日本大学图书馆为残障读者服务的发展历程与现状

陈枝清 胡文华

（华东师范大学图书馆 上海 200062）

随着战后日本高等教育的日益大众化和残疾人事业的发展，越来越多的残疾人进入大学接受高等教育。日本学生支援机构（Japan Student Services Organization，简称JASSO）开展的《残疾学生学习支援实态调查》报告显示，2008年日本全国大学中共有残疾学生6 235人，占学生总数的0.2%[1]。日本图书馆协会认为，图书馆应该保障所有人公平、平等获取知识的权利，对残障读者也不例外[2]。

1 日本大学图书馆为残障读者服务的背景

日本大学图书馆为残障读者服务的背景与残疾人高等教育的发展是分不开的。1947年，日本颁布《教育基本法》，提出要保障所有国民享受均等的教育机会[3]4。1970年，日本颁布的《残疾人对策基本法》规定，不得对残疾人有任何歧视，并且国家和地方公共团体应保障残疾人受到良好的教育。1971年，大阪教育大学拒绝残疾人入学的事件引起了日本社会各阶层对残疾人高等教育问题的广泛关注与认识[4]。同年，消除残疾人入学歧视协议会在大阪成立[3]15。1974年，日本学术会议下属的社会福祉委员会向政府作了《关于社会福祉的研究教育体制》报告，提出要增加残疾人接受高等教育的机会，并且要大幅提高政府财政补助来应对残疾人入学体制的整备[3]16。1975年，东京大学代表国立大学协会向日本文部省递交了《有关残疾人大学入学的调查报告》， 提出要对残疾人给予入学考试方面的特别关怀及改善校内环境的措施，同年，日本残疾人推进协议会向日本国会提出有关残疾人的大学入学学习条件整备策略[3]16。在社会各阶层对残疾人高等教育事业的大力推进下，日本文部省于1974年、1975年、1977年分别对国立大学、私立大学、公立大学开始了特别的财政援助来改善残疾人的入学环境。随后，日本向残疾人开放的大学逐渐增多。至1987年，向残疾人开放的大学达到88所，占总数的19%；至1994年，向残疾人开放的大学达到119所，占总数的22.3%[3]17。

2 日本大学图书馆对残障读者服务的发展历程

1970年6月，一个名为“视觉残疾者读书权保障协议会”（简称“视读协”）的组织宣告成立，拉开了残疾人“确认读书权、获得读书权”运动的序幕。经过“视读协”的呼吁，在1972年日本全国图书馆大会上，日本图书馆协会大学图书馆部会提出了“视觉残疾学生读书环境整治”的议题，揭示了残疾学生身处的恶劣的读书环境，并阐述了在现代信息化社会中读书权是基本的人权，最后提出了要保障残疾学生利用图书馆的权利[5]246。此后，为残疾学生提供图书馆服务的问题引起了大学图书馆界较为广泛的关注。20世纪70年代中后期，随着日本文部省对国立大学、公立大学、私立大学用于改善残疾学生学习条件特别预算的增加，大学图书馆开始对图书馆的设施、设备等硬件进行大力改造，以方便残疾学生进出图书馆，例如，在出入口处增设无障碍坡道、在馆内铺设盲道及购入扩大读书器和点字辞典等。

1981年是国际残疾人年，其主题为“完全参加和平等”。日本残疾人推进协议会在《国际残疾者年长期行动计划（1983-1992年）》中提出了在高等教育机关中要改善残疾人的入学体制[3]17。日本大学图书馆以此为契机，逐渐增强了为残障读者服务的意识，并在新一轮大学园区建设中，优先考虑设置新校区图书馆的无障碍设施。同时，为更好地为残障读者服务，许多图书馆开始通过国际交流等方式积极学习欧美国家先进的残疾人服务方式。1986年12月，日本社会教育审议会社会教育设施分会公布了《完善社会教育设施，促进志愿者活动》报告，要求各种社会教育设施（如图书馆等）要积极引进志愿者活动[6]。此后，日本大学图书馆开始尝试引进有知识、有技能的志愿者来拓展为残障读者服务的方式，如对面朗读服务、代查代检服务、馆内窗口导引服务等。

