矛盾化解在源头
2011-05-14昌祖文
昌祖文
昌平区委在信访工作中,使用群众来访“一单式”工作法、“五访一恳谈”信访模式,信访工作关口前置、重心下移,把矛盾纠纷化解在源头,解决在基层。
恳谈室解决百姓纠纷
几年前,马池口镇横桥村在信访工作中创造了“恳谈室”这个新鲜经验,做到了“小事不出村,大事及时报”。区委认为,作为信访工作的前沿,恳谈室化解了大部分初访矛盾,使许多家长里短、邻里纠纷得到解决,是一项值得总结推广的好做法。
为此,区委在全区建立起统一的恳谈室工作制度,并明确恳谈室“七有”:有专项制度、有专用电话、有人员值班、有领导坐班、有接待记录、有社情民意台账、有反馈回复。建立了干部和“三老一少”轮班接访工作制度,“三老”是指老党员、离退休老干部、老族长,“一少”指大学生村官。规定每天至少有一名干部到恳谈室接待信访群众,“一少”负责登记、记录、案卷整理,“三老”负责到现场解决问题。
区委在首创恳谈室基层信访工作方法的基础上,结合兄弟区县提出的“代理制”,进一步在基层推广“恳谈、代理、填单”三步法。按照三步法,处理恳谈室受理的矛盾纠纷:在职权范围内的,做到当天事当天办,紧急事迅速办;超出职权范围的,由恳谈室工作人员写单、递单,逐级上报,代理信访人办理诉求,直至问题有一个最终的解决方案,反馈后完成研单、处单、存单的程序。“三步法”有效解决了城北街道八街社区环境脏乱差、房屋公共维修等一系列难题,受到群众好评。
健全的机制、广泛的人员参与、有效的方法,使恳谈室成为化解矛盾纠纷的第一道防线。现在,全区399个村(社区)都设立了恳谈室,覆盖率达100%。有事就找恳谈室已经成为大多数群众的习惯。2010年,通过恳谈室化解的矛盾隐患及群众纠纷达1850余件,占全区矛盾纠纷总量的一半以上。
诉求单解决疑难问题
在信访工作中,对于不能在恳谈室解决的群众诉求,区委采用“一单式”工作法来处理。所谓“一单式”工作法,是指通过《信访诉求单》客观反映群众诉求和受理、办理、终结全过程的工作方法。具体运行流程是:群众诉求不能当场解决或对现场调处结果不满意的,填写《信访诉求单》,当天由工作人员上交给值班领导;责任单位接到《信访诉求单》后,分析、研究、提出解决方案;村(社区)、镇(街道)和区三级,分别根据本级职责和规定程序,逐级履行调解上报和受理办理工作;办理结束后答复当事人,并将答复意见备案存档。
针对《信访诉求单》中反映的重大、疑难信访问题,通过“党政主要领导专题研究会”解决。专题会由区委书记主持,相关区领导和职能部门参加。同时,区财政每年拨付3000万元建立了“维护稳定专项资金”,用于化解《信访诉求单》中需要通过一定资金解决的矛盾纠纷。
“一单式”工作法的积极意义在于:促进了“双向规范”。在促使群众逐级有序反映问题的同时,强化信访干部履职意识。压实了工作责任。以《信访诉求单》为载体,从村、社区基层一线抓起,实行首问负责制,顺次开展群众信访的登记、化解、上报和备案等工作,每一级承办人都要签名,都要对答复意见负责,对矛盾纠纷全程跟踪,一包到底,切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,提高了行政效率。《信访诉求单》贯穿从案件受理到终结的全过程,材料齐全规范,信访人持单反映问题,省却了信访机构反复说明和信访人准备材料的时间和精力,用行政手段规范了信访工作秩序,提高了办事效率。流村镇小水峪村李泓章老人通过《信访诉求单》,仅用了15天的时间,就解决了适当增加生活补助费的诉求。一张小小的诉求单,发挥了“一事一议、一事一决”的特点,收到了“事要解决”的效果。
五个访解决基层矛盾
区委积极探索用群众工作统揽信访工作的思路,整合信访资源,以《信访诉求单》为依托,在受理、办理的过程中推行接访、下访、约访、专访、回访“五访”工作模式。
登记接访,各委办局、各镇街负责人, 对《信访诉求单》中反映的问题进行初步研判和分类梳理;调查下访,信访部门对信访人走访入户,了解信息,召集相关职能部门进行会商,向接待领导汇报情况,提出建议;定期约访,按信访人登记顺序,由区领导约定时间,在指定地点分批接待;疑难专访,对群众反映强烈、涉及群体性利益的重点疑难问题,由区领导按照职责分工,专人专题接待,做好化解和稳控工作;跟踪回访,信访部门检查督促责任单位落实接访领导要求,与信访人核实沟通,并根据具体情况做好信息反馈和稳控工作。
在实践“五访”模式中,全区上下力争问题从一线发现,矛盾在一线解决,成效在一线展现。接访知民情,与恳谈室结合,及时发现问题、化解矛盾、上报信息、交流情况,做到情况在一线了解;下访暖民心,带着感情深入基层,走访普通群众,主动找村民谈心,了解基层实际情况,让感情在一线融合;约访听民意,采取多种形式进行约谈,从恳谈室到田间地头和大街小巷,掌握群众思想动态,体察社情民意,做好思想工作,让意见在一线统一;专访解民忧,带着问题、带着政策,为群众解决实际困难,提供切实帮扶,让矛盾在一线解决;回访采民声,严格督办,对解决问题的时限、成效进行专题回访,充分运用民意调查、满意度测评、群众评议等方式对落实情况进行检查,并将填单情况与村、社区干部的奖惩挂钩,让干部在一线接受考评。
(作者单位:中共昌平区委组织部)
责任编辑:杨 宾