加强水利『五化』建设 全力推进水利科学发展

大同市水务局局长 杨立宪

今年的中央1号文件把水利建设摆在了极其重要的位置，提出今后水利改革发展的重点，这为凝聚全社会力量推动水利跨越式发展带来了重大历史机遇。面对新的形势和要求，各级水行政主管部门必须认真贯彻落实中央1号文件和全国水利工作会议的精神，始终坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，不断夯实水利基础设施建设，不断深化水利各项改革，不断加强水资源管理，不断提高水行政管理能力，切实为当地经济社会可持续发展提供有力的水利支撑。大同市重点要加强水利设施化、产业化、规范化、法制化、现代化等“五化”建设。

第一，夯实基础，加大投入，推进水利设施化进程。要抓住国家加强水利基础设施建设，尤其是农田水利设施建设的有利时机，统筹规划，科学组织，进一步掀起水利基础设施建设的高潮。要突出抓好农村水利、水源工程、重点河道整治、病险水库除险加固、饮水安全、水毁工程修复、水保生态等工程建设，为全市的粮食安全、供水安全、防洪安全提供有力支撑和保障。重点要加强农田水利基础设施建设，着力提高农业生产能力。一是要抓好大中型灌区挖潜改造工程。要围绕现有水库、灌区，整合灌溉资源，建成配套的骨干灌区，确保全市粮食安全。二是要抓好农田水利灌溉工程。要通过新建、改造、维修农业灌溉工程，努力增加有效灌溉面积。特别要把农业节水灌溉放在更加突出的位置，逐步建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、市场激励、群众参与”的节水管控模式，不断提高农业用水的效率和效益。三是要抓好小型水利工程修复配套。通过修复改善，充分利用小泉小水资源，满足当地农村发展对水的基本需求。四是要抓好集雨灌溉工程。围绕滴水归田、人尽其力、水尽其用的原则，在山丘区大力发展集雨灌溉，进一步提高供水保障率。

第二，深化改革，注重效益，推进水利产业化进程。要继续深入推进水利各项改革，全力构建有利于水利科学发展的体制机制，为水利产业化发展注入新的活力。一是推进水资源管理体制改革。要继续推行涉水事务一体化管理，尽快建立一个以水行政主管部门为主，多个相关部门为辅，多层次的协调与协商机制，形成衔接流畅、相对统一的管理模式。二是推进水利工程管理体制改革。要进一步建立完善水利工程管理的体制机制，大力推行小型水利工程防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决小型水利工程投入和管理主体缺位、管理水平不高的问题。同时，对现有的、有条件的水利工程设施、供水设施、水保工程等，要深化产权制度改革，盘活水利资产，实行公司化运作。三是推进水利投融资体制改革。要建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制，尽快搭建水利投融资平台，成立市县水利投融资公司，为社会公益水利建设提供融资支持。重点要大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与水利基本建设。四是推进农田水利新机制的建立。要继续抓好“一事一议”、“民办公助”等农建机制推广普及，进一步完善以县为单位的农田水利基本建设规划。特别要强化基层水利服务组织建设，建立健全用水户协会，积极发展水利中介服务组织，为群众进行技术服务。五是推进水价改革。要加快水价改革步伐，建立合理科学的水价格体系，实行优水优价、地下水高价、超额累进加价、不同用途不同价等制度，促进节约用水。

第三，夯实规划，完善制度，推进水利规范化进程。对水利建设必须进行规范化管理，这是推进水利科学发展的关键环节。一是抓好规划工作。要结合当地实际，科学编制好水利发展规划及水土保持、水资源开发利用与优化配置、水资源保护等规划，加快完善水利规划体系，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供基础和依据。二是抓好前期工作。要按照规划综合分析考虑，分清轻重缓急，搞好建设项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计、建设计划的申报等，做好水利项目储备。三是抓好制度管理。首先要严格市场准入机制，规范市场秩序，完善项目法人责任制、招投标制、建设监理制和资金报账制，建立健全水利工程建设质量与安全保障体系，探索代建制、项目法人招投标等新的建设与管理模式。尤其要完善资金监管机制，规范和加强市、县项目资金申报程序、分类管理，确保资金运行高效、安全。其次要坚决贯彻执行建设项目水资源论证、防洪评价、水土保持方案的审批、取水许可等各项管理制度，进一步规范行政行为，提高管理能力。三要建立初始水权分配制度。要按照水利部颁布的《水量分配暂行办法》的要求，妥善处理上下游、左右岸的用水关系，协调地表水与地下水、河道内与河道外用水，统筹安排生活、生产、生态与环境用水，建立科学论证、民主协商和行政决策相结合的分配机制，进一步促进水资源的优化配置。

第四，依法治水，严格执法，推进水利法制化进程。一要建立健全地方法律法规制度体系，使各项水事活动有法可依。要重点加快市、县的《水利工程管理办法》《地下水保护条例》《水价格管理条例》以及《水功能区划管理办法》等立法步伐，不断完善水利建设、工程管理、水资源保护以及其他各类涉水事务的规章和政策。二要实行最严格的水资源管理，建立水资源管理责任制，严格量化考核，把主要控制性指标纳入当地经济社会发展综合评价体系，确保三条“红线”落实到位。三要全面加强依法行政，增强用法律手段处理矛盾、解决水事问题的能力。要切实承担起《水法》等法律法规赋予的管理职责，加大执法力度，不断提高水法规的威慑力。要着力构建和完善水利安全生产责任体系和水利突发公共事件应急预案体系，有效应对水旱灾害、水污染事件、水利工程建设重大质量与安全事故、水事纠纷、群体上访等水利突发公共事件，坚决防止重特大水利安全事故的发生。要着力构建和完善行政权力运行监督体系，大力实施行政问责办法等四项制度，把严重损害群众利益等行为和主体作为问责重点，强化行政问责和绩效管理机制，保障行政权力取之于民、用之于民。四要认真贯彻执行国家和省对水利规费征收、使用和管理的政策规定，加强对水资源费、河道维护管理费、水土流失治理费、补偿费、河道采砂费等的征收力度，并做好水利规费的使用和管理工作，充分发挥水利规费的作用。五要加强水政监察队伍建设，努力建设一支高效廉洁文明的水行政执法队伍。六要大力开展水法规教育，不断提高全民特别是领导干部的水法律意识和法制观念。

第五，重视科技，培养人才，推进水利现代化进程。要牢牢把握“三化同步”的发展要求，立足水利的现代化建设，全面推进水利科技创新体系建设，大力研究和推广河道整治、清淤疏浚、节约用水、水土保持和水资源开发、利用、保护等方面的实用技术和装备，广泛采用新材料、新工艺，不断提高水利建设和管理的科技含量。要在水利规划、设计、建设及管理中充分发挥现代科学技术的作用，依靠技术创新，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，因害设防，多管齐下，综合治理。要加强数据库及信息化建设。通过GPS等高新技术建立详细的、完备的水工程信息资料库，建立和完善防汛决策指挥信息系统、水资源管理决策支持系统、水环境监测和评价系统、水土保持监测和管理系统、水利工程管理系统、水利信息公众服务网络系统等六大应用系统，以水利信息化促进水利现代化。同时，要采用最新科研成果改造传统产业，不断开发新产品，挖潜降耗，提高行业竞争能力，真正发挥科技是第一生产力的作用。要营造良好的人才发展机制，以提高现有专业技术人员的业务素质为重点，大胆启用现有人才，重视培养未来人才，采用行政、经济等手段为多出人才、快出人才创造良好的环境。■