欠发达地区县级图书馆的发展策略——以辽宁朝阳地区为例

倪海燕

（朝阳市图书馆，辽宁 朝阳 122000）

全国有2900多个县级图书馆，是国家文献资源建设中非常重要的一环，具有承上启下的作用。没有强大的县级中心图书馆，就不会出现具有可持续发展能力的区域性图书馆服务体系，它是图书馆网络中最广泛、最重要的节点。为促进本地区图书馆文化资源建设的进程，加强县（市）区公共图书馆之间的业务交流与学习，相互借鉴先进的管理理念与工作经验，同时分析图书馆发展滞后的原因，2010年11月朝阳市图书馆学会组成调研组，对辽宁省朝阳市的7个县（市）区图书馆进行了调研。朝阳市地处辽宁省的西北部，是经济欠发达地区，其发展状况具有一定的代表性。

表1 朝阳地区县（市）区公共图书馆基本情况

1 调研方式

此次活动采取了实地走访与填写调查表相结合的形式：首先到各馆听取各馆馆长汇报和关于特色服务、典型经验的介绍，然后对文献采编、书库管理、各服务窗口进行实地参观；调查表主要以图书馆系统管理软件、设施设备、经费情况、人员组成、基础业务和读者活动情况6个大项40多个小项组成，走访同时完成全省公共图书馆情况调查表。通过调查能够看到目前朝阳地区县（市）区公共图书馆既有亮点的工作，同时也存在不少问题。基本情况见表1。

2 工作有特色，服务树品牌

通过对各馆的调研可以看到各馆普遍存在着购书经费紧张，馆藏质量下降，人员结构年龄老化等共性的问题，但在这种情况下各馆仍然积极进取，努力工作，办馆条件、基础业务建设、信息服务工作、业务辅导研究、现代化管理水平有了进一步改善和提升，同时品牌意识、精品意识和特色意识不断增强。如喀左县图书馆的蒙文图书室受到了省市领导的重视，编印的《农村与科技》小报在省内外获得了很高的评价，为地方经济发展、农民脱贫致富做出了重要贡献；北票市图书馆的玛拉沁夫图书室已初具规模，与教育局联合开展北票市中小学“我是90后”征文演讲比赛，全市30余所学校近万名学生参加了活动，深受学生读者的欢迎；朝阳县图书馆充分发挥图书馆公益文化的职能作用，重点组织了系列公益文化讲座，2010年共组织各种专题讲座9次，受益读者几千人，受到了社会读者的好评和认可；双塔区少儿图书馆和龙城区科技图书馆在办馆条件和基础业务都比较薄弱的情况下，协助文化局把“农家书屋”建设作为工作重点。

3 存在的问题

3.1 自动化水平低

朝阳县图书馆开始了局域网建设；北票市图书馆的“易通”因没有升级现在已经闲置；建平县图书馆虽然购买了些设备，但自动化系统并没有开通，其他馆基本没有自动化设备。这种现状远远赶不上全国县级图书馆自动化发展的平均水平，与国家数字图书馆建设普及到县的要求相距甚远。

3.2 购书经费严重不足

全国人均购书经费0.7元，朝阳地区人均购书费远远低于全国人均水平。朝阳市的县（市）区图书馆购书经费虽然早在多年前就规定按人均0.10元单列，但至今仍没有达到标准，各图书馆馆长跑财政虽然争取来一点经费，除订阅报刊和一些必须的杂费，用来购买新书的经费所剩无几，大多数馆靠着几十份报刊维持着开馆。从走访调研中得知，只有朝阳县图书馆、北票市图书馆的购书经费还能勉强维持现状，其他馆的经费少得可怜。龙城区图书馆现有的5千册馆藏是1998年以前入藏的图书，年5千元购书经费只用于订几份报刊勉强开馆；双塔区少儿图书馆购书经费只能订4种报刊。

