关中地区地下水利用存在问题及对策研究

孙红侠 杨艳红 王京京

（韩城市水政水资源办公室 陕西 韩城 715400）

1 引言

关中地区，位于陕西中部，总面积5.55×104km2。包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南五个省辖地级市及杨凌农业高新技术产业示范区，共54个县（市、区）。除凤县、太白两县基本属长江流域外，其余均属黄河流域。以西安为中心的关中地区，不仅有古代文明的辉煌历史，而且也是现代文明比较发达的地区之一，在全国区域经济格局中具有重要战略意义，被国家确定为全国十六个重点建设地区之一。加快关中经济发展，关系到陕西和全国经济发展。然而，关中地区地处内陆，水资源匮乏，多年平均水资源量为82.03亿m3，仅占全省的18.4%。随着经济、人口的快速发展，目前人均占有水资源量不足全国的17%，全省的30%，属严重缺水的地区。为保证关中地区经济的发展，许多地方超量开采地下水，从而导致了一系列问题。在提倡经济社会可持续发展的今天，如何合理有效地利用地下水资源已成为一个急需解决的问题。

2 开发利用现状

以2005年关中地区地下水资源利用现状为例，2005年陕西省地下水供水量为33.5亿m3，占到2005年全省水利工程总供水量78.76亿m3的42.5%。陕西省地下水资源的开采以区域性开采浅层地下水为主，开采量为27.04亿m3，占总开采量的80.70%。2005年关中地区水利工程总供水量为46.8839亿m3，其中地下水供水量为26.6086亿m3，占总供水量的56.75%。由此可见，地下水已成为关中地区当前的主要水源。2005年关中地区地下水资源开发利用量为26.61亿m3，占到2005年全省地下水资源开采总量的79.43%，因此，可以说全省地下水开发利用的重点在关中地区。2005年关中地区各市、各部门地下水供水量情况见表1。

由于历史原因和政治原因的因素，关中地区人口稠密，改革开放后经济和社会发展快速，因而，水资源的需求量也相应地不断增大。随着科学技术的进一步发展，地下水资源的开发利用水平也在不断地提高，地下水在关中地区的经济和社会发展中扮演者愈加重要的角色，所以，为了保证这一地区的经济和社会的快速有序发展，同时又要保证水资源的可持续利用，如何合理开发和有效保护珍贵的地下水资源已成为一个极为重要的问题。

3 存在的问题

3.1 超采现象严重

由于对地下水资源的过分依赖，再加上监督管理以及用水规划相对滞后等原因，全省一些城市和部分工业区地下水开采超量现象已十分严重。其中：据统计，西安市城区有企、事业单位自备井500余眼，绝大部分都在开采100m～300m的浅层承压水。在黑河引水工程建成前，由于自备井的大量开采，城郊区一带形成面积达360 km2的区域性复合下降漏斗，导致漏斗中心地带浅层承压水位埋深，由20世纪50年代的20m～30m下降至2000年的120m，形势已十分严峻。

根据《陕西省沿渭(河)主要城市地下水超采区划定及保护方案》，划定的关中地区四地市地下水超采区共计有12处，总面积达594.54km2。经过对超采区地下水可开采量的认真复核，12处超采区地下水年可开采量应为4.063×108m3/a，多年平均地下水实际开采量却已达到5.229×108m3/a，年均超采量 1.166×108m3/a，超采量已相当惊人。

表1 2005年关中地区各市、各部门地下水供水量情况 单位：眼、万m2

3.2 地质问题

由于长期过量开采地下水，在西安、咸阳等城市，还诱发了地面沉降和地裂缝等地质问题，已直接危害到人民群众的生命财产安全。其中，以西安市为例，到2000年，地面沉降的范围进一步加大，沉降面积达200km2，累计沉降超过100mm的面积达168 km2，最大沉降量2680mm；由于地面沉降，加之地质构造的影响，城郊区产生了11条地裂缝，分布区总面积约155km2，情形已不容忽视。

3.3 浪费现象严重

农业用水是用水大户，也是地下水资源开发利用中浪费最严重的地方，主要集中在渠系渗漏严重、灌水方式粗犷、灌溉水利用系数过低等方面。工业用水重复利用程度不高，工矿企业水处理设备不到位，用水没有严格规划，企业节水意识薄弱等也是水资源浪费的重要原因。

