开县:阳光选人

刘先宏

“请竞选开县农委主任职位的六名选手上台演讲！”

面对各种“长枪短炮”，一号选手落落大方走上前台：“我是一号选手，我的主要优势是……”

台下，由开县县委委员、候补委员及其他县级领导组成的50人评委组，个个神情专注，不时用笔勾画着。

这是2010年4月21日开县进行“公开比选、差额票决”中的一幕。

按照程序，经过公开比选后，总成绩排前三名的选手要由县委全委会差额票决。这意味着作为“一把手”的县委书记的权力大大“缩水”了。

自我限权

2009年3月，李殿勋走马上任开县县委书记。

在调研走访中，李殿勋发现，一些“一把手”在用人上一锤定音的现象比较普遍。“权力越集中越容易导致腐败。”李殿勋意识到，“只有从制度入手，才能有效遏制这种现象。”

李殿勋将第一刀砍向了自己。

这一年，开县成为重庆市“科学规范和有效监督县（区）委书记用人行为”试点县。

在选任提拔重要部门领导时，一般的程序是：先由县委组织部提名，再由常委会票决干部。开这种会时，一般都是“一把手”先表态或定调，然后由常委们投票。

“这种由‘组织部提名，常委会票决的选拔制度，其实就是‘少数人从少数人中选人。规范选人用人权，最好的办法就是扩大民主。”李殿勋作了制度性改动，“改革初始提名权，符合条件的都可以报名；常委会票决改为差额票决，我最后一个发言。”

与此同时，开县县委先后出台了领导班子和干部队伍建设“1+18”系列文件，规范干部选拔、任用和全委会、常委会全程差额票决程序，保证县委书记在规定范围内行使用人权，使“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

自愿报名

2009年12月22日，开县人大常委会办公室主任张光青自荐报名竞争县教委主任岗位。

“新的选拔制度给了我一个选择的机会。”张光青说，这次选拔干部，不再由组织部提名，而是由符合任职条件的干部自愿报名，然后由县委全委会、常委会差额票决。

干部初始提名是选人用人的基础环节，也是干部工作的重点，更是干部群众关注的焦点。

传统的干部选拔，是由组织部门按照相关程序，按1：1或1：2的比例将拟任人选提交县委常委会决定。长期从事县人大常委会办公室工作，几乎没有一点教育行政管理经验的张光青，按这种选拔方式，很难有机会获得提名。

为此，开县出台了《开县县管党政领导干部选拔任用初始提名办法（试行）》，规定领导干部、基层组织、干部群众、干部本人是干部初始提名的主体，都有权向县委或县委组织部提名推荐干部人选。

2009年12月，开县公开比选县经委主任、民政局长等14个重要部门负责人，新的提名方式让县委组织部“打起了拥堂”，400余名符合条件的干部中有131人报名参与竞选，竞争最激烈的是县人口与计生委主任，有33名干部参与竞争。

差额票决

从自愿报名到笔试、面试和公开演讲，再到县委全委会、常委会差额票决，余小艳一路“过关斩将”，从开县中学团委书记径直“飙升”到县妇联主席职位。

得知这一结果，余小艳深有感触地说：“如果不是公开比选，我连入围的可能性都不大。”

张兴富有着多年乡镇党委书记任职经历，2009年12月，他报名参加了县计生委主任职位竞争。县委常委会三轮票决之后，他以微弱劣势落选。2010年4月，已改任县交通局党组书记的他又报名参加县交通局局长的职务竞争，经过笔试后，在竞职演讲环节又被刷了下来。

落选后的张兴富心服口服：“票决结果虽然无情，但公开、公平、公正，从制度设计上杜绝了‘小动作。”

按照开县出台的文件规定，对镇乡街道和县直单位领导干部任用全部实行县委全委扩大会、常委会差额票决制。与会常委逐个发表意见后，对拟任人选进行投票表决，并当场计票，最后按得票多少确定人选，做到集体决策。

“对提任干部实行差额票决制，我与其他常委一样，也只有一票表决权。”李殿勋说。

“这样，县委委员人人都是‘组织部长，人人都当‘县委书记。”一名多年从事组织工作的干部如此评价。