新加坡城管绿化有经可取

刘建国

之前，大家听说新加坡这个花园式城市的绿化是罚出来的，我们就想百闻不如一见。于是，组织人员前往培训学习。去后方知果不其然，一样管理别样情。

今年夏天，我参加新加坡“城市建设与管理”研修班后，大开了眼界。新加坡自1965年建国后，仅用几十年的时间，就建设成为了一座世界公认的最适宜居住的城市之一，赢得了“花园城市”的美称。目前，湖南省郴州市正在大力提升城市绿化水平，打造“林中之城、休闲之都”。新加坡的城管绿化建设经验，对郴州具有很好的借鉴意义。

找差距，一样管理别样情

如何搞好郴州的绿化，本人也参与了其中部分政策法规的制定和管理工作，但是，怎么管也收不到预期的效果。之前，大家听说新加坡这个花园式城市的绿化是罚出来的，我们就想百闻不如一见。于是，在国家和湖南省外国专家局的支持下，组织人员前往培训学习。去后方知果不其然，一样管理别样情。

在新加坡，绿化法规对绿化管理有着详细的规定，要求所有部门都必须承担绿化责任，所有工程没有绿化规划、园林设计的不得开工。而我们的规章制度不健全，造成了某些管理行为无章可循的现象；现有的规章制度存在规定过于原则、抽象，缺乏可操作性的问题。

在新加坡，绿化执法的力度非常强，乱扔垃圾、攀折花木、破坏草坪等都会受到重罚。违规者会被有关部门召去充当反面教员，穿上标志垃圾虫的服装当众扫街。而我们行政有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。

在新加坡，政府十分重视对市民的法律意识和环保意识的培养，一方面通过严厉的执法警示市民的法律意识，另一方面通过宣传和组织公共活动培养市民的绿化意识，提高公民的绿化守法意识和公共道德；同时鼓励公园管理局与学校合作，让学生参加部分公园绿化的养护工作。而我们的绿化法规宣传教育不足，参与者更是寥寥无几。

新加坡的市场化程度比较高，政企分开，政府和社会出资，由专业化的绿化企业通过市场化手段运营，进行管理和养护。而我们管理和养护的市场化程度低，导致管理权过度集中，政企不分，管办不分，管理体制问题严重。

新加坡绿化规划的确立，要经过专家科学论证和居民听证。信息化技术被普遍应用于新加坡园林规划和管理中，国家公园局为其所管辖的每一棵树木都建有档案。新加坡在规划管理中，对绿化规划的实施进，行严格的监察，并制定详细的技术标准。而我们绿化规划的超前性和科学性不够。规划中人与自然和谐共存的理念体现得不够，绿化与城市历史、文化、建筑、雕塑和居民休闲运动的融合度不高，城市绿色网络尚未显现，许多绿地处于分隔状态，限制了绿地生态效应发挥。

郴州城市绿化管理的发展目标和手段

有鉴于新加坡对绿化管理的做法，郴州要打造“林中之城、休闲之都”，就要按照国际化、信息化、市场化、法治化的要求，进一步转变政府管理职能，强化绿化行业管理；深化行业改革，完善绿化养护管理的市场化运作，引入社会参与，健全市民参与绿化建设管理机制；理顺条块关系，推进绿化管理体制机制创新；努力建设分级分工、总体协调、市场运作的绿化管理体系，形成以国际化为导向、以市场化为主导、以社会化为基础、以信息化为手段、以法治化为保障的城市绿化管理运作机制。我们想，要提升郴州的绿化水平，必须要做到以下几方面：

国际化导向：以世界先进城市绿化管理水平为目标，推进城市绿化建设管理的国际化，在绿化规划、设计、建设、管理各个领域加大开放，实现绿化管理理念、管理方式、科技创新与国际接轨，不断推进绿化建设管理的观念创新、技术创新、管理创新，努力营造一流的城市生态绿化环境。

市场化主导：在绿化设计、建设施工、养护管理等领域广泛引入市场竞争机制，健全绿化市场招投标机制，建立完善的绿化市场运作和监管体系，探索建立符合市场经济环境的绿化建设投融资机制，形成推动绿化发展的持久动力。

社会化基础：根据绿化社会性、群众性强的特点，全面建立起绿化规划计划、建设设计、养护管理过程中市民参与平台和机制，引导社会市民参与；对全市绿地进行重新分类分级，落实小型分散绿地、居住区绿地由社区市民参与管理的责任机制，形成分级分类、以市场化为主导，政府职能管理和社会化参与相互补充的管理模式。

