巴南:党员旁听常委会

方鸿雁

2010年12月10日，巴南区卫生监督所党支部书记刘仁华起了一个大早。

头天晚上，她接到巴南区委组织部的电话，通知她第二天旁听区委常委会。

“我一时没回过神来。”刘仁华说，“我只是一名基层党支部书记，被点名旁听区委常委会还是头一回。”

刘仁华的“权利”，源于巴南区委党务公开阳光之门的开启。

“旁听制”出笼

早在几年前，巴南区针对党内民主进行了一次专项调查。

“党内民主听起来很美，却难以落实”，“我们只能举举手，当个‘哑巴代表”……

党员的心声，让巴南区委决定开启党务公开的阳光之门。

2007年初，恰逢区里要召开常委会研究贯彻市第三次党代会精神的意见。能否让一些党员上会旁听？区委领导闪现出这一念头。

按照这一思路，巴南区委立即着手制订“旁听制”。2007年5月9日，巴南区委出台了《重庆市巴南区党员旁听区委常委会议办法（试行）》。

《办法》规定，区委常委会议凡研究有关全区党的建设、经济和社会发展、重大改革事项以及涉及人民群众切身利益的议题，均可请党员旁听。

同时，《办法》还明确党员发表意见和信息反馈的渠道：会上，旁听党员可以针对会议议题或区委的工作作简要发言；会后，可以以书面形式反馈，由区委办公室归纳整理，在工作中参考、吸收或批转有关单位办理。

“推行这项制度的初衷，就是要让党内民主看得见、摸得着。”巴南区委办公室副主任冯光福说，“同时推动区委决策的科学化、民主化。”

旁听党员初体验

一转眼，这项制度已推行了三年多。刘仁华做梦也没想到，自己能旁听常委会。

当刘仁华赶到区委组织部时，她才知道，还有四名党员同她一样幸运。

“欢迎你们成为第十一届区委第85次常委会的旁听代表。”巴南区委组织部副部长徐永微笑着伸出手来，“今天主要是审议《中共重庆市巴南区委关于制定巴南区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）》。”

随后，组织部给每名代表发放了一份建议审议稿。

下午3点，会议开始。

先是区发改委主任作“十二五”规划的汇报，然后是区委常委们发言。

“常委们逐字逐句地过报告，这种认真劲让我感动，巴南发展大有希望。”刘仁华一边听，一边记着笔记。

一个半小时后，按会议程序，该由旁听党员发言了。

刘仁华第一个发言：“建议稿中提到的‘深化医疗体制改革，我觉得表述不准确，应改为‘深化医药卫生体制改革。”

其他旁听党员也不示弱——

双河口镇石门村党委书记解思葳，针对贫困偏远地区苦于没有项目支撑的实际，建议做实“二环经济带”，在规划和政策上更多向偏远乡镇倾斜。

大江小学党员教师郭缙荣，则提出在“十二五”规划中要加强对学前教育的关注。

区委常委们认真地记着笔记，不时点点头。

开启阳光路

仅仅过了一周，刘仁华再次旁听了中共巴南区第十一届委员会第十三次全体会议。

“在这次会上，我看到最新版本的‘十二五规划审议稿印的是‘深化医药卫生体制改革，我提的意见已落到了实处。”刘仁华高兴地说。

“区委常委会对基层党员的建议十分重视。”鱼洞街道云篆山村党员龚刚荣回忆说，“我旁听区委常委会后，给区委提了加强干部作风建设的建议，很快就得到了落实。”

“党员旁听制绝不是一件摆设。”冯光福说。

为选好旁听党员，区委组织部专门成立了党代表联络办公室。“我们每次推荐党员时，都十分慎重，既要有代表性，又不能重复。据不完全统计，目前已有55名党员旁听了区委常委会。”区委组织部调研信息科科长杨庆华说。

对于这项制度，党员们在打心眼里拥护的同时，也提出了建议：“希望旁听人数更多一些，代表性更广泛一些”，“希望将采纳意见的情况及时反馈给我们”……

“2007年推行这项制度以来，我们每年要组织党员旁听常委会二到三次，目的就是让区委领导倾听基层党员的心声，推进区委决策的民主化和科学化。”巴南区委常委、组织部长钱建超说。