3.3 文献资源自然流失，构成不合理

各县（市）区级图书馆的藏书90%以上为20世纪90年代以前购买的，整个书库很难看到几本新书，相当一部分图书文献只能作为馆藏，并没有太多的实用价值，一些图书破损严重，已无法流通，本该注销剔旧，但各馆为了评估充数，都在书库中占有一席之地。另外，文献资源构成上缺乏合理性，不具备现代性，电子图书收藏的很少，更谈不上数据库购买和建设，有限的购书经费入藏折扣很大的图书，利用率非常低，造成了资源上浪费。

3.4 科技服务走入盲区

朝阳市是农业大市，多年来为促进地方农村经济的发展，各县（市）区图书馆都把科技服务作为各项工作重中之重。近年来，朝阳地区新农村建设突飞猛进，目前农村经济已由过去单一的农业种植业、养殖业中解脱出来，逐步走上种养加、产供销、内外贸、农科教综合发展的道路，有的产品销往国外，传统工作中编发的科技资料、科技小报、跟踪服务等已经满足不了网络时代农民的胃口。科技服务应该走向何方是摆在朝阳地区图书馆同仁们面前的难题。

3.5 人员年龄老化，素质偏低

图书馆的服务是由人来完成的，人的组成决定着服务质量的高低、服务程度的深浅。本次调查发现，图书馆人员整体年龄老化，素质偏低，图书馆真正需要的高素质人才不多。朝阳地区7个县（市）区图书馆职工总数为84人，50岁以上12人，30岁到50岁有62人，30岁以下有10人，前两个年龄段占总人数的88%，年龄老化严重；大专以上学历者虽然占到了90%以上，但绝大多数人是成人高等教育学历，真正全日制本科是凤毛麟角，多数图书馆工作人员的学历是为了评定职称而完成的，缺乏对专业知识和相关知识进行针对性、系统性的学习，以致高学历、低技能的现象普遍存在。

3.6 读者流失严重

3.6.1 根据国际图书馆协会联合会颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为人均1.5册到2.5册。朝阳地区县（市）区的图书馆远远低于这样的水平，而且各馆的藏书，大都是三四十年前的陈旧图书，可读的书少，读者自然不会走进门来。

3.6.2 各县区馆新建的馆舍都在文化大厦综合楼内，分配给图书馆的位置多在高层的6～9层，有的建筑并没有电梯，文献资源束之高阁并不方便读者阅读，必然造成读者流失。

3.6.3 由于历史原因，图书馆现有的工作人员中缺少真正符合条件的专业人才，职工队伍的专业素质不高，造成服务过程中不能满足读者的需求，也加剧了读者队伍的流失。

4 发展对策

4.1 争取政府重视，加大投资力度

一个县级图书馆的状况如何，反映了该县的文化及信息化的发展水平。因此，县级图书馆作为服务于全县的公共事业文化设施，要依赖于地方财政投入，只有强化政府对图书馆经费投入中的主体地位，才能更好地发挥图书馆在社会发展中的推动作用。图书馆要主动出击，把为领导决策服务作为图书馆的工作重点常抓不懈。政府对图书馆的支持取决于领导者对图书馆的认识程度，图书馆要从多方面积极争取上级领导和财政主管部门对图书馆的重视，加大资金投入力度，注重基础设施建设。对新建北票市图书馆、喀左县图书馆、建平县图书馆来讲，应该采用大开间、大格局，查、阅、咨、借、藏一体化超市型开放式服务形式，为读者提供最方便、最优越的服务。

4.2 加快自动化建设

4.2.1 统一软件，安装接口

总体来说，朝阳地区图书馆自动化建设处于发展初期，各图书馆应多方考察使用统一的管理软件，为总分馆建设提供平台。朝阳市图书馆在辽宁省图书馆的建议下引进的Interlib系统是新一代的图书馆自动化软件，使用方便，是一个比较先进、成熟的系统，大大地提高了分类、著录等项基础业务工作的速度，适合总分馆建设，建议各县（市）区馆加入市图书馆的管理系统。为了使整个朝阳地区图书馆自动化管理水平能够迅速发展，少走弯路，促进本地区总分馆建设，实施联合与协调采购及编目，朝阳市图书馆将尽力争取省图书馆支持，用最少的资金为各县（市）区图书馆安装分馆接口，促进朝阳地区公共图书馆资源共享的进程。