1990年12月，日本厚生省制定了《视听残疾者情报提供设施与助残器具制作设施的设备及运营基准》，规定视听残疾者情报提供设施包括盲文图书馆和听觉残疾者情报提供设施两类机构，同时该基准对这两类机构的设备与运营作了较为详细的规定[5]243。1994年，日本政府颁布了《关于促进高龄者、障碍者等利用特定建筑物顺畅化的法律》，此后，日本大学图书馆皆以此为基准对设施、设备进行无障碍改造[2]。20世纪90年代中后期，随着计算机等新技术的日新月异，日本大学图书馆为残障读者服务也取得了新的进展。例如，日本大学图书馆开始为残障读者提供自动朗读机、点字打印机、点字复印机等服务，一部分比较先进的大学还利用画面音声化软件、画面点字化软件、画面扩大化软件为残障读者实现了OPAC（Online Public Access Catalogue,联机公共目录查询系统）检索和网页信息的查询、浏览等。1996年7月，日本国立大学图书馆协议会设置了关于大学图书馆对残障读者服务的调研班，由筑波大学图书馆、东京大学图书馆、千叶大学图书馆等6所大学图书馆负责对97所国立大学图书馆进行为期两年的调查研究，并于1997年6月发表了《大学图书馆对残障读者服务的现状》报告，指出大学图书馆为残障读者服务在设施设备上的整备率比较高，而在读书支援、情报检索支援等服务上的实施率比较低，具体数据见表1[7]。1998年6月，日本国立大学图书馆协议会又发表了《大学图书馆对残障读者服务的方式》报告，提出大学图书馆要进一步加强对残障读者服务的体制建设，拓展服务方式，并且对部分先进大学引进的最新读书支援机器、情报检索支援机器等进行了介绍，最后还对残障者利用万维网的国内外研究动向展开了调查[8]。

表1 1997年日本国立大学图书馆对残障读者服务状况

进入21世纪后，一方面，随着日本大学对残疾人开放程度的进一步扩大（2008年日本全国大学对残疾人的开放率为59%[1]），进入大学的残疾学生日益增多；另一方面，随着日本终身教育事业的发展及大学图书馆向社会开放的普及（2008年日本全国大学图书馆对市民的开放率为92.2%[9]），有更多的残障者、高龄者等弱势群体来利用大学图书馆的资源和服务，而日本大学图书馆为应对这种局面，纷纷采取多样化的服务方式来确保残障读者获取信息的无障碍化，如馆际互借服务、学术文献录音服务、点字资料制作服务、参考咨询服务、利用者教育，等等。此外，大学图书馆也逐渐超越馆种的差别，重视并加强了同其他类型图书馆的协作，开展了馆际合作与资源共享。例如，2003年8月，大阪市立大学学术情报综合中心协同国立国会图书馆等多家机构开展了“数字环境下图书馆对视障者服务的海外动向调查”，具体包含了两方面的调查研究，一是欧美等国图书馆为视障者服务的有关国家政策体制、网络应用进展、书目数据库的建设及标准格式等；二是国际图书馆协会和机构联合会盲人图书馆组（Libraries for the Blind Section）及数字无障碍信息系统联盟（Digital Accessible Information System Consortium）等有关国际合作活动的进展及战略目标等[10]。

3 日本大学图书馆对残障读者服务的现状

3.1 完备的无障碍服务设施与设备

随着一系列有关无障碍建筑设施标准、法规的颁布，日本大学图书馆的无障碍设施建设渐趋完备，例如，图书馆的出入口都设有无障碍坡道；图书馆的大门采用自动门；图书馆的门口提供轮椅以协助肢残者进入图书馆；图书馆的室外盲道一直延伸至大厅引导读者到达咨询台；图书馆馆舍楼层平面图增设点字说明；图书馆借还书处等服务窗口设有低位柜台以方便使用轮椅的读者；图书馆设有残疾人专用电梯，电梯内有低位操纵板，并配有点字按钮、语音提示器等；图书馆阅览室和开架书库的书架间距都很宽，足以保证轮椅在其间自由活动；图书馆阅览室内设有轮椅阅览席；图书馆每层楼设有残疾人专用卫生间，并配备安全扶手和紧急呼叫器；图书馆内设置对面朗读室、录音室；图书馆报告厅内有特定的位置供轮椅停放，并配置了导听系统以协助戴助听器的听障者听到演讲和报告；图书馆内多处设有残疾人专用警报装置等。此外，在为残障读者提供的辅助设备上，日本大学图书馆也做得非常细致、周到，例如，弱视者可使用具有放大功能的扩大读书器阅读；视障者可通过装有音声合成装置的电脑来查找馆藏等及使用点字显示器阅读电子图书，需要的部分也可用点字打印机打印出来；听障者可通过文本电话向馆员咨询，并且还配备有印刷文字扫描朗读系统、DAISY（Digital Accessible Information System，数字无障碍信息系统）播放器、CD读书器、点字复印机、点字打字机、声音放大器等辅助支援设备。

