进一步加强党对环境保护的政治领导力

夏 光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任 /《环境与可持续发展》主编

进一步加强党对环境保护的政治领导力

夏 光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任 /《环境与可持续发展》主编

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话受到国内外高度关注和解读。因为这是党中央对九十年跨度的党的主要历史的总结与表态，同时又是党对当前处在深刻变化的国内外形势下国家发展方向的阐述和部署。

“办好中国的事情，关键在党”，这是讲话的核心论点。环境保护是中国特色社会主义的重要组成部分。办好中国的环保事业，关键也在党，在于把处理好人与自然的关系提升到人民根本利益和国家长治久安的高度，不断加强党对环境保护的政治领导力。

回顾环境保护的发展历程，可以看到我国环境保护的政治地位在逐步提升，也就是说党对环境保护的政治领导力在不断增强。上世纪八十年代把环境保护确定为基本国策，是当时历史条件下对环境保护的最高定位，在这个执政理念下，在当时最强的综合经济部门国家计划委员会投资司下设立了一个环境保护处，意在为环境保护增加实质性投入。到九十年代中期，把可持续发展确定为国家战略，在国民经济和社会发展五年规划中增加了环境保护规划，反映出党进一步提高了环境保护政治地位。党的十七大提出建设生态文明，把其与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设共同作为建设中国特色社会主义的重大任务，可见党对环境保护的认识和行动达到了全新的高度。与以上理论认识提高相伴随的，是一系列具有实质意义的政治保障措施的发展：一是不断提升环境保护机构的地位，由国家环保局、国家环保总局到环境保护部，二是改变了干部考核任用制度，实施了《体现科学发展要求的各级地方党政领导班子和领导干部考核指标体系》，三是把节能减排作为衡量地方政府政绩的刚性指标，使环境保护具有一定的政治影响力。

以上环境政治政策，在三十多年环境保护历程中一直不断酝酿、实施和完善，并构成了一个持续的发展过程。现在回过头来总结，发现每次取得进展都是艰难和渐进的，因为党对环境保护执政规律的认识也是在不断积累的，更重要的是每次前进都会遇到某些利益方的阻扰，因此，在这种形势下能够不断提高环境保护的政治地位，说明党具有代表全局和长远利益的眼光和勇气。

当前进一步加强党对环境保护的政治领导力，具有更加紧迫的现实需要，因为环境问题已经与经济社会发展更加紧密的结合在一起，以往基于环境容量大的粗放性的经济发展模式难以为继，环境承载力成为经济发展的瓶颈约束，这样环境与发展的张力更加明显，保护环境所遇到的各种利益冲突更加突出。这几年频频出现的血铅事件、镉中毒事件等，都说明人与自然的关系变得日益敏感和紧张。在这种情况下，如果没有一种有力的超越于各种利益主体之上的政治领导力，环境公共利益将被强大的经济驱动力所吞噬。因此，在推行科学发展观的新形势下，特别需要加强党对环境保护的政治领导力。

党对环境保护的政治领导力，在大部分情况下是通过国家职能来具体体现的，就是说党的意志表现为国家意志。进一步加强党对环境保护的政治领导力，主要应从决策力、动员力、组织力、执行力、监督力几个方面来实现：一是应在中央层面建立环境审议委员会或生态文明建设指导委员会（类似于中央财经领导小组），主要职责是从环境和资源的角度对国民经济和社会发展的重大决策进行评估和把关。二是充分发挥党强大的意识形态动员能力，促使增加对环境保护的资源投入和能力建设。三是增加环境保护在干部考核任用制度中的权重，在必要时实行资源环境指标对干部任用的一票否决制。四是建立党总揽环境保护全局、人民群众广泛参与环保行动、依法推进环境保护的三位一体、相互依存的环境保护民主政治构架。五是提升中国特色政治体制对环境保护的保障作用，强化人大和政协对环境保护工作的监督职能。