依托电大创建山西开放大学的原因分析

□郭丽云

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，这个《教育规划纲要》成为继1985年、1993年和1999年我国教育领域中若干纲领性文献中的又一次重要突破。在这个《教育规划纲要》中明确提出了“大力发展现代远程教育”、“办好开放大学”的宏伟目标，并将“办好开放大学”列为“构建灵活开放的终身教育体系”和“搭建终身教育‘立交桥’”的一项重要措施，同时还提出到2020年基本形成学习型社会，使我国进入人力资源强国的行列。我省于今年4月份颁布的《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》也提出：“依托广播电视大学，办好开放大学”。

在当前，无论是从电大系统落实《教育规划纲要》精神的要求出发，还是从电大在学习型社会建设中的责任、义务担当及电大系统自身的发展需要来讲，“办好开放大学”都是各级电大未来发展的一项重大战略任务。作为一所中部欠发达地区的省级电大如何在“办好开放大学”的实践中实现从电大向“开放大学”的华丽转身，这将在更高的层面和更广的空间上影响着全省远程开放教育的长远发展，意义非凡，责任重大，本文在深入分析山西现代远程教育发展现状的基础上，从内外两方面来探讨为什么要依托电大创建山西开放大学。

一、山西省现代远程教育发展现状分析

现代远程教育也称遥距教育(Distance education)，一般是指使用广播、电视及互联网等传播媒体进行教学的一种教育形式。它分为高等远程教育和其他形式的远程教育，本文所指远程教育主要是高等远程教育。

我国高等远程教育的发端是20世纪60年代初在北京、沈阳等城市创办的电视大学。到了1979年面向全国的中央广播电视大学成立，我国的高等远程教育进入了一个发展的新阶段。时隔20年之后的1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中正式提出实施“现代远程教育工程”，并陆续批准在69所高校(包括中央广播电视大学)开展“现代远程教育试点”，远程教育以此为契机得到了“跨越式”发展，取得了前所未有的成就。中国现代远程教育协作组秘书长、全国高校网络教育考试委员会委员兼办公室主任、清华大学教授严继昌在2011年3月19日参加的“现代远程教育改革与发展高级研讨会”上接受记者采访时表示，截止2010年底，全国已累计招收远程教育本专科生1000多万，毕业学生600多万。目前中国现代远程教育招生人数已达到中国高等教育招生总规模的八分之一，现代远程教育开展的专业技术人才非学历教育培训也达数千万人。普通高校远程教育校外学习中心已建成2000多个，电大系统的中央、省、市、县四级教学点达到3000多个，地域分布基本覆盖全国各地；已开设的学历教育包括研究生、专科起点攻读本科和普通专科等各个层次，专业数量达到上百个。

我省高等远程教育主要是电大系统开展的远程教育，到目前为止，省内的普通高校没有一所批准可以进行现代远程教育。但据不完全统计，在我省进行高等远程教育的还有兰州大学、南开大学等18所国内著名大学的远程教育学院。山西高等远程教育随着1979年山西广播电视大学的成立而开启了新的历史，从无到有，历经30年的发展，形成了省、市、县三级办学网络；开设的专业增加至理工、财经、文科9大类33个专业。到2009年底，我省远程开放教育在校生规模达8万人之多，占全省高等教育在校生(547391)人数的14.61%，占全省成人高等教育在校生人数(210258)的38.05%，占我省普通高校举办的成人本专科在校生(113894)的70.24%。山西现代远程高等教育已经成为我省高等教育发展中的一支重要力量，其所占比重逐年增加，为山西经济发展和社会全面进步培养了大量的高等应用型专门人才。

二、依托电大创建山西开放大学的内在原因——电大30年的发展积累了较为丰富的远程教育资源

山西广播电视大学是我省在校生规模最大的一所大学，也是我省具有高等远程教育资质的唯一“正规部队”，其学历文凭全球认可，它在不同历史时期发挥了独特的作用。

(一)形成了远程开放教育的硬件环境

系统和网络是电大30年办学中形成的两大特色与优势，也是电大远程教育能够顺应时代要求，不断实现新的跨越的根本与保障。30多年中历经无数电大人的艰苦奋斗，构建了一个“天、地、人”三网合一，协作互动、共同发展的远程教育办学网络，这既是电大30年在远程教育领域探索与积累的优势，也是未来山西开放大学建设的硬件环境支撑。

一是天网优势：山西电大在教育现代化方面始终走在时代的前列，从30年前的广播、电视到现在建立的卫星电视接收系统、数字卫星地面接收站、VBI数据广播接收站、IP数据广播接收站、中国教育卫星宽带接收系统，这些基本设施是电大远程开放教育能够依托电波，穿越时空，覆盖全省每一个角落的天网优势和硬件保证之一。

二是地网优势：山西电大建立了主干千兆、网络出口带宽100兆的计算机校园网、远程双向直播课堂、网络阅览室、语音实验室、双向视频会议系统等地网优势，这是电大远程教育依托现代信息技术引领教育现代化的地网优势和硬件保证。

