陕西铜川畜禽养殖污染现状与防治对策

王进峰，王春燕

（陕西省铜川市动物疫病预防控制中心，陕西 铜川 727031）

1 “十一五”期间铜川市畜禽污染物排放情况

“十一五”期间畜禽污染物排放情况为：2006～2010年5年间畜禽排泄粪便总量为44.2万吨；产生污水总量为54.7万吨；产生其它污染物总量为26.7万吨。其中：规模化养殖场排泄粪便总量为23.6万吨；产生污水总量为28.1万吨；产生其它污染物总量为14万吨。

2 畜禽养殖污染物对环境造成的危害

2.1 对大气的危害 粪便堆积发酵后，会产生氨、硫化氢、甲基硫醇等有害气体，严重影响空气质量。

2.2 对水体的危害 粪便的淋溶性强，能通过地表径流污染地表水和地下水，使水体变黑发臭，导致水中的鱼类或其他生物的死亡。

2.3 对土壤的危害 粪便的大量堆积，不仅占据土地，还直接腐蚀农田，使其降低或失去生产能力。

2.4 对生物的危害 粪便含有大量的病原微生物和寄生虫卵，如不及时处理，会孳生蚊蝇，使环境中病原种类增多、菌量增大，使病原菌和寄生虫蔓延，尤其容易造成人畜共患病的产生，从而危害人畜健康。

3 目前畜禽养殖污染物的主要处理方法

3.1 土地还原 即把畜禽粪污作为肥料直接施入农田，利用土壤中的微生物达到分解有机质的目的。但如果污染物排放量超过了土壤的自净能力，就会出现降解不完全和厌氧腐解，产生恶臭物质和亚硝酸盐等有害物质，致使土壤的组成和性状发生改变。

3.2 堆肥法 通常用堆肥法处理畜禽粪污中的固体部分，即在人工控制的条件下，通过微生物的发酵作用将有机物转变为肥料，同时将畜禽粪污中的病原微生物杀死。

3.3 高效厌氧处理 这是养殖场粪污处理的主要方法，即通过厌氧消化将畜禽粪便中的有机物转化为沼气，生产清洁能源。

4 存在的主要问题

4.1 对畜禽粪便污染环境的严重性认识不足 有关部门及多数养殖业主对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，尚未引起高度重视，重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想依然存在。随着铜川市畜禽养殖业的迅速发展，大部分养殖场未能对畜禽粪便进行有效处理和利用，未经处理的畜禽粪便被随意堆放，导致大量的氮、磷流失，形成水体污染，迅速发展的畜禽养殖业正成为我市新的污染大户。

4.2 养殖业环境建设落后，畜禽粪便处理较为粗放 从整体上看，铜川市畜禽养殖场内部管理欠佳，大多数养殖场缺乏必要的环境治理措施，而且对环境治理及综合利用的投资力度明显不够。通过现场调查，铜川市规模化养殖场、专业养殖村基本没有执行环境影响评估及排污许可证制度，内部管理不规范，污染防治设施不完善。

4.3 畜禽养殖业的管理机制尚未理顺 目前，铜川市尚未建立起完整的畜禽养殖业管理体系，环境保护部门偏重于环境执法的职能，尚未建立完善的畜禽养殖环境监测网络，在畜禽养殖业污染物排放方面缺乏有效的工作手段。对畜禽养殖业的管理权限分割严重。

4.4 畜禽养殖废弃物的处理缺乏应有的政策扶持 近年来，铜川市在综合利用畜禽粪便等生活废弃物进行有机肥、沼气池的建设时，减轻了畜禽养殖对环境的压力和污染，但由于政策、资金的扶持力度小、还存在缺乏沼气企业的介入和环境友好型肥料产品的开发使用，阻碍了这些行业健康快速地发展。

