引进人才:香港的政策与实践(下)

黄立金

香港引进人才政策的演变发展，与大多数发达的移民国家和地区类似，经历了一个从原始、粗放引进一般劳动人口到依法、按需引进各类专业人才的过程。创业环境和发展机会成为香港吸引全球人才的最大资本。

引进人才的管理

引进人才管理是一个系统工程，涉及多个政府部门的职责。香港的做法是独立的专家机构负责评估、审定，有关入境和安置环节由政府职能部门分工负责。

“输入优秀人才及专才咨询委员会”负责对申请人才进行评估、审定。该委员会成员由港府行政长官直接任命，其成员包括政府职能部门(劳工福利局、保安局和劳工处)的3名成员和有关行业的17名专家委员，任期4年，现任委员会主席由杨敏德出任，任期从2010年7月1日起至2012年6月30日止。该委员会主席组织其成员每3个月开会一次，分4个功能组审定所有引进人才的申请资料，并向出入境事务处提出名额分配计划的建议。

引进人才的人境和安置定居，分别由港府出入境事务处和民政事务局负责。出入境事务处根据“输入优秀人才及专才咨询委员会”提供的建议，为申请人办理入境签证、居留证件等具体事项。香港政府民政事务局下设“新来港定居人士服务统筹委员会”及“新来港定居人士服务政策督导委员会”两个专门机构，负责统筹、监察和评估对新移民服务的相关工作，为新来港人士提供一系列服务，帮助新移民尽快融入香港社会。

引进人才政策的实施效果评估乃至整个香港人口的发展政策，则由行政长官委托一个临时成立的“人口政策专责小组”(成员包括政务司司长、有关决策局官员和相关部门首长)负责。该小组经过认真调研评估之后，起草出《人口政策专责小组报告书》，交由政府向立法会报告，每2至3年报告一次。香港目前正在执行的“专才计划”、“优才计划”以及“投资移民计划”等，均出自港府于2003年初发布的《人口政策专责小组报告书》。

这样的一个管理体系，使政府部门之间合理分工、分权，既相互配合又相互制约。“输入优秀人才及专才咨询委员会”的17位行业精英和3位政府职能部门人员共同行使审批权，显然优先体现行业专家的意见。出入境事务处和民政事务局，更多的是提供一种入境与融人社会的服务。评估和规划人才引进工作，则由多个政府部门组成的‘‘人口政策专责小组”实施。这种“按管理环节分工”的模式，较好地解决了政府部门职能交叉和行政权力相互协调、相互制约的问题，相对于“按条、块分工自行负责”引进人才管理模式，具有较明显的优势。

此外，香港政府依托出入境事务处统计引进人才的类别和人数，有关数据每月更新，完全公开；对引进人才的数量、类别可精确到个位数，并做到对有关行业重点人才的跟踪统计，这一点尤其值得内地借鉴。而且有关部门重视舆论导向，如针对引进人才与港人争夺工作职位的质疑，出入境事务处及时发布有关跟踪数据，证明每引进一名专才平均为港人创造2.7个工作岗位，当年人均为香港带来收益30.8万元，第二、第三年更会增加到231万元。

引进标准：“香港发展需要”

“香港发展需要”是港府引进人才操作最重要的考量标准。

无论是面向全球的“优才计划”还是面向内地的“专才计划”，最终获得批准的都是香港急需和紧缺的人才。其中九成是具有专业知识和专业技能的实用人才，主要集中在金融会计、科技、电信、教育和商业贸易等行业。而循“一般就业政策”由雇主聘用引进的海外人才，也大致与上述情况相当。2009年的签证数据显示，“一般就业政策”引进人员占当年总引进人数的87％，其中管理及相关专业技术人员占57％，运动员及演员占20％，教师、教授占10％。上述引进人才比较集中的行业，也正是香港经济最具活力和发展潜力的支柱产业或新兴产业。

“输入优秀人才及专才咨询委员会”的一个否决案例更能说明问题：一名来自内地的石油勘探专业的博士，在申请资料评估得高分的情况下被咨询委员会否决。委员会认为，香港是金融和航运中心，没有石油可开采。这位博士不能向委员会证明自己将来在香港会有发展。委员会主席范鸿龄指出，在讨论优才申请是否录取时，原则上不会考虑申请者的分数高低，而是更注重申请人的教育背景、事业成就、专业训练、国际视野、未来在香港的计划等，还要考虑香港社会现况与长远的社会经济需求。

操作灵活

从操作上看，香港的人才政策强调社会需求和实用性，适时调整人才标准，严格按需求引进。

1994年3月推出“输入中国专业人才实验计划”后，为适应社会和经济发展对人才的需求变化，香港在操作环节上做出了一系列的调整，以尽最大可能提供社会急需和紧缺的人才。如该计划最初限定的引进对象是内地36所重点大学的毕业生，后来感觉明显不能满足需求，就调整扩展为2003年7月的“引进专才计划”，全方位引进各类急需人才。

2006年6月面向全球推出的“优才引进计划”，年限额是1000人，但实行一年半之后，仅引进322人来港。港府检讨和调整修改有关操作标准，解除了对申请者50岁的年龄上限；将原来至少有5年工作经验才可以获得分数降为2年；将原来要求申请人具备中文及英文的书写及口语能力放宽为具备其中一种语言能力即可。当时的“输入优秀人才及专才咨询委员会”主席范鸿龄曾解释说，目前世界各地都在激烈地争夺人才，希望通过放宽限制，吸引内地和海外更多人才来港发展。

引才优势：低赋税与经济自由

香港地域狭窄，缺乏自然资源，很难靠自然条件吸引人才。经过多年的发展与努力，创业环境和发展机会是香港吸引全球人才的最大资本。

香港的税收制度和全港“自由港”政策，领先于大多数发达国家，更令发展中国家望尘莫及。香港不征收增值税、销售税或资本增值税，只有在香港赚取的收入才需课税，税率属全球最低之列。香港对居民实行基本免费的医疗保障，包括临时工作的非永久居民，对居民子女实行九年免费教育，香港教育和专业证书与国际接轨，而且香港特别行政区护照持有人可享受141个国家和地区给予的免签证或落地签证入境待遇。

最新的资料显示，美国传统基金会和《华尔街日报》联合发布2010年经济自由度指数，美国在全球排名第八，较一年前下滑了两位，香港则连续第16年名列榜首。瑞士洛桑国际管理学院发布2010年《世界竞争力年度报告》，香港在全球竞争力排行榜上位居第二超越美国。最新的全球金融中心指数报告(GFCI)，香港取代新加坡成为亚洲第一金融中心；世界银行麾下国际金融公司发表的《2010年营商环境报告》，香港继续维持营商环境全球第三的声誉；而美国《福布斯》杂志每年公布的税赋指数排名(直接关联资本和人才吸引度)，香港已多年位居全球前三、亚洲第一。