提升水上抢险救援能力的几点思考

□汪炀

一、水上抢险救援的特点

目前，长江航运公安局宜昌分局水上消防支队主要承担着辖区水上交通事故、人员落水事故及由火灾、自然灾害等引发的水上搜救、应急处突任务。主要有以下特点：

（一）事故发生时段、区域性较强。在长江水域，春秋季节的大风、大雾，夏季的洪峰、冬季枯水季节，这些都是容易发生水上事故的时候。例如，2010年12月4日14时12分，时值枯水季节，一艘荆州籍船舶因船员操作不当偏离航道导致底部触礁破裂发生漏水，宜昌分局迅速组织警力，赶往事发水域对该船进行救助，并协助随后赶来的海事部门对船舶进行触坡和减载处置，由于处理及时得当，无人员伤亡。另外，在宜昌水域辖区还有一些特殊的区域，如秭归辖区的山体滑坡，两坝船闸、客滚码头、沿江的旅游风景区等，这些地区、场所船舶、地理环境特殊，人员活动密度较大，容易产生各类水上事故。2008年12日13时45分，一辆载有20人左右的旅游车在宜昌黄柏河大桥落入江中，经紧急打捞施救，先后有11人被救上岸，5人死亡，4人失踪。

（二）救援难度大，成本高。因为受自然条件影响，水上救助的难度与危险性远大于一般的陆上救助。特别是在遇险信息不明、恶劣天气、水域复杂情况下，有的时候还在夜间，这样，搜救工作不仅时间长、动用力量多、付出成本高，且参与救助人员的自身危险性也极大。

（三）水上救援时效性强。在水上发生事故，遇险人员往往产生恐慌心理，且河水温度比人体常温要低很多，特别是在冬季或恶劣气象情况下，人的耐力、心理素质都将受到极限的挑战。如果不能及时进行有效的救助，人的意志很容易被摧垮，大多数人员可能会放弃求生的念头。因此，水上抢险救援工作是一项生命与时间赛跑的工作。有句话叫 “时间就是生命”，争取了时间就赢得了生命。

（四）水上险情多样化、复杂化。随着经济社会的发展，人民群众水上作业、活动的延伸，尤其是沿江旅游景区知名度的扩大，来宜旅游人数不断增加，随着水上项目的不断拓展，水上险情也呈现出多样化、复杂化的特点，这一切都给水上救援工作提出了新要求、新挑战。

二、水上救援与陆地救援不同之处

水上抢险救援与陆地抢险救援同属消防部门的工作职能范围之内，特别是新 《消防法》实施以来，水上抢险救援更是作为一项重要任务摆上了消防部队的重要议事日程。水上抢险救援与陆上抢险救援比较有以下不同之处。

（一）工作环境不同。水上险情特点是突发性强、危害性大、易造成人员死伤、财产货物损失等重大事故，同时，水上抢险救援工作往往是在全时段在风大浪高等恶劣情况下的水域进行的，不可预测的因素太多，实施救援的难度较大。这是水上救援与陆地救援最大的不同之处。

（二）对救援设施、人员自身的要求不同。

由于水上抢险救援工作环境的特殊性，救助设施、救助人员首先要适应和克服恶劣水域情况的影响，在保证自身安全的情况下，才能对他人实施快速、有效的救助，因此，水上抢险救援人员都要经过特殊的培训，救助设施的构造和设备的配备都必须具有突出的专业特点，以适应抢险救援工作的特殊环境。

A：力嘉投资建立的潮阳力嘉中学在2012年7月11日举行落成庆典并交付使用。从最初投资的4000万元开始，至今已经投入了7000万元，全校共2600人，每个班平均都在60人以上，且学校的规模还在不断扩大。

（三）遇险人员死亡率高，可救援时间短。

2010年8月13日16时左右，黄泊河水域有几名小学生落水，请求救援。闻讯后，支队民警立即赶到出事现场——葛洲坝上引航道5.1 t截岸标处，迅速将该女孩救至岸上，进行了人工呼吸等急救处理，120急救车也随即赶来，但该女孩终因窒息时间过长，抢救无效死亡

（四）水上事故因为发生在水域，人员难以迅速逃生，货物难以疏散、转移。一旦船舶倾覆或沉没，将造成严重的人员伤亡和重大经济损失。2010年9月10日晚上21时35分，一艘载有3 666 t矿石的货船在三峡北线船闸下游六闸桥处发生翻覆，11名船员落水，其中6人获救，5人失踪。诸如此类的事故，每年在长江上屡见不鲜。

三、宜昌分局水上消防支队水上救援能力现状

在长江航运公安局水上消防总队的大力支持与帮扶下，宜昌水上消防已经建立了支队、中队，专职负责水上抢险救援工作，但其实际水上救援能力受地方经济、自身警力、装备等因素的制约，没有发挥其最大效能。

