走遍山河净数水利家珍——陕西省启动第一次水利普查工作侧记

◎ 刘正根

阅尽千山万水 尽数水利家珍

没有参考经验，没有成熟技术方案，没有充足丰富数据资料，如此情况下开展全国水利普查，对所有的普查员来讲都是一种巨大的挑战。

2010年12月中旬的咸阳市淳化县，寒风瑟瑟，公路旁边巨型广告牌上显示着：平均温度2℃，晚间或有雨雪。

王世龙裹着厚厚的棉衣风尘仆仆的走进他的办公室，头发被风吹得有些零乱，双手合拢搓了搓便赶忙打开电脑，登上自己的QQ，QQ界面下角的“陕西水利普查交流群”闪烁不定，而他身后生锈发黄的暖气片却格外“冷静”。

王世龙是淳化县水利局副局长，也是全国第一次水利普查淳化县普查办主任。交谈中得知他刚从在杨凌示范区举办的陕西省第一次全国水利普查省级综合培训班交流发言后匆忙赶回来筹办县里普查培训的。他一边敲打着键盘，一边对笔者讲：“别看这个小小的QQ群，这是我们省上水利普查的‘远程诊所’，普查员在群里一提问，马上就有专家老师出来解惑，一切‘疑难杂症’都能在最短的时间处理，现在群里面的200多名群员都亲如一家。”

让王世龙最兴奋的不是大家都叫他“王老师”，而是新的国务院水利普查大纲采纳了他的三条关于灌溉面积、雨水积蓄利用、水保普查的概念界定建议。他认为，水利普查试点工作就是一次“临床试验”，是检验普查大纲是否合理适用的“试验田”，实验的成果直接关系着全国第一次水利普查的成败。所以，他想得最多的也是如何在普查的过程中查漏补缺，完善普查方案，使方案更科学，更有效。

“20世纪80年代陕西省做的农业区划工作对水利设施进行了一次摸底，30年过去了，经济社会变化巨大，现在我们对自己的水利家底也搞不清，通过这次普查就能彻底摸清，无论是对国家还是对本县的发展都具有很重要的作用。”王世龙介绍说。

首次在全国搞水利普查，毫无经验可借鉴，被选定的试点省份和试点县都是摸着石头过河，其中的酸甜苦辣只有亲历者才能体会到。在淳化县就活跃着一支“娘子军”，她们勇当水利普查的“先遣队”和“侦察兵”，为全国水利普查拓荒。魏芬芬就是这支“娘子军”中的一员。

在得知水利普查急需人手，魏芬芬就踊跃报名参加了。4月到8月是试点工作的关键时期，也是天气最炎热的时期，火辣辣的太阳炙烤着黄土高原的每一寸肌肤，低矮的草木失去了遮阴的功能，大地被蒸腾的冒着青烟。就这样，魏芬芬和她的队友每天有200公里颠簸的车程，30公里的山路，渴了喝一口凉水，饿了在街上吃一碗荞面饸饹。同时，试点时正值三夏农忙时节，普查队员早上八点前准时乘车出发奔赴清查任务乡镇，利用农村吃饭的时间进行走访，在村干部、管理人员以及知情人劳作的田间地头调查。晚上，各个小组成员又聚到一起开个“碰头会”，核实当天的数据。大伙抱着宁可多记，不可漏报的信念，对有工程无资料的水工程从涉水部门逐个调查寻找项目“娘家”，对有名无工程或已报废的工程进行核减。当地老百姓戏称我们是“走遍淳化数家珍”。

然而，8月中旬的一个午后，正在忙于整理普查数据的魏芬芬接到家人的电话，告知自己不到两岁的孩子突发高烧昏迷。魏芬芬把情况告知领导后，特批她一星期假期回家照顾孩子。第三天，办公室里又见到了魏芬芬忙碌的身影。

“娃得了小儿疝气，当时情况特别紧急，如果不立即做手术就会危及娃的生命，当时我们一家都急坏了，幸亏医生连夜给孩子作了手术。”魏芬芬说着眼角早已湿润。孩子病情稍微好转，她便把孩子送到孩子奶奶家，又在单位忙开了。