3.2 丰富的馆藏资源与便捷的共享网络

日本大学图书馆为了满足残疾读者广泛的文献需求，积极收集适合残疾学生的资料，包括点字图书、大活字书、录音图书、CD图书、DAISY图书、扩大写本、卡式磁带、带字幕和手语录像带、点字期刊、录音期刊、点字报纸及网络数据库等类型。此外，各大学图书馆为了弥补馆藏资源的不足，可通过国立情报学研究所的联合目录系统（National Center for Science Information Systems-Catalog, 简称NACSIS-CAT）共享到其他大学的资源，还可通过国立国会图书馆《点字图书·录音图书全国综合目录》共享到全国公共图书馆、点字图书馆等收藏的资源，从而实现虚拟馆藏的扩张，提高文献保障水平。

3.3 多样化的服务方式

3.3.1 对面朗读服务

对面朗读服务是指在图书馆的对面朗读室中，由朗读者（馆员或志愿者）为视障者朗阅读资料，进行必要的学习支援服务。朗读材料范围不限于本馆馆藏，还可以是读者自带的各种资料。对面朗读服务是日本大学图书馆为了保障视障学生读书权利采取较早的一种服务措施，虽然目前很多图书馆都有自动朗读机、扩大读书机等设备，但是由于读者本身身体的局限性，对面朗读服务与之相比更具方便、亲和、显效等优势，因此许多大学图书馆都在开展这项服务。例如，桃山学院大学图书馆从1983年开始就设置了对面朗读制度，现在仍把这种服务作为残障读者服务的主要方式之一，其开展此项服务的时间也从每周4小时延长至44小时[11]。

3.3.2 代读者服务

代读者服务包括为残障读者提供代查OPAC、代找书刊、代复印、陪伴进入图书馆的任何地方等。此项服务也是日本大学图书馆较早采取的一种有效的服务措施。进入21世纪后，随着数字图书馆的发展，代读者服务的范围也随之扩大，有的图书馆还可应残障读者要求代检代查校内外的数据库、网络资源等。例如，日本福祉大学图书馆可为读者代检代查Sapie视障者情报综合系统（日本点字图书馆开设的能检索47万件点字图书/录音图书书目数据及能下载2万件录音的网站），还可代读者下载和打印所需的信息[12]。

3.3.3 馆际互借服务

截至2009年，日本全国大学共收集了33 933册点字图书和572种点字期刊[13]，但这些资源远不能满足残障读者的需求。为了弥补馆藏不足，日本大学图书馆通过馆际互借来满足残疾读者的需求。日本国立国会图书馆在这方面发挥了强有力的后援作用。早在1982年，国立国会图书馆就正式出版了《点字图书·录音图书全国综合目录》，一年刊行2次，对全国公共图书馆、点字图书馆等为视障者制作的点字图书、录音图书的书目与馆藏信息进行整合，并于2003年1月起在其网站上公开提供OPAC检索。截至2010年11月，共收集240多所图书馆制作的458 993条书目数据（其中录音磁带图书223 715件、点字图书140 749件、DAISY图书90 080件、光盘4 449件）[14]。

