地方省委换届稳中微变

赵杰

渐至岁尾，地方省委换届陆续进行。在经历了之前各省区党政一把手集中调整后，接着进行的省委常委班子调整并无大变化，整体呈稳定趋势。

在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来，相对之前省级党政一把手的大幅度调整，近期来的省级常委换届同样是十八大人事布局的一个重要排期，该排期中要求有相对的稳定性，一方面保证未来的省级干部队伍稳定，因为这些常委中的有些人在十八大之后会走向地方党政一把手的重要岗位，另一方面会保证下一步对尚未换届的省级党政一把手进行调整。

“明年上半年还有包括几个直辖市在内的近半省级一把手的调整，由于其去向会影响到更高层而显得更重要。”汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时认为。

新老更替稳中微变

从11月15日西藏自治区党委产生党委书记陈全国等15名常委，到23日湖南省委13位常委的获选中，该省省委书记周强连任，整个11月，全国各省区常委班子调整逐渐落下帷幕，其中，党政“一把手”没有新变化，均获连任。

“十八大之前这段时期的换届，一把手没有太大变化，这也是人事布局的一种考虑，就是需要绝对的人事稳定。”北京大学政府管理学院副院长白智立说。

不过趋稳并不意味着毫无变化，在整体省级常委换届中，新老更替是必然现象。11月初，广东省省长黄华华辞去职位，因其年龄已满65岁，相应地，他的名字就不再出现于此后的省委常委换届选举名单中。

据各省公布最新常委名单，有一定比例新面孔。其中安徽5位，河南有4位。广西和福建分别有3位，内蒙古、江西、西藏、山西、江苏和河北各2位，辽宁1位。

中央党校教授林吉吉分析认为，省级常委班子变化更多是工作需要，“在原有可能存在的消极因素中注入积极的成分”。比如，一套班子的整体合作协调性不高，组织部门就会考虑调入一位合作精神比较强的人；年龄整体偏大，就要有年轻派加入；学历整体偏低或者受教育背景过于趋同，就要考虑纳入学历高、受教背景差异化明显的人。

林吉吉的前领导、中央党校原副校长石泰峰在11月10日以江苏省委副书记的身份出现在新一届省委常委名单中。“石泰峰去年调至江苏任组织部长，级别没有变化，就是工作需要。”林吉吉告诉《中国新闻周刊》，类似的情况很多。

还有一种情况是拟提拔对象以“异常”方式进入常委名单。根据江西省委新一届常委名单，除了省委秘书长赵智勇外，还有省委副秘书长周萌和省政府副秘书长蔡晓明同样为省委常委。在长期关注中国人事制度的汪玉凯来看，这种现象“太例外”，而他认为之所以会出现这种情况，应该是为两人下一步的职位调动做准备，这种情况只能是个案，在全国不具普遍性和规律性。

除此之外的微变在于女性常委的增多。据全国妇联近日发布的第三期中国妇女社会地位调查报告，截至目前，在各省党委中担任省委常委的女性共有32位，其中包括刚刚获选连任的福建省委书记孙春兰。

白智立和林吉吉同时指出了一个导致地方人事变动的因素：贪腐。因为一些区域干部贪腐行为“落马”会导致该地常委变动。“领导干部轮换目的之一就是预防腐败，但能否从根本上解决问题值得思考。”白智立说。而林吉吉则倾向于补救举措，“调任具备廉洁品质的官员”。

“60后”活跃政治舞台

根据本轮地方常委换届后名单，年龄结构的梯次并不均。据《中国新闻周刊》整理分析，全国各省区常委年龄整体上仍以“50后”为主，“60后”在各个区域、地方并不平衡。其中内蒙古、新疆和西藏的“60后”明显居多，均占近半比例；四个直辖市的“60后”常委分别有一到两位；处于改革开放前沿的广东13名常委中，尚无“60后”出现。

具体分析“60后”的占有比例，内蒙古、新疆和西藏总体比例为46.5%；中部山西、河南、安徽、江西、湖南五省为27.6%；四个直辖市的比例则只有13.2%。

“目前的地方常委换届，‘50后处于主力军的地位，‘60后作为新生代开始活跃在政治舞台。”汪玉凯认为，从整体年龄结构上看，有一定的年轻化趋势，但尚未明显均匀分布。而从长远看，学历高、年龄轻会是人事任命的重要条件，另外“女常委”的比例也会适当提高。

就边疆地区年轻化特点明显的现象，汪玉凯分析认为，由于这些地方有重要的维稳任务，并且生活、工作条件艰苦，“对人的年轻化有要求”，更需要年富力强者在此担任要职。白智立认同这点外，更倾向于从干部的职业经历和提拔任用角度分析，“让更多年轻干部到这些地方加以锻炼，丰富履历和职业经验，有助于未来委以重任”。

除此之外，白智立认为，边疆少数民族地区的治理要求也比较高，除了维稳，这些经济较落后的地区如何在未来增强发展能力也面临考验，要求既年轻又有丰富治理经验的人在当地任职。

据三地最新常委名单，内蒙古党委常委潘逸阳2009年曾参加中组部在美国乔治城大学举办的金融风险防范与危机管理专题研究班学习；新疆的常委黄卫则是中国工程院院士，曾担任住建部副部长，北京市副市长等重要职务；而西藏的新任一把手陈全国本身有经济学硕士的学历背景，并曾在河南、河北有过丰富的工作经历。

不过，白智立同样认为，人事安排需要政治智慧，其间同样存在各种博弈。中央也会根据边疆、东、中、西部等不同的区域特点做出灵活安排，这也是目前年龄梯次看似不均和不明显的原因所在，而真正的均匀调整应该会在十八大之后作出。

跨区交流丰富履历

此番地方省委常委换届中，有两位常委的“巧合”之处值得一题。一位是西藏年纪最轻的常委、自治区政府副主席邓小刚，生于1967年；另一位是福建最年轻的省委常委、今年9月份上任的福州市市委书记杨岳，比邓小刚小一岁，今年43岁。

据邓小刚和杨岳的履历背景，两人均曾担任北京市通州区区委副书记、区长等职，杨岳在该区的任职时间为2000年至2001年，其后曾在共青团任职至中央书记处常务书记；而在杨岳转业后的第三年即2003年，身为高级经济师的邓小刚也曾到通州区任职约两年。

在林吉吉看来，两人均有在北京基层工作的丰富经验。他们所被派往的地区也各有特点，一个是边疆要镇，一个是经济发展有内在冲动和要求的沿海省份。这样的安排对其工作履历有重要意义。

西藏地区除了邓小刚，其新任一把手陈全国在此前不久上任时就曾格外引人关注。汪玉凯将陈全国与和他对调的张庆黎相比较，认为陈全国的履新体现了近年来中央高度重视的干部跨区域对调交流思路，“张庆黎既有在共青团中央的工作经验，又有西藏等地的丰富工作履历背景，视野更开阔”，能为河北发展带来新动力；而小他四岁的陈全国也可以将在中原及河北的工作经验带到西藏，同时丰富个人的履历。

对于汪玉凯提及的干部交流，白智立同样认为，经济发达地区与落后地区官员的交流是一个有助于官员积累经验、增加经历的重要途径，这也是中央任用干部和培养干部的一个习惯。