在长达4个月的连续奋战中，天生爱美的女孩子们晒黑了，晒哭了，累倒了，可是她们没有一个人退缩，在她们之中不乏许多刚毕业的女大学生。

经过长达半年的盘点，淳化县水利普查试点工作取得了圆满成功，受到了各级领导的高度赞扬，并将淳化的普查经验在全省进行了推广。

“在试点工作中，我们锻炼了队伍，积累了经验，收获了信心，我们更有决心打赢这场战斗。”这是所有普查人员共同的心声。

抽兵点将工作首战告捷

2010年，一场看不见重型机械轰鸣参战却影响着水利事业可持续发展的水利普查战役在三秦大地上首战告捷。

水利普查是一项重大国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。我省被国务院列为水利普查试点省以来，省委、省政府高度重视，印发了《陕西省人民政府关于开展第一次水利普查的通知》。为进一步加强组织领导和完善普查机构，省政府迅速成立了以姚引良副省长为组长，省政府办公厅、水利厅、统计局主要负责人为副组长，省级14个部门负责人为成员的陕西省第一次水利普查领导小组，下设办公室，抽调近40名专业技术人员专职从事水利普查工作。各市县按照省政府统一部署水利普查领导小组和办公室，夯实领导责任制，明确责任到人，保证了普查试点工作和前期准备工作的高效推进。

扎实开展了水利普查准备工作。根据《全国第一次水利普查总体方案》，编制完成了全省第一次水利普查实施方案、培训工作方案；遵照“分级负担、分级测算、全面完整、足额核算，实事求是、勤俭节约”的原则，逐级测算落实普查经费，落实省级水利普查经费5664万元；全面完成了台账建设预清查工作，面对普查台账建设时间紧，任务重的实际，省普查办利用省级培训时机，对台账建设方案进行重点培训，具体安排。并开通两部咨询电话，及时解答台账建设中的技术问题。截止目前，账台建设的预清查工作已经全面完成，台账表的分发建账工作正在抓紧进行；不断加强同西北农林科技大学等科研院所的合作，充分发挥了高等院校的技术优势，培训基层水利工作人员，协助和指导地方开展普查工作，缓解水利普查人手不够、技术力量不足等问题。通过各级培训，完成了2万多名普查员的培训；咸阳、渭南、榆林三市和淳化、富平、府谷等8试点县圆满完成了普查试点工作，分级编制了各类普查实施方案，试点普查经验在全省进行了推广；制定了普查信息简报、旬报制度、保密制度、普查质量保障等制度。并通过开设水利网普查专栏、悬挂横幅、印发宣传纸杯、手提袋等多种方式开展了普查宣传工作。

水利普查试点工作和前期各项准备工作的顺利完成，不仅为2011年全省开展水利普查积累了经验，也为全年水利普查攻坚战做好了准备。

精心部署坚决打赢攻坚战

按照国务院普查办普查规划，2011年是全面开展清查登记、台账建设和现场调查的普查关键年，也是普查攻坚年。

时不待我，只争朝夕。2011年省政府第一次常务会议专项研究了我省的水利普查工作，确定了普查方案，落实了普查经费，并下发了《关于开展第一次水利普查工作的通知》。2月18日，省政府召开全省第一次全省水利普查视频动员会，要求各地迅速行动起来，鼓足干劲，全面打响水利普查攻坚战。

精心部署，加强检查，强力快速推进普查进度。春节刚过，各级普查部门就积极开展了基础资料的收集整理和数据处理工作。发了“关于抓紧做好第一次水利普查基础资料收集整理工作的通知”，转发了《第一次全国水利普查数据处理工作细则》，对市、县普查基础资料的收集工作进行安排。同时，及时组织力量，分赴各地对普查工作开展情况进行督促和指导，督促督促各地抓紧开展清查资料收集和清查台账建设，开展普查技术指导和服务，帮助市县解决普查中的具体技术问题。

强化措施，科学普查，确保普查结果优质高效。全国执行统一的普查方案是确保全国普查数据统一的根本。各级普查部门和普查队伍严格执行普查的内容、技术路线、技术方法，严防数据失真，严格数据汇总、协调平衡制度，普查成果逐级进行汇总平衡，发现问题及时反馈、限时修改；同时，坚持依法依规普查，建立普查日志和大事记，对在普查实施过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等，明确专人按档案整理收集的办法及标准进行记录、整编、保管；不断加强与统计、农业、国土、工商等部门沟通协调，争取各部门配合支持，及时全面掌握农业普查、经济普查、土地调查、当地县志等资料，确保普查对象不重不漏。

水利大发展的春天已经到来，在全省上下轰轰烈烈大干水利建设的“十二五”开局之年，我省3万水利普查大军已经奋战在各自的战线，水利普查这项服务于水利改革与发展的基础性工程必将为我省经济社会发展发挥持久动力。陕西水利