3.3.4 学术文献录音服务

日本国会于2009年6月通过《著作权法修正案》，并于2010年1月起实施，该法案对大学图书馆改善残障者服务影响重大。其中很重要的一点是对已发表作品进行录音图书制作及录音制品网络传输权限由原来的点字图书馆扩大至公共图书馆、大学图书馆等[15]。至此，日本大学图书馆逐渐开展起学术文献录音服务。此外，大学图书馆还可通过国立国会图书馆为残障读者提供文献录音服务，具体做法是：大学图书馆先要向国立国会图书馆申请获得学术文献录音图书接受馆资格，然后读者就可向该接受馆提出学术文献录音申请，接受馆将申请转达国立国会图书馆，由其组织学术文献录音，完成后再通过接受馆借给申请者，使用期限为2个月，到期后返还给接受馆。截至2010年11月，有39所大学图书馆申请成为了接受馆[16]。

另一方面，为残障读者提供的录音图书种类也发生了很大变化，最早是盘式录音带，后来进化到卡式录音带，而在最近几年中又逐渐向DAISY方式发展。DAISY是为视障者或有其他印刷版图书阅读障碍人士提供服务的一种开放式多媒体国际标准技术。基于DAISY录制的图书音质良好且不易劣化，此外，最新压缩技术使一张光盘可录制50小时的讲话内容，读者可以直接跳转到特定段落、节和页面内容，也可以用书签标注以便下次阅读。据2008年《日本图书馆年鉴》报道，国立国会图书馆及大部分点字图书馆等已经停止录音带图书的制作，逐渐改由DAISY方式来完成[17]。

3.4 持续稳定的职员研修机制

为提升为残障读者服务的品质，日本大学图书馆积极支持相关职员参加有关的各类研修、培训等。例如，国立国会图书馆每年都会面向全国大学图书馆及公共图书馆的馆员举办有关残障者服务的讲座，内容非常丰富，包括残障者服务相关的法规、残障者服务的先进案例、残障者设备器材的介绍等。此外，大学图书馆相关职员还可参加其他公共图书馆举办的音译讲习会、手语讲习会、扩大写本讲习会等。

4 总结与思考

日本大学图书馆之所以能对残障读者提供完善的服务，与政府的财政援助、 国家保障残疾人权益相关法案的颁布及大学图书馆为任何人提供均等服务的理念是密不可分的。而目前我国大学图书馆（港、澳除外）对为残障读者服务还没有足够的重视，大部分图书馆在馆舍布局、设施设备、读者服务等方面基本上是以健全读者的需求为依据，不利于残障读者平等地利用图书馆。随着我国残疾人高等教育事业的发展，进入普通高校的残疾学生在逐年增多，2001年全国普通高校录取2 166名残疾学生，2009年录取6 586名残疾学生[18]。2002年，我国教育部在《普通高等学校图书馆规程(修订)》中也提出“高等学校图书馆应保护读者合法、公平地利用图书馆的权利，应为残疾人等特殊读者利用图书馆提供便利。”[19]因此，我国高校图书馆作为保障残障读者受教育权利的重要一环，在我国图书馆界大力倡导普遍均等服务的今天，积极开展对残障读者服务是义不容辞的责任与义务。但我国仍存在保障残疾人权益的国家政策体系不完善、图书馆无障碍设施设备不齐全、图书馆为残障读者服务人员配备不理想等诸多问题。残障读者服务事业任重而道远。笔者认为，研究日本大学图书馆为残障读者服务的发展历程及现状，可以为我国高校图书馆提供宝贵的经验，帮助我们为残障读者创造优质的信息获取无障碍环境。

[1]平成20年度（2008年度）障害のある学生の修学支援にする态调查[EB/OL].[2010-09-22].http://www.jasso.go.jp/tokubetsu_shien/chosa0801.html.

[4]障害者基本法[EB/OL].[2010-10-26].http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S45/S45HO084.html.

[5]李国新.日本图书馆法律体系研究[M].北京:北京图书馆出版社,2000.

[6]张铁娥, 富月娥.日本大学图书馆界志愿者活动简介[J]. 图书馆杂志,2002(4):22.

[12]日本福祉大学附属图书馆ない一ぶネット[EB/OL].[2010-11-12].http://library.n-fukushi.ac.jp/syougai.html.

[18]2001-2009年度全国普通高等院校录取残疾考生情况[EB/OL].[2010-11-26].http://www.cdpf.org.cn/sytj/node_5080.htm.

[19]普通高等学校图书馆规程(修订) [EB/OL]. [2010-11-30].http://www.bvtc.edu.cn/libraryweb/train/liblaw.htm.