生猪生产的周期性波动与宏观调控措施

文┃周爱国（江苏省新沂市农业委员会林牧业办）

十多年来，由于多种因素的影响，生猪生产常出现剧烈波动，严重的猪肉短缺和过剩交替出现，不仅增大了生猪生产的难度和成本，还影响到整个宏观经济的发展。

改革开放以来，我国的经济以前所未有的速度向前发展，人民的生活水平也在不断提高，人们的食物结构发生了根本改变，肉食的消费比例大幅提高，猪肉的消费已经占肉食消费的60%以上，在某种意义上说，生猪已经成为仅次于粮食的战略性商品。在计划经济时代，生猪生产没有明显的周期性波动，随着市场经济体制的逐步确立，合理范围内的周期性波动本属正常，但近十多年来，由于多种因素的影响，生猪生产常出现剧烈波动，严重的猪肉短缺和过剩交替出现，不仅增大了生猪生产的难度和成本，影响到人民群众的肉食消费，而且还影响到整个宏观经济的发展，为此，笔者针对生猪生产剧烈波动的成因做简要分析，并提出生猪生产的宏观调控措施。

一、生猪生产剧烈波动的成因分析

1.资本的频繁进出成为剧烈波动的重要因素。三十年的经济发展，社会财富不断累积，社会闲置资本也随之增多，资本的逐利性决定了资本总是向收益高的行业流动，在钢铁、纺织等竞争比较充分的传统行业收益不佳的情况下，收益相对合理的畜禽养殖业就成为资本流入的产业之一。由于生猪繁殖速度快且生产周期较短，适合规模养殖，已经成为适合资本投资的重要载体和平台，目前的上市公司中就有新五丰、大康牧业等好几家以生猪生产为主业的企业，资本流入生猪养殖业本是好事，但流入多了就会造成生猪短期过剩，导致猪价下跌或亏本，反过来又会促使资本快速流出生猪养殖业，造成生猪养殖量逐步下降，严重时会导致猪价暴涨和猪肉短缺，资本的频繁进出成为生猪生产剧烈波动的重要因素。

2.生猪规模化养殖增大了周期性波动的幅度。传统的生猪养殖以小规模、大分散的养殖方式为主，散户占较大比例，这种养殖方式生产能力弱、生产效率低、经济效益差，是一种低端的养殖方式，但它也有一个优势：由于单个养殖主体规模较小、投资较少，以自有资金为主，饲料来源大多为自产自用，生猪养殖户对生猪价格波动不太敏感，生猪养殖量相对稳定，生猪生产波动不明显。近年来快速发展的生猪规模养殖则与之相反，这种养殖方式生产能力强、生产效率高、经济效益好，是一种高端的养殖方式，但它也有一个劣势：由于单个养殖主体规模较大、投资较多，除部分自有资金外，还需要从银行贷款，支付银行利息，有的甚至使用民间借贷，支付高额利息，资金使用成本较高，饲料来源大多为市场购入，生猪规模养殖户对生猪价格波动比较敏感。猪粮比价高于盈亏平衡点时，养猪积极性较高；猪粮比价低于盈亏平衡点时，养猪积极性较低。商品猪和母猪养殖量的波动幅度明显增大，并传导到生猪和猪肉的价格上，造成生猪和猪肉价格的大起大落。

3.突发的疫病风险加剧了生猪生产的波动。经济发展的区域性差异，导致生猪产销的逐渐分离，形成明显的生猪主产区和主销区，生猪在主产区和主销区之间的频繁流通，加大了生猪疫病传播的风险。动物防疫体系改革后，村级动物防疫和诊疗往往由同一个人承担，动物防疫和诊疗二者在利益上的矛盾，在一定程度上弱化了生猪防疫，从而增大了生猪养殖的疫病风险，突发的疫病风险加剧了生猪生产的波动。

