和顺县国家水土保持重点建设工程实践与思考

2011-04-14白志军

山西水利 2011年2期

白志军

1 基本情况

和顺县位于山西省东部太行山中段，隶属于晋中市，县域面积2250km2，水土流失面积1468km2，占全县总面积的65.2%，人口13.7万。水蚀、风蚀交替发生，多年平均降雨量594mm，60%～70%降雨量集中在夏秋季，且多以暴雨形式出现，历时短，强度大，水蚀严重。

2008年开始实施国家水土保持重点建设工程，项目区地处和顺县西部及西南部，属清漳西源流域，总面积390km2，地貌类型分土石山区、黄土丘陵沟壑亚区。水土流失面积242km2，占项目区总面积的62%，涉及横岭、阳光占、喂马3个乡镇，共14条小流域。项目区涉及46个村，总人口1.25万人，劳力0.3万人。树种以辽东栎、油松、白桦、椴树、北京杨等为主。

2 工程规划情况

晋中市国家水土保持重点建设工程2008—2012年规划，涉及左权、和顺、榆社三个县，以石匣水库上游和周围为项目区，集中连片，主要以涵养水源和减少入库泥沙为目标。和顺县项目区规划小流域14条，综合治理面积150km2，其中坡改梯30hm2，治滩造地 70hm2，水保林 3950hm2，经果林 1200hm2，种草750hm2，封禁9000hm2。通过上述措施的实施，水土流失累计治理度达到70%以上；林草面积占宜林宜草面积的80%以上，其中经果林占林草面积的20%以上；各项治理措施配置合理，减沙率达到70%以上；土地利用结构合理，治理保护与开发利用相结合。人均粮食产量达到460kg以上，人均收入比当地平均增长水平高30%以上。

3 工程实施情况及初步效果

2008、2009年共实施4条小流域，完成综合治理面积36.72km2，已治理的小流域苗木长势及植被恢复良好。

通过营造水保林、封禁等各项治理措施的落实，已治理小流域的林草覆盖率提高15%，基本农田增多，土地生产力明显增强，产业结构有所改善。减少入库泥沙17.5万t，粮食增产13.5万kg。同时坚持“预防为主、保护优先”的原则，加强水保执法和督查力度，提高项目区建设项目申报水土保持方案和环境影响评价的自觉性，使项目区生态系统自我维护和调控能力得到进一步提高，生态环境和发展模式向良性循环发展。

4 主要做法

4.1 组织保障

和顺县十分重视生态建设，为保证工程的顺利实施，成立了国家水土保持重点建设工程领导小组，组长由主管农业的副县长担任、副组长由县水利局局长担任，成员有县财政局、发改局、国土局、农业局、林业局、畜牧局和有关乡、镇主要领导。领导小组主要负责领导和组织整个项目的建设和管理，负责技术培训，协调各单位关系，确保项目按要求、高质量完成，发挥预期效益。

4.2 建设管理

和顺县在工程建设中，实行项目法人制、工程招标投标制、工程建设监理制、资金报账支付制、产权预先确认制和合同管理制六项制度，较好地完成了工程实施任务。国家水土保持重点建设工程落户和顺，县水利局研究决定，参照水利工程基本建设程序实施工程建设。组建了“国家水土保持重点建设工程和顺县项目部”，对工程计划申报、初步设计报批、工程建设、工程管护全面负责。工程建设对于有条件的项目一律实行工程招标投标制，选择有资质、信誉高的施工队伍实施工程项目。工程建设实行监理制，委托北京市中冠农村水利工程监理有限公司山西分公司对工程建设进行监理工作。工程资金实行报账支付制，由施工单位或服务单位按照合同约定完成有关任务，经检验合格后，出具报账单据，经项目法人代表审查后，按项目资金管理办法向财务机构申请报账。产权预先确认制就是在工程实施前就明确了工程产权，工程建成验收合格后，项目法人把项目交于产权所有者管护和收益。在工程实施全过程都实行合同管理。

4.3 配套措施

和顺县在实施生态建设的同时实行了封山禁牧，组织专门队伍严加管理。县级配套足额到位，舍饲养殖的大力推广，都为国家水土保持重点建设工程的顺利实施创造了良好的环境和条件。

5 存在的主要问题

从两年的实践来看，和顺县实施国家水土保持重点建设工程存在的主要问题有：治理任务艰巨，投资不足。中央投资和县级配套资金能够全部到位，省市配套资金不能足额到位；舍饲养殖刚刚起步，饲草加工配套还不完善，偷牧现象还很严重，加上部分管理人员认识不到位，禁牧不禁牛，给工程管理管护带来困难；年度小流域初步设计批复较晚，致使当年任务不能当年完成。

6 对策建议

6.1 加大工程措施比重

大面积的实施水保林和封禁建设，小规模的采取工程措施，一直以来是本工程投资的基本格局。而和顺县和西项目区是天然林保护区，自然植被较好，但田间交通、水利灌溉、河道疏浚、基本农田等基础设施薄弱。群众造林积极性不高，但喜好小型水利和农田基本建设。为此，建议加大支持小型水利和农田基本建设力度，加大规模比重，使本工程成为当地改变基础设施环境、加大调产力度的重要举措。

6.2 加大产业调整扶持力度

水保生态修复是一项系统而又复杂的公益项目，和顺县在全县范围内封山禁牧的同时，积极推进规模养殖和舍饲圈养，对项目建设起到了巨大的促进作用。而部分农民经济能力不能负担牛舍建设，仍以放养为主。施草加工等产业链条不完整，调产举步维艰。建议有关部门采取财政补贴或小额信贷等形式，加大扶持力度。

6.3 创新机制，重视管护，巩固成果

和顺县在工程实施中，实行产权预先确认制，笔者认为是很好的管护办法，应该得到推广。其具体做法是，及时将新修的基本农田和小片新造林承包到户，把治理成果交给群众去管护和经营。对公益性强的小水源、小水利及大面积林地由所在村委确定管护人员，实行合同管理，县水利局与村委、管护人签定目标责任书，通过行政、法律、经济的手段管理工程，确保治理成果的永续利用。

6.4 加大投入力度，确保工程顺利实施

国家水土保持重点建设工程原由国家投资、地方配套和群众自筹三方按1∶1∶1模式投资。农村取消“两工”后，改为国家投资和地方配套按2∶1投资。地方配套中省级配套占30%，市级配套占20%，县级投资占50%。工程实施两年来，省级配套资金到位率为61.8%，市级配套资金缺口仍很大。建议各级有关部门加大投入，保证投资足额到位，确保工程顺利实施。