生产配套项目法律风险分析

赵爱萍

近年来，随着钻采院科研生产整体业务规模的不断壮大，生产配套项目（包括搬运、氮气辅助、保洁等）越来越多，此类项目是钻采院法律风险较为集中的业务领域，为保障企业持续稳定发展，必须在全面正确评估法律风险的基础上，建立法律风险防范机制。

钻采工艺研究院（本文简称“钻采院”）是中国石油辽河油田公司下属的专门从事科技攻关、科技成果现场推广、钻采工程设计、技术监督产品检测等技术研究的科研单位。现对生产配套项目法律风险进行分析评估如下:

合同相对人的签约主体资格证存在瑕疵

外部厂家进入钻采院市场之前，必须对其企业合法性、营业执照、财务状况、各种许可经营资质等进行全面审核，初次进入油田市场的，还要进行实地考察。全部审核通过后，签发签约主体资格证。只有取得签约主体资格证的厂家才有资格与油田公司签订经济合同。

如果在审核的时候不严格，签约主体资格证存在瑕疵，会导致我院与不具备相关资质的厂家签订合同，有可能产生合同无效、不规范运作等各种法律风险。

在审核签约主体资格时必须严格按照有关规定实施，重点审核其营业执照经营范围中是否包括劳务输出相关业务，人员队伍规模是否能够承担合同标的，是否具备相关施工资质，从严把好第一道关口。

合同相对人未与履行合同的人员签订劳动合同

生产配套项目合同是在钻采院管理的地点上履行，如果合同相对人派出履行合同的人员是临时雇佣的，将导致劳动者身份不明确，一旦发生安全生产事故、合同相对人拖欠工资等纠纷，劳动者向钻采院主张权利，我们要承担赔偿责任。

在签订合同时，必须确认合同相对人与履行合同的劳动者存在真实有效的劳动关系，要求其提供用工明细和相应的劳动合同作为合同附件。劳动合同内容必须符合相关法律规定，劳动合同期限应涵盖生产配套项目合同期限。在合同履行过程中要严格监督，必须由与合同相对人存在劳动关系的劳动者来履行合同。

在合同履行过程中钻采院员工直接管理劳动者

生产配套项目合同的履行，一般要由钻采院指定工作场所、提供劳动工具、限定工作时间，在这种情况下，如果钻采院对劳动者的具体工作进行直接指挥、控制和管理，劳动者可能主张与钻采院存在劳动关系甚至是无固定期限劳动关系，届时钻采院可能要承担巨大的法律风险。因此在合同履行过程中，要严禁钻采院员工直接管理劳动者，具体工作要直接安排给合同相对人，由合同相对人负责指挥劳动者。

钻采院有的项目组为了工作方便，长年直接指挥、管理甚至培训外来临时工、与之形成了长期、固定的从属关系，这种行为要坚决禁止。

合同相对人未给员工上保险

生产配套项目合同包括承揽合同，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”

由于合同是在钻采院的“地面”上履行，过程中的方方面面都与钻采院有关，一旦发生人身伤害事故，劳动者可能会根据上述法律规定，主张钻采院负有责任，并要求赔偿。如果合同相对人为劳动者建立并缴纳了工伤保险和人身意外伤害保险，则能在很大程度上化解纠纷，减轻或免除钻采院的赔偿责任。

在签约时，要将合同相对人为履行合同的劳动者建立工伤保险作为签约条件之一，认真检查其相关凭据，并鼓励其为劳动者建立人身意外伤害保险。工伤保险和人身意外伤害保险的期限要涵盖生产配套项目合同的期限。

履行合同的人员不具备相关的资质和能力

生产配套项目为劳动密集型业务，合同相对人为降低人工成本，会招录一些没有经过专业培训的人员来履行合同，很可能发生安全生产事故，造成人身伤害或财产损失。

在合同签订时，要将“履行合同人员必须受过正规的安全培训、具备相关的资质和能力”作为合同条款之一，并约定相应的违约责任，尤其是对于国家法律规定必须取得相关资质证书才能上岗的业务（如电路维修、驾驶操作等），要认真检查其资质证书。