4.2.2 借助国家数字图书馆建设的有利时机，促进自动化建设

为了满足基层群众文化需求，文化部和国家图书馆在2010年2月1日启动了县级数字图书馆推广计划，由国家图书馆专门组织数字资源，通过全国文化共享工程的平台免费推送到县级公共图书馆以及乡、村的文化室、图书室、电子阅览室。县级数字图书馆推广计划包含有5000多种数字图书、2000多种数字期刊和20000多条政府信息，以及大量的视频和图片资源，预计在2010年年底前将覆盖全国的2940个县。经济欠发达的朝阳地区5个县（市）级图书馆已经拨到20万元专项经费，这对于经费严重不足的县级图书馆来说是久旱逢甘霖，自动化建设的时机已经来临，应当借此时机配备自动化设备，改变落后状态，提升服务效益，为推动全民阅读、建设学习型社会做出贡献。

4.3 创新机制，提高人员素质

创新工作机制，主要是树立效益观念，建立绩效机制，最大限度地调动员工服务的积极性和工作热情；创新用人机制，争取编制，多方考核引入专业人才；同时要建立图书馆员工培训制度，抓紧人才培养，在学习传统基础业务的同时，尽快掌握现代信息技术、网络管理技术，更好地为社会提供优质、高效、便捷的服务。

4.4 新入藏文献注重实用性

通过调研发现，当前传统的图书借阅功能弱化，现报现刊比较受欢迎，这决定着图书馆要用有限的资金有针对性地配置基础性、地方性、大众化、特色化的文献资源，多订报刊，逐渐向联合采购电子文献、各类文献数据库方向发展；科技服务方面的文献入藏应主动和政府及农业科技等相关部门联系，根据需要来确定合理的入藏类别，借助国家免费的县级数字图书馆的平台，提升为新农村建设服务的水平。

4.5 转变思想观念，探索新途径

针对本地区特有的文化大厦建筑和文献资源状况，各图书馆应尽快转变思想观念，变封闭式的服务为开放式的服务，多方争取文献资源并使文献资源得到充分利用。如北票图书馆是省图书馆流通站，每年流通到的图书近1万册，故此利用文献资源建立图书馆分馆、家庭书屋、流通点共110个，现有的10名工作人员无法管理这么多分馆及流通站，于是就利用公益岗人员经培训后担任分馆工作人员。这种管理形式被本地多家媒体所报道，取得非常好的社会效益；建平县图书馆的省图书馆流通站目前也正在建设中。另外要扩大对外宣传，让群众认识图书馆、了解图书馆，有需求首先想到图书馆。

4.6 加强横向纵向联系，实现跨越式发展

在互联网广泛普及的今天，图书馆本身必须改变以往“等靠要”的思想，重要的是要承认自己的落后，但不要甘于落后，要多方面争取资金和文献资源支持，主动出击，在争取地方政府支持的同时，积极争取社会力量参与图书馆建设，也是实现跨越式发展的有效方法之一。目前，国内外有许多机构、个人、基金会、慈善组织和非政府组织参与中西部地区的图书馆建设。经济欠发达地区县级图书馆在享受到国家图书馆组织的数字图书馆资源的同时，还应与馆藏资源较多、人才资源雄厚、投入经费较大的公共图书馆、院校图书馆、科研机构图书馆等广泛联系建立图书馆联盟，同时抓住“全国文化信息共享工程”和“农家书屋”建设的契机，乘势而上，缩小地区之间图书馆服务的差距，力争实现跨越式发展。

[1] 胡玲.西部地区县级图书馆延伸服务的困境与思考.科技情报开发与经济，2010（18）：34-36.

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[3] 范敏，朱亚玲.基于区域图书馆联盟的信息资源共建共享——吉林省图书馆联盟共享策略及保障.图书馆学刊，2010（11）：26-28.

[4] 李国新.实现县级公共图书馆的全面协调可持续发展.图书与情报，2008（1）：1-4.

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