3.4 水污染加剧

部分中小企业为了节约成本，未对工业废水进行有效处理，直接排污，导致水体严重污染，污水下渗，潜水受到直接污染。再加上城市生活污水排放、农药过量应用、大面积超量施用化肥等，都加剧了潜水的污染。另外，人为活动造成了潜水的污染，同时由于地下水位下降加大了承压水与潜水间的水位差，潜水越流补给量和补给作用也随之增加，致使承压水也受到一定污染。

3.5 缺乏高水平的专业技术队伍

目前，政府和相关职能部门对水利工作者的培训力度还不够，没有形成一支过硬的高水平的专业技术队伍，地下水资源的开发利用水平、管理方法还没有本质的提高。

4 对策建议

4.1 严格控制开采量

要实现地下水资源的可持续利用，通过涵养水源，使地下水位逐步回升，实现地下水资源的良性循环，就必须严格控制地下水开采量。加强对地下水资源的开发管理和规划，对一些已经长期严重超采的地区要严格控制，决不能超过允许开采量，以免对地下水资源造成不可逆的永久伤害。可采取的相应措施有：减少开采井数量，同时按合理井距确定开采井数；监测水位恢复状况，以便使其在枯水期动水位和区域水位一致；通过技术方法控制混合开采，提高成井工艺，做到分层止水和开采等。

4.2 走节水之路

走节水之路，就要把水资源的开发、利用和保护工作，作为经济社会长远发展的重大问题高度重视，坚持依法管理，广泛深入开展节水工作，使有限的水资源最大限度满足经济和社会发展的需要。具体措施包括：在工业方面，积极推广节水工艺、技术和设备，提高用水效率，推广废水重用技术，提高水的循环利用率；在农业方面，采用科学的灌溉方法，加强水田渠系防渗和品种改良，旱田水浇实施节水灌溉；政府相关部门要加强宣传，说明地下水资源的宝贵和发生危机的后果，强化人人爱惜水、节约水的意识；在社会生活方面，积极推广节水型生活用水器具，建设污水集中处理设施，提高中水利用率；在政策方面，建立合理的收费机制，充分利用经济杠杆，促进节约用水。

4.3 防止地下水污染

防止地下水污染，可以依据《中华人民共和国水污染防治法》，禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采；兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染；人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。

4.4 加强管理

加强地下水资源的管理工作具体措施如下：水行政主管部门应切实承担起地下水管理的职能；水行政主管部门要负责辖区内取水许可（预）申请审批，包括城市规划区内新建、改建、扩建的地下水取水许可，发放取水许可证，下达用水计划，征收水资源费以及取水许可监督管理等工作，不得委托其他部门审批和管理；城建部门在以往的地下水管理中积累了大量基础资料，主要有取水登记、取水审批表、地下水井的基本情况、有关台账、取水户缴纳水资源费情况及未使用的水资源费、用水计划下达和执行情况等，各地在职能交接中要一并接受，并注意对以往水资源管理的有关规章或文件进行清理，凡不符合水资源统一管理精神的，提请政府及时修订或废止；根据不同地区，地下水实行禁采控采和目标管理；凡开采深层地下水的取水许可（预）申请，均需报省水行政主管部门批准；强化经济措施，提高水资源费征收到位率；加强地下水动态和地面沉降监测；做好非禁采区地下水利用规划研究。

4.5 重视管理队伍建设

重视管理队伍建设，搞好技术业务培训，使管理队伍整体水平得到进一步提高。采取集中培训与分散培训相结合；监测技术培训与综合能力培训相结合；上岗前培训与上岗后培训相结合的培训方法。采取走出去，请进来的办法，学习先进技术、科学方法，快速提高管理能力和水平。

5 结语

地下水是宝贵的自然资源，又是活跃的环境要素，必须清醒地看到，全省地下水资源开发利用中还存在不少突出问题，而关中地区面临的“人口、资源、环境”三大问题，无不与地下水密切相关。如何将地下水源地的可持续利用融入到资源、经济与环境的协调发展中，是目前社会的热点问题。因地制宜、科学合理开发利用地下水资源，制订保护水环境的对策措施，对利用地下水作为供水水源的城市和地区来说，具有重要的生产和现实意义。陕西水利