（一）警力不足，难以满足应急救援任务的需要。宜昌分局水域辖区261 km，点多线长，消防部门面临的水上任务也较重，但受编制限制，任务与警力的矛盾也日渐突出。目前，宜昌水上支队负责水域救援的消防战斗员编制少，如再除去其他休假、公差等非战斗人员，特别在节日期间执勤力量严重不足，遇到小规模的救援还能应付，如果规模稍大，就难以做到及时处理。

（二）是装备短缺，缺乏应急救援需要的特种器材装备。水上抢险救援需要的器材装备类型多样、技术要求高、购置价格高，由于受经费、技术等方面的限制，宜昌分局水上消防支队目前只配备一些常用的水上抢险救援器材，对于一般的打捞、救援事故还能应付，当遇到一些急、深水域现场施救、长时间救援等任务时，由于缺乏必要的特种器材装备，就显得束手无策，力不从心，只能望险兴叹。

（三）训练设施简单，应急救援实战能力较为匮乏。目前，宜昌水上消防支队虽然在水上灭火、搜救方面取得了一些经验，但对于水上应急、救援等急、难、险、重任务还是一个崭新课题。缺乏场地，平时训练少，也缺乏对于专题的研究，没有形成系统、科学的战术理论、方法、原则和要求。而且水上救援技术战法不是短时间能够学会和完全掌握的，在一些形势危急的现场，支队民警、战斗员总有些手忙脚乱之感，有时甚至会出现束手无策、一筹莫展的情况。加之合同制战斗员普遍是初中和高中学历，工作流动性比较大，虽然经验和知识在不断提高，但是从根本上说，文化知识结构没有改变，特种情况下的应急救援光靠经验是远远不够的，必须具有综合素质和专业技术水平。

四、提高消防支队水上抢险救援能力的几点意见

随着宜昌市经济和沿江旅游景区知名度的迅猛提升，长江水域各类事故的发生逐年上升。及时提升消防部门水上抢险救援能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失是宜昌水上消防支队亟须解决的问题。

（一）增强水上救援装备建设。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部门应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合，更新现代化的特勤装备设施，向装备要战斗力。现代灭火救援，打的就是装备战。综观国内外各类抢险救援事故的成功处置，都离不开现代化装备作保证。首先是要加强消防指战员个人防护装备，为完成抢险救援任务提供安全保障。应结合水上事故特点，配置轻质、便携，针对性强、适用性好的个人防护装备，如水下生命探测仪、潜水装具等，切实增强处置水上危、难、险、重突发事故的能力；其次是要针对长江水域船舶大型化、豪华化的发展趋势，拓展水上消防艇用途；再者是健全完善水上消防装备保障服务机制，保证装备的完好和长时间正常使用。

（二）狠抓队伍教育和训练，为抢险救援工作储备资源。水上救援的专业化、复杂化，客观上要求从事救援的消防人员应当具有较高的专业水平，因此，培养一支集专业化、知识化于一身的复合型救援队伍，是水上消防事业的必经之路。为此，必须严格选拔制度，从源头上把好消防队员的选拔、考核关，真正让有知识或相关特长、身体素质过硬的社会青年充实到水上消防队伍中来；同时要完善教育和培训体系。水上救援人员的素质提高，要靠完善高效的培训教育体系，加大对现有人员的培训力度，提高救援人员的业务素质。在开展个人技能训练的基础上，要进一步加大战术的训练，设想各种可能的突发事件，加强预案演练;再者要加强学习交流。水上救援人员必须通过不断学习，不断更新与丰富自己的知识积累，改善知识结构，才能适应工作需要，才能胜任本职工作。此外，还可以采取 “走出去、请进来”的方法，邀请相关专业人士讲授好的经验，也可以到外地单位学习了解水上救援等知识，通过交流，拓宽视野，通过实地观察，逐步增强消防业务能力。

（三）整合优化资源，形成抢险救援工作联动机制。要结合当前应急救援队伍的建设，根据当前长江水情，针对一些灾害事故特别是重大事件发生后很难保证在第一时间内赶赴现场救援的现状，在区域应急处置上可以打破管辖权限，建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制，明确各自的职责和任务，确定响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动体制，构建起一种跨领域、跨部门的应急救援方式，依托水上消防及辖区水上救援力量，遵循就近、应急、快速、效率的原则，实行统一指挥调度。并制订火灾扑救和抢险救援预案，定期举行多部门参加的联合演练，及时进行磨合、协调，实现资源共享、力量优化，确保救援工作运作快速、准确、高效，进一步增强水上消防救援能力。