5 对策和建议

5.1 依法依规，强化畜禽养殖污染的管理制度 近年来国家环保总局相继出台了《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等一系列法律法规，使畜禽养殖业的污染治理实现了有法可依。一方面针对畜禽养殖污染的特点，实施专项的系统性环境管理行动。另一方面，将畜禽污染控制纳入到总体环境保护计划中，突破传统环境治理和污染防治的局限性，对畜禽养殖废弃物的环境管理进行原则性规定，将畜禽养殖业的环境管理纳入到《建设项目的环境管理办法》、《排污收费管理办法》以及《环境影响评价法》的管理范畴。三要按照国家已出台的法律法规，强化监督管理，严格执法，将畜禽污染治理与环境保护纳入法制化轨道。

5.2 加强配合，综合治理 必须充分认识畜禽养殖污染治理的长期性、艰巨性和复杂性，仅靠某个部门的监督管理和单一技术的治理是无法完成的。对此，农业、环保、卫生等相关部门应通力协作和加大综合治理技术的运用力度，提升综合整治的能力，推广综合利用项目，建立并完善养殖业环境综合整治体系。

5.3 依法建设，合理布局，积极推广标准化、封闭式小区养殖模式 规模化养殖场在建设前应依法建设、合理布局，远离居民点、水源地。要根据实际的纳粪、纳污能力及粪污处理水平，控制养殖规模，做到就地消纳养殖场的粪便和污水。分散式养殖应尽量做到人畜分家，摒弃原有的喂养方式，达到规模化养殖的程度。积极推广封闭式小区养殖模式，既便于对畜禽粪便的无害化集中处理，又能有利于疫病防治、标准化管理。

5.4 建立完善的生态环境保护管理监测体系 建立健全养殖场建设环保审批制度、排污申报制度和排污许可制度，排污工程执行“三同时”政策，对超标排放或严重污染环境的畜禽养殖场，要进行限期治理，环保部门要进行相应的监督和监测。应加强对畜禽养殖场地进行防渗处理，确保地下水不受污染，严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》操作，对养殖场定期进行空气监测和水质监测，逐步建立一个对畜禽养殖污染的在线监测和评价体系，确保臭氧浓度和污水浓度达标排放。

5.5 发展可持续农业技术，促进畜禽养殖业健康发展 技术的发展和应用是实现畜禽养殖业污染控制的重要保证。一方面，要提高畜禽养殖业标准化生产水平。目前，铜川市畜禽养殖以粗放式生产为主，畜禽养殖生产标准化水平低。要完善畜禽养殖标准体系，围绕畜禽养殖的各个方面，出台有关标准，推动规模化畜禽养殖的力度。另一方面，要推动技术创新。应借鉴国内外的畜禽养殖场粪便污水处理方法，筛选适合我市畜禽养殖场的粪便、污水资源化处理方法。粪便等废物经过堆积发酵处理，可成为肥料、饲料、燃料等资源，不仅可解决农村污染问题，而且可提高农村的经济、社会、生态效益，促进农业可持续发展。

5.6 建立多元化种养相结合的循环经济模式 铜川市的所有养殖户均为单一养殖，造成粪肥的大量流失，并且严重污染周围环境，治理能力差。应因地制宜地规划、组织和进行农业生产与养殖业相结合，合理安排生产结构和产品布局，促进物质在系统内部的循环利用和多次重复利用，以尽可能减少燃料、肥料、饲料和其他材料输入，使农副产品达到高产。大力推广“猪（牛）－沼－果”等成功的生态模式，推广农村户用沼气工程，与农村厕所改造相结合，净化家庭生活环境，从而获得社会、生态、经济的综合性效果。

5.7 拓宽融资渠道，加大政府投入 畜禽养殖企业数量多、治理投入大，但靠养殖业主的投入是不够的，政府部门应以予政策和资金扶持。建议首先设立“畜禽养殖业污染治理专项基金”，集中使用各级各有关部门的补助资金，对规模化畜禽养殖业污染治理重点项目和环保设施工程给予重点扶持，其次认真研究中央、省有关畜禽养殖污染整治政策，结合铜川市养殖污染治理的实际，积极向国家、省争取污染整治扶持资金，激发养殖业主治理的积极性。另外是积极引进域外资金，以畜禽粪便为资源进行市场化运作，通过招商引资，吸引本地或外地投资者来我市投资办厂，生产有机肥或其他综合利用粪便的项目。