4.行政的不当干预增大了市场波动的风险。2008年，全国生猪供应短缺，猪价上扬，全年大多数月份猪价在14元/千克以上，每头生猪盈利300元以上，单个商品猪生产周期的投资收益率在30%以上，按年产两茬商品猪计，年投资收益率在60%以上，在这一阶段，生猪养殖业属高收益行业，资本的逐利性，决定了该行业此时具有较强的投资动力，后备母猪预留大幅增加，此时，如同股市处于高位。当时国家发放能繁母猪补贴，无异于在股市高位做多，强化了母猪不足的预期，结果造成2009年上半年能繁母猪过剩和猪价下跌。各级政府在生猪价格上涨阶段，尤其是在猪粮比价高于盈亏平衡点20%时，出台旨在扩张生猪生产规模的财政补贴项目，无疑增大了市场波动的风险。

二、生猪生产的宏观调控措施

1.建立猪肉和后备母猪的双储备制度。我国是一个具有13亿人口的大国，能否保质保量地解决吃饭问题，是对政府执政能力的考验。由于我国建立了完善而有效的粮食储备制度，既促进了粮食生产的发展，又保障了粮食的供应。生猪和猪肉作为仅次于粮食的战略性商品，其存储属性却远不如粮食，存储条件高，存储成本高，存储保质期短，目前，我国已经建立了猪肉储备制度，在调节生猪生产和猪肉供应方面，发挥了重要作用，但由于猪肉的存储保质期只有几个月，调节年度内的小幅波动效果较佳，调节跨年度的剧烈波动难度较大，笔者认为建立后备母猪的储备制度，可有效调控跨年度的剧烈波动。

2.加强对生猪生产的金融调控。生猪生产在从传统散养方式向现代规模养殖方式转变的过程中，与金融的联系越来越密切，资本在投资生猪生产的过程中，常常会通过银行融资放大投资收益。通过金融调控可在一定程度上调节生猪生产的剧烈波动，猪粮比价低于盈亏平衡点20%时，适当放宽生猪生产贷款额度；猪粮比价高于盈亏平衡点20%时，适当收紧生猪生产贷款额度。

3.建立商品猪生产的保险制度。近年来推行的能繁母猪保险，对稳定生猪生产起到了重要作用，但频繁的生猪疫病风险，对商品猪生产的冲击依然不可小视。尤其在生猪行情低迷时，严重影响仔猪补栏和商品猪生产，为此，国家应尽快建立商品猪生产的保险制度，以规模商品猪养殖场户为保险主体，实行类似于能繁母猪保险的财政补贴政策，弱化生猪疫病对生猪生产的冲击，稳定商品猪的生产和再生产。

4.优化对生猪生产的行政干预。生猪生产的周期性波动是市场经济环境下的特征之一，合理范围内的波动，可有效配置生猪生产要素和调节供求关系，但生猪生产的剧烈波动，不仅会影响生猪产业的正常发展，而且会影响猪肉供应和社会稳定，适当的行政干预既是可行的，也是必要的，关键是掌握行政干预的方式、时机和力度。重点从两个方面优化对生猪生产的行政干预：

一是实行双向干预。在生猪短缺年代，鼓励生猪生产、扩大生猪养殖规模是政府主要的干预方式，在告别单方面短缺的市场经济环境下，应根据生产波动的方向和程度，实行有增有减的双向干预，猪粮比价低于盈亏平衡点20%时，应出台政策扶持生猪生产；猪粮比价高于盈亏平衡点20%时，应出台政策适当控制生猪生产规模。

二是平衡生猪需求量与生产能力之间的关系，适当控制产能规模。生猪需求量与生产能力之间保持1比1.2，留有20%的富余空间，少了影响猪肉供应，多了浪费土地资源，还会增大波动幅度，在分散养殖向规模养殖转变的过程中，尽量做到增减平衡，对规模养殖用地实行总量控制，是实现增减平衡的有效手段。