广西北部湾经济区应急物流体系构建研究

王景敏，隋博文（钦州学院 商学院，广西 钦州 535000）

应急物流是指以提供突发性自然灾害、公共卫生事件等突发事件所需应急救援物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流与普通物流一样构成，具有空间效用、时间效用。应急物流在许多情况下是通过物流效率来完成其物流效益的实现[1]。而广西北部湾经济区地处低纬度地区，属亚热带气候，气候多变，灾害性天气频发，洪涝灾害时有发生，救灾应急任务比较繁重。构建广西北部湾经济区应急物流体系，不仅直接对区域内的灾害、救灾、事故处理、减少损失有重要作用，而且能够促进和推动物流基础设施、信息系统和信息技术的发展。当广西北部湾经济区遇到自然灾害或者突发事故，完善的应急物流体系能够快速实施，就能够减少损失和危害，缩小影响范围，如果体系不完善，就会扩大损失，造成严重后果。因此，加快总结和探讨广西北部湾经济区应急物流体系的构建策略，无论是应对突发性的洪涝、冰雪、地震等重大自然灾害，还是诸如SARS、禽流感、甲型H1N1这样的公共危机事件，都具有迫切的理论和现实意义。

1 广西北部湾经济区应急物流基本现状

1.1 应急基础设施建设落后

广西北部湾经济区铁路网络结构相对薄弱，大型民航机场数量较少，公路通达地区明显不足，交通设施总量规模小，公路技术标准偏低，公路通行能力总体仍然较差，交通建设资金紧张，投融资渠道不宽，与相邻广东、湖南、贵州等省份还没形成畅通的高等级公路通道。尤其是通往珠江三角洲公路通道数量不足，等级不高，海上运输通道薄弱，西南出海水运通道尚不完善。各种运输方式之间缺乏协调衔接，发展不够均衡，港口集疏运条件比较欠缺。这些因素，严重制约了广西北部湾经济区应急物流的发展。一旦遇到突发事件，没有完善的基础设施的支持，后果将会是不可想象的。

1.2 应急物流企业发展严重不足

广西北部湾经济区缺少大型物流企业的拉动效应。直至2010年已公布的十批国家5A级物流企业名单中，广西北部湾经济区尚未有1家列入。虽然中远、中海、中外运等5A级综合物流企业在广西北部湾经济区的主要城市纷纷设立分公司或办事处，逐步建立起应急物流网络，但是大型物流企业的优势尚未充分发挥，应急物流发展的拉动效应不明显。

1.3 物流信息化水平较低

信息技术对应急物流发展至关重要，广西北部湾经济区（含广西北部湾港）的联运信息还处于起步阶段，信息技术应用水平较低，较少企业运用全球卫星定位系统、物资采购管理和企业资源管理等物流管理软件。南宁、北海、钦州和防城港市虽然都建有各自的公共信息平台，但缺乏一个广西北部湾经济区层面统一调控的应急公共信息平台。特别是广西北部湾港口物流信息尚未公开上网，区域内应急物流信息共享条件仍不具备，尤其缺乏一个专门向应急物流行业提供信息服务的公共信息平台，这样对于协调统筹广西北部湾经济区应急物流的发展十分不利，并制约了物流信息化的发展进程。信息化建设与应急物流发展相制约的矛盾比较突出。

1.4 应急物资储备系统不合理

应急物资储备系统是应急物流顺利开展的基础条件，而广西北部湾经济区应急物资储备系统还很不合理，主要表现为：应急物资储备中心布局不合理，应急物资储备分散于各部门，应急物资供需失衡。应急物资储备中心应尽量建立易受灾地区附近，以防一旦受灾时能快速响应。广西北部湾经济区地处西部沿海地区，经济发展相对落后，还没有建立合理的应急物资储备中心，灾民的生产自救能力较差，在遇到灾害时对外界的依赖性较强。另外，应急物资分散管理和储备，不利于组织协调，带来很高的物流成本。再次，广西北部湾经济区救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，由于救灾信息不够通畅、捐赠主体繁多等原因，社会捐助物资很容易出现种类或时间上的供需失衡。灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。