合同相对人未签订企业承诺书

生产配套服务项目是合同相对人为钻采院进行现场施工服务，其中会涉及到经济、安全、法律等内容，为了逃避和推脱责任，合同相对人不签订企业承诺书 ，如果这样，在项目实施过程发生纠纷，对方就会推诿责任，给钻采院造成被动局面。

因而，合同相对人应当对企业作出郑重的承诺，遵守辽河油田公司的相关管理规定，对本身的经营行为负责，对下属企业项目实施过程中出现的责任负责等。

双方未签订HSE合同

生产配套服务项目其中会涉及健康、安全、环保方面问题，如果合同双方为了规避责任，不签订HSE合同，造成了人身伤害、环境污染、安全事故，就会混淆责任，我院可能会承担连带赔偿责任。

因而，必须签订HSE合同，明确双方行使的权利、履行的义务、风险责任的承担，违约责任及赔偿责任等，做到零伤害、零污染、零事故。

钻采院在签订生产配套服务合同时重点审查内容

第一， 严格审查签约主体资格。合同相对人提供签约主体资格证（办理签

约主体资格证主要提供营业执照、组织机构代码证、税务登记证书、银行资信证明、授权委托书、审计报告、验资证明、企业承诺书、业绩证明等，必要时对厂家进行考察。），在签订合同过程中，审查合同标的是否符合签约范围的规定，合同的单项标的额是否超出注册资本，如果违反了上述规定，不予办理合同。

第二，严格审查市场准入证。主要审查合同标的是否符合市场准入范围。

第三，严格审查合同相对人与工人的劳动合同。主要审查劳动合同甲乙双方的基本情况、劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、 社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容，另外，合同相对人必须提供用工明细，合同相对人直接对工人进行管理，这样不仅有效的控制和管理合同相对人聘用工人，也严禁钻采院直接指挥工人，并且杜绝合同相对人临时雇佣工人的现象。

第四，严格审查合同相对人是否为工人缴纳了工伤保险和人身意外保险。在签订合同过程中，合同相对人提供工伤保险单和人身意外保险单，并出具工伤保险和人身意外保险人员名单，如与劳动合同人员不符，查明原因，并要求合同相对人为未保险人员进行保险，另外，审查保险单的保险期限是否涵盖了生产配套项目的履行期限，如果比合同的履行期限短，要求合同相对人延长保险期限。

第五，严格审查履行合同人员的相关资质。首先，合同业务主管部门牵头，召集其它有关部门对生产配套服务项目和厂家进行前期论证和筛选，初步内定项目和厂家，然后签订合同。其次，要求合同相对人提供相关资质证书和员工名册。比如：焊工提供焊工证、电工提供电工证、驾驶人员提供驾驶证、行驶证等。另外，在签订合同过程中，将“履行合同人员必须受过正规安全培训和具备相关资质和能力”作为合同其它约定条款之一。

第六，合同相对人提供企业承诺书，企业承诺书主要内容包括合同相对人郑重承诺，在经营活动中没有违法、违纪、违规行为，不向任何单位或个人出租、出借、转让经营资质证照，遵守辽河油田公司相关管理规定。如果与辽河油田公司及所属单位签约的项目，由下属企业实施的，在项目实施过程中出现的经济责任、安全责任、法律责任由合同相对人承担。在办理合同过程当中，按照上述内容签订企业承诺书，并分清责任。

第七，合同相对人与钻采院签订HSE合同。生产配套服务项目（包括搬运、氮气辅助、保洁等）主要签订承揽合同和服务合同，要求统一使用油公司的承揽HSE合同和物业管理HSE合同的标准文本，并经过钻采院的安全环保科审核通过，院主管领导和企管法规科签字盖章后，合同才能生效。

第八，根据不同环境中可能产生的法律风险问题制定相应的措施，是建立法律风险防范机制的必经之路。通过对生产配套服务项目法律风险的分析，将有效促进我们制定特定的风险管理机制来保障企业持续稳定的发展。

（作者单位：钻采工艺研究院）