末总队还将逐一验收，严格把关，予以评比。各分局要建立健全领导责任制、检查考评机制、奖惩激励机制和督察督办机制，通过定期召开会议研究部署、实地调研和检查指导等形式，指导、督促各项消防工作责任制的落实。另一方面，必须加强执法队伍的培训力度。总队要拿出培训计划，重点培训消防监督执法实践和船舶消防检查操作，可以通过集中学习、开会讨论、考试考核等方式加大培训力度。同时要结合当前实际工作，按照法定程序和要求，在监督检查、建审验收、火灾调查等执法活动中，在实践中提高人员执法素质能力。每年年底总队要按岗位随机抽人进行考核。再一方面，必须加强派出所消防监管工作。从近年的情况看，派出所监管的单位数量占全线消防监管单位的比例较高，派出所消防监管工作一直是一个薄弱环节。各分局必须加强派出所消防监管工作，要制定出台派出所消防工作量化标准和考核标准，使每一名基层民警都明确工作职责，掌握工作流程；支队要加大帮扶指导力度，现场示范指导民警开展业务工作，规范执法程序，正确制作文书；要加强非重点单位消防工作，全面推进“防火墙”工程建设。

三是全面推进应急救援队伍建设，重点在提高灭火和应急救援能力上下功夫。各分局必须紧密结合辖区形势任务，一切从实战出发，要注重提高灭火和应急救援能力，把 “六熟悉”作为一项最基础的工作，对辖区道路、水源，重点单位、要害部位，灾害类型、处置程序，装备性能等，都要做到了如指掌、心中有数。要加强危险品船舶、堆场、罐区、码头等特殊火灾处置技战术研究，提高攻坚作战能力。加强对现代火灾扑救和特种灾害事故抢险救援的技法、战术研究，加强队伍实地、实装、实战演练，切实加强第一出动，最大限度缩短到场时间确保能够快速反应、有效处置各种突发事件。要及时总结实战经验，更要及时查找教训，对实战中暴露出的问题要立即弥补， “十二五”期间，我们将逐步加大对应急救援装备的建设。

交通运输部公安局：在指示中提希望

作为对长江公安消防工作的一次调研，交通运输部公安局吴建平副局长说了三个 “好”，就是 “很多单位谈了好的做法、好的想法”、“秦金弟副局长对长江公安消防工作提的一些要求，我觉得也很好”。他指出：

一要倍加珍惜近三年来长江公安消防工作取得的成绩和经验，不断地总结提高。他说，近三年来，长江航运公安局消防部门做了大量的工作，保持了长江火灾形势的稳中有降，日趋平稳。前几年，特别是长江2004年、2005年的时候，一年发生火灾达到近30起，每个月2～3起，达到最高峰。这三年中共发生火灾35起，平均一个月不到一起，甚至一年当中有的分局辖区一起火灾也没有，这是一个很了不起的成绩。通过这三年的努力工作，长江公安消防队伍，得到了考验和锻炼，特别是确保了这三年间三个重大活动的消防安全，取得了一些很好的经验，也初步形成了一个比较有效的工作方法和工作机制。在消防工作信息化建设方面，研发了 《长江干线水域船舶火灾隐患整改跟踪监督系统》和《长江船舶危险品运输消防应急专家系统》，该跟踪系统获得了中国航海学会的科技三等奖，课题组也被部公安局评为集体二等功。以上这些与长江航运公安局各级分管领导、消防部门和全体消防民警多年来在消防岗位上的奉献是密不可分的。这些年特别是近三年的消防工作，经受了大型活动的考验，经过了日常工作的锻炼，应该来说初具规模、架构，我们应该从更高的层面、宏观的层次去提炼，把16个分局在一个点上的、一个区域的、一个阶段性的消防工作经验，提升到整个长江公安消防全局和全线的层面上，不断地总结提高。要尽快研究提出一个加强长江消防工作的指导性意见。