1.5 适用型应急物流人才紧缺

应急物流人才要熟悉应急物流的整个环节，要精通物流管理技术，掌握应急物流以及向外延伸的整条应急供应链的管理等综合知识，以求在最短的时间内做出正确的决策，把灾害的损失降到最低。而我国物流管理知识和技术人才严重缺乏，不能满足应急物流发展的需要，广西北部湾经济区更是少之又少。广西北部湾经济区高校开设物流管理专业的并不多，而具体到应急物流方向为零，适用型应急物流人才极其紧缺。

2 广西北部湾经济区应急物流基地的选址与布局

广西北部湾经济区应急物流基地的选址与布局可以作如下考虑：以南宁作为应急物流中心和交通枢纽，建立“3+2+1”个核心应急物流区域，首先是三大港口，即防城港、钦州港和北海港，这三大港口中，防城港是中国枢纽港之一，是西南门户，是中国西南沿海第一大港，也是东盟登陆中国内地最便捷的港口；北海是广西沿海最大的中心城市、环北部湾沿海重要港口城市，可以充分发挥陆海空立体交通枢纽优势和信息化水平领先优势，大力发展应急物流和国内区域紧急物流服务；钦州处于南防铁路、南北高速公路交汇点，拥有深水港，有利于国际应急物流通道的便通。其次是东兴和凭祥，东兴是中国西部沿海沿边交汇的边境口岸城市，是中越边境贸易的重要物流中心之一；凭祥是中越边境最大的口岸城市，是中国对外开放的边境经济合作区。最后是玉林，玉林是广西较大的工业城市，是国家重工业生产基地，产业齐全，交通发达，物流基础设施较完备，是货物集散地之一，可作为应急物流配送中心。

3 构建广西北部湾经济区应急物流体系

3.1 编制应急物流体系建设规划

构建应急物流体系应当规划先行，遵循系统性和相关性原则，充分考虑应急物流系统与人员救助、灾民安置、公共安全、资源保护、志愿者服务、赈灾资金及捐款管理、巨灾保险保障、公共媒体信息等其它系统的协调性和相关性，把事前防范与事后应急相结合。在国内，不少省（区、市）早在制定“十一五”现代物流业发展规划或物流中心建设规划时，就已明确提出了“建立应急物流系统”和“建立完善应急物流机制”的相关措施。因此，广西北部湾经济区要积极借鉴先进省（区、市）的成功经验，尽快将应急物流体系建设纳入重要的议事日程。当前，根据广西北部湾经济区实际，应尽快开展应急物流专项调研，群策群力，征求行业协会、专家学者的意见，编制广西北部湾经济区物流应急体系建设规划，如图1所示。

3.2 构建应急物流指挥体系

广西北部湾经济区在应急物流的组织保障体系中，涉及的关键部门有：交通运输、铁路、民航、邮政系统以及物流企业、民政部门、红十字会、慈善协会、政府应急办公室、海关总署、医药公司等。国际经验表明，要及时、有效地应对灾害袭击，需要建立一个常设的、系统的应急管理机构，负责应急物资的筹措与采购、储备与调度、运输与配送等方面工作[2]。因此，需要在广西北部湾经济区规划建设管理委员会层面专门成立应急预案规划的应急物流指挥中心及其下设的应急物流组织机构，专门负责应急物资的供应保障工作，协调广西北部湾经济区应急物流的运行和实施，有序建立起应急物流体系运作所需的机构架构、部门职责、人员构成、工作流程等，提升应急物流的指挥运作能力，如图2所示。

