海洋经济与节能标准化

文/李 薇韩 斌

节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，节能标准化是节能减排的重要基础工作之一。结合舟山海洋经济实际，创造性地开展节能标准化工作，将促进全社会节能减排，使标准化在节能减排工作中的基础地位和作用逐步加强，经济和社会效益明显体现。

一、舟山海洋经济的发展现状

舟山背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋，具有较强的地缘优势，踞我国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。

近年来，舟山海洋经济发展迅速，2009年，在全球金融危机的背景下，全市海洋经济总产出1165亿元，按可比价计算，比上年增长12.9%，海洋经济增加值358亿元，增长11.8%。工业经济快速发展，实现工业总产值1006.29亿元，其中临港工业产值763.89亿元，分别增长20.9%和24.3%。船舶修造业年产值从2002的近10亿元增加到432.40亿元，成为全国重要的修造船基地；水产加工业年产值达到151.02亿元，近年来基本稳定在150亿元左右；石化工业快速增长，突破百亿元大关，达到100.51亿元，增长53.8%。港口物流增势迅猛，拥有各类生产性泊位336座，其中万吨级以上泊位34座，港口货物吞吐量达到1.93亿吨，增长21.7%，海运业运力达到336.47万载重吨，比上年增长14.9%。海洋旅游不断提升，国内外游客接待量0.175亿人次，旅游收入116.52亿元，分别增长15.6%和16.1%。渔农业稳步发展，实现渔农业总产值102.39亿元，增长4.6%。全市产业结构比例由上年的10.0∶46.2∶43.8调整为9.6∶46.6∶43.8，工业主导地位进一步突出，第三产业加快发展，产业结构更趋合理，临港工业、港口物流、海洋旅游和现代渔业等四大基地已具雏形。

二、舟山能源消费结构特点

舟山地处海岛，海洋经济特色鲜明，体现在能源消费中，舟山的能源消费结构也呈现出明显的特殊性，具体为：

1.从能耗总量看

第一、第三产业能耗在全社会耗能中占据较大比重，与省内其他市主要以第二产业耗能为主形成明显差异。

2009年舟山三种产业和居民生活能源消费比例为20.9∶35.9∶36.5∶6.7，其中工业占33.3%。而全省则主要以第二产业为主，其中工业综合能源消费量占全社会综合能耗的比重在75%左右。舟山经济结构中，第一产业中的渔业和第三产业中比重较高的交通运输业又都是高耗能行业，2009年舟山渔业、交通运输业能耗分别占全社会能耗的20.8%和31.7%（其中海运业占19.0%）（见表1）。

表1 各行业能耗统计

2.从能源利用效率看

能源消耗水平呈现一产高、三产中、二产低，与省内其他市三产低二产高形成明显差异。

比较各个产业单位能耗，舟山一产明显高于三产，三产又高于二产。与全省比较，目前全省一、二、三产的产业单位增加值能耗的比例为1∶3.1∶0.8，而舟山的三种产业单位增加值能耗比例为1∶0.3∶0.33，2009年舟山万元工业增加值能耗为0.76 t标准煤，仅为全省的60%，但一产能耗2.06 t标准煤为全省的近6倍，三产能耗0.69 t标准煤为全省的2.3倍。造成这种差异的原因主要也在于一产中的渔业和三产中的交通运输业属于高能耗行业。

3.从能源消费种类看

舟山能源消耗以油为主体，占全社会用能量的65.8%，而电力仅占24.4%，煤炭占5.4%，与全省电力消费约占50%也有较大差异。

三、舟山海洋经济节能标准化初步探索

在实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，特别是在提高海洋经济发展质量、效益进程中，一方面标准化的作用得到充分发挥；另一方面对标准化工作提出了更高的要求。通过不断地探索和实践，舟山市海洋经济节能标准化取得初步成效，使节能标准化在技术与开发、科研与生产、政府与企业之间，发挥着“桥梁”与“纽带”作用。

1.冷库节能标准的研制及推广

舟山市组织有关单位研制了《冷库节能操作技术规范》节能地方标准，于2007年8月发布实施，2008年上升为省级地方标准《冷库运行节能技术规范》。该标准通过规范霜层控制、冷藏间、速冻间和冷风机及时除霜，合理控制速冻温度和调节压缩机开机台数，控制压缩机气缸余隙等日常管理操作来提高压缩机工作效率，从而达到节能目的。标准发布后，舟山市质监局等相关职能部门合力推动，通过制作发放标准宣传片、多媒体教材和舟山方言节能谣等映像材料，组织节能减排乡镇行等活动，已有65家冷库使用企业实施该节能标准，年节约电费766.9万元，企业平均节约电费11.80万元，节约比例达13.72%。

2.蒸汽冷凝水回收标准的研制及推广

舟山市组织企业研制了《蒸汽冷凝水开式回收系统技术与管理要求》节能标准，于2008年10月实施发布，2009年3月转为锅炉使用企业联盟标准，该节能标准研制得到了常务副市长的批示表扬并要求推广。由于实施该标准无需动力、结构简明、投资节省和理论回收率高，通过舟山市质监局、经贸委和节水办等部门以现场会等形式大力推广，同时发挥技术标准战略专项资金和市级节能资金的引导作用，全市已有52家锅炉使用企业实施了该标准，年节水34.06万吨和节煤1.08万吨，综合节约水和煤等费用支出750多万元。