信息化手段：即在绿化建设管理的各个领域广泛运用信息化的管理理念和技术手段，借助计算机网络技术，建立政府绿化管理信息系统、以GIS地理信息系统为基础的绿化资源信息共享系统、社会公众参与绿化信息网络平台，实现绿化管理定量化、动态化、网络化、公开化。

法治化保障：按照增强前瞻性、可操作性的要求，不断跟踪绿化建设管理实践前沿，重点加强规划控制、社会参与、市场监管、产业政策等方面制度建设工作，形成具有一定适应性和可操作性的管理规章、规范体系；深化行政审批制度改革，建立审批制约机制和后续监管机制，形成行政许可和行政处罚、专业执法和综合执法相互协作、相互制衡的运作机制。

建立和完善长效绿化管理体制的思路

首先是从政府全包向政府牵头、市场化管理转变。随着城市规模的扩大和人们对绿化要求的提高，完全依托政府将导致管理包袱过重、成本过大、效率不高等问题，应逐步向市场化管理方向转变。既要积极培育绿化管理的专业化龙头企业，形成分工合理的企业群，进行规模化和专业化经营，提升绿化管理的效率和质量，形成政府牵头、企业规范操作的管理营运格局，又要加快市场机制的培育，在绿化市场的培育中引入公开、公正、公平的创新和竞争机制，提升绿化长效管理和透明管理的效率和水平。

其次是从行政管理向行政和法制结合管理转变。既要完善绿化建设和管理的规章制度，强化对绿化法律法规实施的监督，加强绿化执法力度，又要细化不同政府部门的绿化管理分工，建立起覆盖全市范围的完整绿化管理网络。

再是从规划管理向规划和标准并重管理转变，要加强规划的制定和监督工作，开展已完成绿化建设和养护的后评估工作，保证规划科学合理性、超前性、权威性和可操作性。加强绿化管理技术标准的制定，推动和强化绿化的标准化管理，使技术标准成为绿化规划和管理的实施保证。

要建立相关公众听证制度，提高绿化管理的透明度，在绿化规划编制和绿化管理的设计、建设、养护上认真听取公众意见；另一方面，要积极组织公众参与绿化建设和管理，增强市民绿化意识、公德意识，增强市民对绿化建设和管理的投入与关注度。

以人为本的理念。科学规划的理念。彰显特色的理念。生态化的理念。市场化、社会化理念。既要坚定不移地推进市场化改革，在建设管理微观领域全面引入市场化机制，建立完善的市场运作和监管体系，探索建立符合市场经济环境的绿化建设投融资机制，形成推动发展的持久动力，又要充分尊重绿化社会性、群众性强的特征，借鉴新加坡社会化管理的经验，积极探索和创新社会公众参与绿化林业建设和管理的方式、方法。

提高郴州城市绿化管理水平的对策措施

新加坡是一个法制相当健全的国家，而且法律条款相当具体，全部在政府网上公开，方便国民随时查询，为“依法治绿”提供了法律保障。针对目前郴州绿化相关制度滞后、可操作性不强等问题，要对现行绿化管理制度进行相应的归并和分类，打破部门分割，细化条款，明确绿化管理中政府、企业和城市居民的责任与义务。

强化依法行政。要遵循“公开、透明、程序、规范”的原则，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。要进一步深化行政审批制度改革，建立和完善对行政审批行为和效能的监督制约办法；加强对审批事项执行情况的监察，建立审批后续监管的工作规则和办法，研究制定立法与监督、行政许可和行政处罚相互协作、相互制衡的执法体制和工作机制。

强化依法治绿。一是理顺管理体制。在区级政府机构改革时，赋予部分绿化专业执法与专业管理职责，区级绿化管理部门应当设置具有绿化专业执法职能的机构，配备绿化专业执法的人员。二是完善沟通机制。建立健全综合执法与专业执法间的工作关系与联系制度，做好工作衔接与协调，避免出现城市执法管理的真空与盲区，提高执法效率和依法行政的效能。

必须创新绿化建设投融资机制，形成明确、稳定的资金筹措渠道和合理的投资结构。如新加坡的花园城市基金，就是一家独立于国家公园局，投资绿化建设和管理的非政府、非营利的公益机构。要把绿化建设作为城市基础设施、旅游产业开发项目，坚持“政府主导、市场运作、全民参与”的模式，积极探索以重大基础设施建设方式打包贷款、资产抵押、城投企业债券、资本市场等多元化投融资渠道，搭建绿化投融资的创新平台。