图1 广西北部湾经济区应急物流体系建设规划

图2 广西北部湾经济区应急物流指挥体系

3.3 加强应急物流基础设施建设

目前广西北部湾经济区交通运输仍然比较薄弱，急需构建联接南宁、钦州、北海、防城港、玉林及崇左的全方位、多维立体的网络化交通集疏运体系，努力打造1.5小时经济圈。广西北部湾经济区各级政府应根据应急物流发展需求和财力可能，安排应急物流发展引导资金，用于支持重点物流园区规划和重点企业、重点物流园区基础设施建设和重大物流设施及重要物流信息服务系统建设；积极运用财政贴息等手段，引导信贷资金投向现代物流业；鼓励出资投保机构为现代物流企业提供信贷投保，支持骨干物流企业特别是第三方物流企业上市融资；鼓励民间资本投向现代物流并在财税、融资、土地等政策方面享受与国有资本同等的待遇，从而解决应急物流面临的资金问题。

3.4 实施人才战略，实现人才和企业的互利共赢

鉴于当前实用型应急物流人才少的问题，广西北部湾经济区发展起步较晚，现代应急物流业人才更是缺乏。人才不足制约了应急物流发展。发展应急物流业，当前需要大力培养和引进现代应急物流人才，建设一支高素质的现代应急物流管理人才队伍。首先，广西北部湾经济区各大专院校要结合市场需求及自身优势，设置物流管理（应急物流方向）专业，并通过引进、培养等措施尽快加强师资队伍建设。合理定位，多层次地培养应急物流专业人才。不仅要为企业培养一线的物流操作人员，还要为企业培养高层次的战略决策人员及研究人员，使其人力资源合理化。其次，在大型先进应急物资企业中，引进一批具有国际水平的应急物流人才，加强和充实对当前广西北部湾经济区应急物流的指导及管理，以此加快广西北部湾经济区应急物流体系一体化进程。长远来看，更应该选送优秀人才到经济区外、自治区外乃至国外开设应急物流方向的院校或应急物资龙头企业学习、实践，尽快将先进理念和经验移植回广西北部湾经济区。再者，重点加强多层次、多方面应急物资在职人员的应急物流知识培训，使广西北部湾经济区早日形成应急物流人才队伍的梯级培养体系。最后，在政策上鼓励有关部门和企业积极从国外引进高级应急物流管理人才和应急物流工程技术人员。

3.5 建设应急物流信息平台

要加强对应急物流信息平台的建设，将主要应急物资的生产、采购、储藏、配送点、车辆、应急物流企业等详细情况以及监管跟踪体系纳入信息平台建设。这是因为全社会应急物资来源广泛，涉及层面大，活动环节多，各类信息要实现有效传递就离不开应急物流信息平台。由于应急物资的刚性需求，必须确保应急物流信息传递手段比常态下的信息传递方式更为先进、稳定和更具抗干扰能力，只有物流信息平台才能达到这个效果。

目前，广西北部湾经济区缺乏一个由政府层面统一调控的公共信息平台，对统筹协调区域应急物流不利。需要政府提供一定的资金支持，将南宁、北海、钦州、防城港乃至玉林、东兴、凭祥的政府信息中心、广西北部湾港信息中心以及社会其他社会信息资源整合起来，组建一个由政府调控、覆盖整个广西北部湾经济区的信息平台。该信息平台必须强化行业管理与信息资源共享，引导、鼓励物流企业开发、对接、利用先进的信息技术和物流技术，鼓励相关企业积极采用条形码、电子数据交换、全面质量管理、射频技术、全球定位系统、地理信息系统和供应链管理等技术，有效推进各节点城市、节点企业、节点系统的信息化建设。

广西北部湾经济区各级政府应该加快公共应急物流信息化建设。区域应急物流的发展需要加快企业信息化进程，把构筑应急物流网络，加快广西北部湾经济区公共应急物流信息共享，打破地方封锁和信息封锁，实行资源共享，推进区域应急物流高效运作，有力保证国家和人民的生命与财产安全。

[1]王宗喜.大力推进应急物流建设与发展[J].中国流通经济，2009(17):20-23.

[2]刘小艳.我国应急物流现状及体系构建初探[J].特区经济，2010(2):67-69.