明确目标 严格程序 强化措施进一步提高全省水利工程建设管理水平

◎厅基本建设处

一、“十一五”水利工程建设管理工作回顾

（一）应急水源工程进展顺利

“十一五”期间，全省35项应急水源主体工程累计完工27项，其中2项工程竣工验收，分别是横泉水库和双峰水库；4项工程通过了水库蓄水或通水阶段验收，分别是张峰水库、引沁入汾和川枢纽、泽州东焦河水电站和坪上应急引水工程；6项工程投入试运行，分别是夹马口北扩、北赵引黄、陵川磨河供水、引沁入汾输水工程、文瀛湖水库、孤山水库万泉河供水工程。

（二）水利工程质量稳步提高

对应急水源工程、大中型水库除险加固工程、大型灌区节水改造工程等实现了质量检测和质量监督的全覆盖。27项应急水源工程综合优良率80%，比“十五”期末的75%提高了5%。

（三）安全生产目标全面完成

全面完成了省政府下达的安全生产目标任务，安全生产工作连续5年受到省政府表彰。

（四）水利工程公开招标率达到百分之百

全省应急水源、大中型水库除险加固、大型灌区节水改造、河道治理和骨干淤地坝等工程的施工、主要设备采购、监理公开招标率达到百分之百，勘察设计公开招标率逐年提高，2010年实现应招尽招。

二、2011年水利工程建设管理的主要目标及任务

（一）应急水源工程建设任务

确保5项在建应急水源工程年底前主体工程完工。具体建设目标为：省禹门口东扩（一期）工程，48 km输水干线及3座泵站、两座调蓄水库全部建成，具备通水条件；晋中市松塔水电站；长治市八泉峡水库、晋中灵石县石膏山水库、晋中和顺县恋思水库工程大坝封顶。

（二）大水网骨干工程建设全面启动

一是开工建设东山调水工程。年底完成输水工程15 km，其中输水隧洞开挖3 km，PCCP管道安装12 km。二是力争开工建设吴家庄水库或长治盆地供水工程。

（三）工程验收目标

一是完成16项应急水源工程竣工验收或阶段验收。

竣工验收4个项目：晋城陵川县磨河供水扩建工程，晋城市东焦河水电站工程，大同市孤山水库工程，大同市文瀛湖水库工程。

水库工程蓄水验收8个项目：朔州市海子湾水库工程，晋城市围滩水电站工程，晋城阳城县西冶水电站工程，省泽城西安水电站（二期）工程，山西省松塔水电站工程，临汾市五马水库工程，晋城沁水县湾则水电站工程，忻府区西岁兴水库工程。以上8座水库要实现汛后下闸蓄水。

供水工程通水验收和泵（电）站机组启动验收4个项目：省张峰水库工程输水总干、二干通水验收及总干一、二级泵站机组启动验收和张峰水库川坡水电站机组启动验收，临汾市引沁入汾输水工程通水验收，运城市夹马口灌区北扩工程泉杜泵站机组启动验收，运城市北赵引黄灌溉工程总干一、二级泵站、南干一级泵站机组启动验收。

二是做好中小型病险水库除险加固、大中型灌区节水改造、河道治理、骨干淤地坝等民生水利工程的竣工验收工作。

（四）工程招标目标

规模范围内的各类水利工程设计、监理、施工和主要材料设备全部实行公开招标，招标率100%。

（五）工程质量目标

2011年全省应急水源工程及大水网骨干工程单元工程综合优良率82%；水库除险加固、灌区节水改造、河道治理及骨干淤地坝等工程单元工程综合优良率78%。

（六）安全生产目标

继续全面完成省政府下达的水利安全生产控制指标，继续保持水利安全生产形势持续向好。

三、严格程序，强化措施，扎实做好水利建设管理工作

（一）科学管理，团结协作，确保实现年度建设目标

各级水行政主管部门要加强应急水源工程和大水网骨干工程建设进度、投资、质量和安全的监督检查，成立专门的协调机构，配合、帮助项目法人做好征地、移民安置、地方配套资金落实等工作，为工程顺利建设创造良好的外部环境。

（二）加强工程验收工作，及早发挥工程效益

各级水行政主管部门要加强工程验收管理，督促指导项目法人做好验收准备工作；项目法人要认真制订验收计划，及时进行单位工程法人验收，水库移民安置和库底清理、档案、环评、水土保持、消防等专项验收，水库工程蓄水安全鉴定、泵（电）站机组试运行工作，同时做好水库工程蓄水验收、供水工程通水验收、泵（电）站机组启动验收和竣工验收等各项验收准备和请验工作。

（三）完善质量管理体系，加强政府质量监督

要建立完善项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系；健全市级质量监督机构，各级质量监督机构要履行工程质量管理和项目政府质量监督职责，积极探索民生水利工程科学有效的质量监督方式，全面掌握水利工程质量动态；积极推行工程关键部位和重点环节的强制性质量检测，提高质量管理的科学性。

（四）以人为本，强化安全生产管理

进一步落实各级水行政主管部门安全生产监管职责、项目法人安全生产主体责任，严格“一岗双责”。健全各级工程安全监督机构，强化工程安全监督机构的监督职能。切实加强施工现场安全生产管理，杜绝违规违章作业行为。落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保在建工程度汛安全。

（五）进一步规范招标投标行为

全面推行2009年版的《水利水电工程标准施工招标文件》和2007年版的《水利工程工程量清单计价规范》，试行招标文件审查制度。建立科学的评标体系，对招标项目设有标底的，提倡使用复合标底；对技术复杂的水利项目原则上采用综合评估法；对于技术简单、工期短的民生水利项目原则上采用经评审的最低投标价法；对具有通用技术性能标准的机电设备及闸阀等产品的采购招标，原则上不设标底；对监理、勘测设计招标项目，原则上设招标控制价。小型民生水利工程推行打捆集中招标。建立评标专家培训、考核、评价制度，健全评标专家退出和惩戒机制。

（六）严格项目法人组建和工程开工报告审批

新开工的应急水源工程和大水网骨干工程项目要尽快组建项目法人；县属应急水源工程项目法人组建，市级水行政主管部门要委派技术负责人；中小型民生水利工程项目法人组建可按“一县（市）一法人”的原则，优化整合当地建设管理力量，推行集中建设管理；积极试行代建制、设计施工总承包制等建设管理模式，实行专业化的建设管理。

项目法人组建方案和工程开工报告要按照分级管理的职责履行行政审批手续。

（七）加强监理管理

加强对水利建设监理单位和监理人员的宏观管理和控制，实行在建项目监理人员登记备案制度，改变一线监理人员结构不合理、无证上岗、缺乏管理经验、监理工作不到位的问题，进一步规范水利工程建设监理行为，提高监理水平。

（八）加强合同监管

进一步增强水利工程参建各方的合同意识。积极推行合同备案制度。加强合同订立和履约监管，特别是合同外项目、设计变更、合同索赔处理的监管。

（九）加强市场监管

严格执行市场准入和市场清退制度，加强对施工、设计、监理、设备供应等企业监管。对信用不良、有违法违规行为的施工、监理、设备供应等企业要严肃查处并列入黑名单，坚决限制进入我省水利建筑市场。■