3.船舶修造业节电及安全标准的研制

舟山市组织有关单位研制《船舶企业优化用电技术与管理通则》节能标准，于2009年9月实施发布，该标准对船舶修造企业的变配电站、移动式发电机、钢板预处理线和涂装车间、电焊机、空压机等设备的效率提高提出了规范。2010年初，舟山金海湾船业有限公司和舟山中远船舶有限公司开展标准推广试点，两家企业分别实施无功补偿、厂区照明调节、变压器合并使用、空压机技术改造、耗电设备加装节电装置以及避峰用电等节能管理措施，从半年多试点效果看，节电率达4%～6%，推广前景良好。2010年10月该标准转为船舶修造行业节电及安全用电联盟标准并在行业内推广实施。

4.海洋油品储运节能标准的研制及推广

2009年，舟山质监部门组织有关单位研制《海洋油品储运增效降耗技术规范》联盟标准，并于2010年8月上升为市地方标准。在质监部门和普陀区成品油行业协会的大力推动下，已有17家油品储运企业推广实施该标准。通过近一年的实施，取得了较为显著的成效，减少船舶压港时间4200小时，为船舶运输企业增加经济效益500余万元，减少油蒸汽挥发761吨，储罐内油温下降减少10倍，节约因油温下降而加热耗油1263吨，共计节能效益达1200余万元。同时，储罐油蒸汽挥发损耗减少5倍，减少烃类气体的排放2/3，并有效遏制安全、环保和计量隐患发生，具有显著的社会效益和环境效益。

此外，舟山质监部门正在积极探索其它领域的节能标准化工作，如研究服务业用水定额，参与海水淡化、新能源标准化工作等。

四、舟山实施海洋经济节能标准化面临的困难

1.节能标准体系尚未建立

近年来我国先后出台了GB 17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、GB/T 23331-2009《能源管理体系要求》和GB/T 24915-2010《合同能源管理技术通则》等标准，节能标准的有效应用有所加强。但总体而言，我国的节能标准体系不够齐全，存在标准缺失、相对滞后、水平不高和标龄过长等问题，而有明显能源消费结构特点的海洋经济节能标准更少，海洋经济节能标准化工作缺乏重要的技术支撑。

2.标准化基础研究工作滞后

标准化专业技术人才队伍整体素质不高，企事业单位标准化专业技术人员少，特别是缺乏海洋经济节能标准化专业技术人才，难以对节能减排领域的新技术、新成果及时开展研究和验证，并将其转化为对海洋经济有推动作用的节能标准，无法指导更多的企业开展节能标准化工作。

3.政策资金不到位

政府、部门、企业及社会各界对开展节能标准化促进海洋经济节能减排工作认识不足，片面认为节能减排工作主要靠技改，对于节能标准化方面的投入相对较少，政府层面没能出台节能标准化方面的政策意见，在节能标准的前期研究、立项、起草、制定、发布和修订等诸多环节经费不足，企业在标准研制方面的投入机制尚未建立，节能标准推广经费匮乏。

4.合力不足，推广力度有限

各行业主管部门各自为政，沟通协调不够密切，节能标准化工作没能形成合力，标准宣贯和推广实施的力度不够，监督机制没有建立；节能标准化推广工作缺乏创新，停留在一般的推广工作层面，没有结合海洋经济产业特点及从业人员素质开展培训教育，有针对性地推进节能标准化工作。同时，推广力度有限，绩效不显著，反过来影响行业主管部门的推广积极性。

五、进一步推进海洋经济节能标准化工作的措施和建议

1.完善节能标准体系

尽快建立起适应海洋经济的节能标准体系，重点研究单位能耗、能耗总量占据较大比重的产业标准，积极争取标龄过长的上级节能标准修订，及时将节能减排领域的新技术、新成果转化为对海洋经济节能标准化有推动作用的地方标准；属于第二产业的，要力争将其上升为省级以上标准，充分实施好新出台的《浙江省地方标准管理办法》，积极研制发布市县级第一、第三产业节能标准，使海洋经济的节能标准体系不断得到充实和完善。

2.合力推进节能标准化工作

完善标准化工作协调机制，积极争取政府出台关于加快推进海洋经济节能标准化的政策意见，引领企业开展节能标准化工作；充分利用科技、经贸等部门的政策资金优势，引导企业推广实施上级节能标准，研制并推广节能联盟标准，争取节能减排标准项目和科技成果的相互转化。加强与发改、经贸、科技、农业、交通、旅游及水务等部门在节能领域的联系，通过部门联动，充分利用各职能部门的资源，合力推进节能标准化工作。

3.落实企业主体作用

加强宣传教育，提高企业的主体意识，做好企业节能标准化工作。促进节能减排，不仅有利于企业降低成本，增加收益，更是企业的社会责任；加强培训，尽快建立起一支适应海洋经济节能标准化工作需要的企业标准化队伍；培育海洋经济节能标准化专家队伍，积极争取省级以上海洋经济节能标准化技术委员会落户舟山，为企业开展节能标准化工作提供技术支撑。

4.发挥联盟标准的牵引作用

重点研制船舶修造、水产加工、石化工业、渔业生产、油品储运、海洋运输，港口物流等单位能耗或能耗总量占据较大比重的行业联盟标准，建立政府（部门）＋协会（商会）＋企业的推广实施模式，实行标准研制、宣贯培训、企业承诺、行业自律、监督检查等环节的标准化全过程管理；探索联盟标准研制并推广项目的实施方式创新，根据不同的产业特点、标准水平及标准化管理人员素质，采用试点引路、绩效评估、统一标志标识等方式，结合技术标准战略专项资金和政策意见，最大限度地推进海洋经济节能标准化工作。

李爱仙.标准化与节约能源[J].中国标准化,2007(10).