二要清醒地认识长江消防工作面临的形势和任务，不断强化责任意识。他说，当前，长江航运迎来了最好的发展机遇期，已列入国家发展战略，交通运输部对长江航运建设提出了八个字的要求：畅通、高效、平安、绿色。平安长江对我们长江公安消防来说，责任重大，面临的形势和任务可从四个方面来理解和体会：一是长江发展很快，长江消防工作面临的总量很大，长江消防面对的管理对象和范围越来越广，情况越来越复杂，风险越来越高，同时，上级领导和社会群众对长江消防工作的期望和要求也越来越严。二是长江公安消防工作已经从浅水区进入了深水区，已逐步涉及到长江的根本性问题、深层次问题。在继续承担原有陆上消防监管任务的同时，不断从以往较狭小的、固定的港航单位走向了水上。因此，长江公安消防工作实际上是两条战线，水陆并进，以水为重，而水上消防已不断触及到长江有关体制、机制、管辖、职责、权限等问题，深入推进长江公安消防工作的任务非常艰巨。三是面临长江消防社会管理创新的新问题。今年，党和国家把社会管理创新提高到国家战略。长江消防应该是长江航运公安局社会管理创新的主战场，因此，社会管理创新对长江公安消防来说，是一个新课题，也是一个新形势下的新要求。四是长江公安消防的专业化建设问题。交通公安专业化建设中，水上消防是一个重头。长江公安水上消防专业化建设应该不断推进，上一个新台阶，真正做到专业上有所特长、工作上有所特点、成效上有所特色。因此，我们要充分认识到长江公安消防面临的形势和任务，不断增强政治责任感、危机意识，真正把长江公安消防做成保障长江水上安全的坚强力量；服务经济、服务群众的重要窗口；培养长江航运公安专业人才的重要渠道；体现长江航运公安特色，展示长江航运公安形象的重要载体。

三要创新工作，攻坚克难，努力探索新时期长江公安消防发展之路。怎么做好消防工作，值得我们去不断思考，并在实践中不断深化和完善。对于长江公安消防工作，一是提出了一个总体目标，即：责权明确，管理规范，基础扎实，工作有效。二是提出在做好日常公安消防工作的同时，应该站在更高的层面上，高站位、全视角地重点考虑三个问题：长江公安消防的一体化问题；联勤联动、联合执法、共同治理问题；派出所消防工作建设问题，即长江公安消防基层基础工作的问题。吴建平副局长指出，目前，长江火灾形势虽稳中有降，日趋平稳，但并不能代表我们的工作都做到位了。长江消防的总体要求应该是：以预防、控制重特大尤其是群死群伤火灾事故为总目标，切实落实管理相对人的消防主体责任，不断强化从业人员消防安全意识，加强行业的自律和自我管理，相关部门的共同治理，公安消防的监管有效。因此，长江消防形势的稳定不能仅靠长江航运公安消防一家包打天下，应该在确立长江公安消防工作主体地位、发挥我们主力军作用的同时，加强长江消防工作的规范化建设、长远性建设，全面总结长江公安消防工作，加强消防队伍自身建设，以有力的队伍、有效的工作，确保长江消防形势的持续稳定，提高长江消防整体管理水平。在今后的消防工作中，要大力加强政令上的统一、标准上的统一、执法上的统一、信息上的统一。要以点为基、以线为本，把点上的特征、战果、成绩、经验，不断上升到线上，发挥长江航运公安体制优势，打造长江航运公安水上消防品牌，树立长江公安水上消防形象，赢得社会各方认可，在长江航运公安体改实现长江港航一体化管理的基础上，充分体现长江全线消防工作远端的控制、动态的监管、全程的跟踪、整体的效益。对于联勤联动、联合执法、共同治理问题，吴建平副局长强调，既要当作一个工作来做，也要当作一个课题来研究，以期形成一个工作上的规范要求，推动长江消防工作向纵深发展。要努力争取地方政府的支持和地方公安消防的配合，整合各方力量，有效推动长江消防整体管理水平的提升。对于派出所消防工作建设问题，也即长江航运公安消防基层基础工作问题，吴建平副局长强调，要始终摆到重要的位置考虑，紧抓不放。长江航运公安局各派出所远离分局，是一个非常独立的战斗单位，是所辖区域消防工作的责任人，在各分局消防支队力量普遍薄弱、鞭长莫及的情况下，加强派出所消防工作建设自然是整体推动长江公安消防工作的一个固本之基。要进一步规范和加强派出所消防工作的机制、管理、培训、考评等建设，提高派出所消防监督工作水平，扎实推动长江公安消防工作。

长江消防工作任重道远，2011年长江航运公安局消防业务工作会议给了我们一个清醒的认识，也给了我们一个坚定的信念，我们充满信心，我们大步向前！