三是人网优势：电大系统的人网优势也即系统组织是任何一所普通高校无法比拟的，这将是各级电大创建开放大学的最重要资源和最强有力基石。这个系统以中央电大为龙头，44所省级电大、956所地市级分校和1875所县级工作站组成。截止2010年底，山西电大系统的办学网络是由1所省级电大，11所市级电大、2所行业分校和118个县级教学点和3718人组成，它们将是构建山西开放大学的重要支撑与承载。

(二)形成了支撑电大教育持续发展的软实力

一是形成了独具特色的专业设置和满足社会多样性需求的办学层次。学校开办之初，为满足当时经济社会建设所急需的人才，主要开设了理、工两大学科，后来，随着社会的不断需求，又相继开设了文、法、经济、管理、教育、农、医等9大学科65个本、专科专业，开办有研究生、本科、专科和中等专业学历教育。目前全校共有在籍本专科学生8万余人，中专生884人。

二是30年的远程教育实践积累了进行远程开放教育的丰富经验。电大历经30年的发展，在远程教育与终身教育的实践探索过程中，无论是硬件建设还是软件建设都具备了较高的水准，无论是学历教育还是非学历教育都达到了相当的规模。学校成立30年来，以培养山西急需的应用型人才为宗旨，为山西经济和社会发展培养了各类毕业生50余万人，非学历教育培训达200万人次。特别是近两年先后开发了“山西终身学习网”、“山西省教育系统法律学习网”、“山西省高等院校党员干部学习网”，用远程教学平台和应用支撑平台进行教学和教学管理，为不同类别的学习者提供了优质高效的现代远程教育服务，对于利用广播、电视、互联网等现代信息技术手段实施远程教育积累了丰富的实践经验，为创建山西开放大学提供了重要保证。

三是建设了一支整合了全社会优质教育资源的师资队伍。电大的师资队伍是一支整合了电大系统与其他普通高校优秀教师的教学队伍、具有研发与应用能力的专业技术队伍和站在国内远程教育学科前沿的研究队伍，他们为远程开放教育的教学质量提供了全面、有力的保障与支撑。截止2009年底，全国电大共有教职工8.63万人，其中专任教师5.10万人，具有副高职称以上的占37.1%；全省电大共有教职工2644人，其中专任教师1549人，具有副高职称以上的占36.9%；外聘教师972人，其中副高以上人员519人，占53.4%。

四是初步搭建起了一个共建、共享、共用的教学资源库。学校建有覆盖全省电大分校的数字图书馆，电子图书共计40900册，250GB。数字化期刊涵盖了22种学科分类，资源总量为12TB。学校自建IP课件1096讲，开发的网络课件20余门。它们为全系统的师生员工提供在线和非在线的学习资源和学习支持服务，有效地保证了远程教育教学的顺利展开。这个资源库，随着学生对远程教育教学内容和教学形式多方面的需求表现出了一定的不适应，这也正是建设开放大学需要重点解决的一大根本问题。

五是初步探索形成了适合山西省情的远程开放教育的教学模式、管理模式与运行机制。电大的远程开放教育无论是与普通高校的网络学院、奥鹏远程教育相比，还是和其他诸如自考、普通高校的函授教育等开放学习形式相比，在教学模式、管理模式和运行机制方面都有自身的特色。依托网络、自学为主、导学为辅的教学模式，“以学生为中心，五统一”的管理模式和以“导学群”为纽带的运行机制等等。

三、依托电大创建山西开放大学的外部原因——山西经济社会发展对山西远程开放教育的现实需求

(一)依托电大创建山西开放大学是《教育规划纲要》的内在要求

2011年4月颁布的《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出：“以广播电视大学为依托，整合社会各类学习资源，办好开放大学，建设远程开放继续教育及公共服务平台，为社会成员终身学习提供服务。搭建终身学习‘立交桥’，促进各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。”目前落实《教育规划纲要》精神，就是要以山西广播电视大学为依托，建设山西开放大学，为构建山西省终身教育体系和建设学习型社会服务。

(二)依托电大创建山西开放大学是建设人力资源强省的战略需求

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略目标。事实上，美国、日本、韩国等国家发展的成功经验也表明，人力资源优先发展战略是实现国家强盛的根本，当年美国追赶英国、日本追赶美国、韩国追赶日本都是通过实行人力资源优先发展战略来实现的，今天中国要追赶其他国家，实现中华民族的伟大复兴，同样应该选择人力资源优先发展战略。而作为中部省份的山西，在经济基础较为薄弱的情况下，省委、省政府明确提出了人力资源强省的战略决策。然而，我省的高等教育发展无论从规模还是结构都无法适应经济社会发展的需求。目前，我省的高等教育毛入学率远远低于江苏、浙江等教育发达省份，在中部地区也处于后位，与我省经济发展的需求相比尚有一定的差距。按照我省《教育规划纲要》的精神，在不久前召开的全省教育工作会议上提出，我省“十二五”期间高等教育在学总规模要达到98万人，高等教育的毛入学率要达到38%，完成从业人员培训1000万人次。要实现这一目标，使我省从人力资源大省变为人力资源强省，其中的关键就是要优先发展教育，通过各级各类教育，提高我省社会人口的整体素质与水平。一是通过基础教育和高等教育等形式来提高我国在学人员的整体素质与水平；二是通过构建终身教育体系，建设一个全民学习、终身学习的学习型社会，使社会全体人员无论何时都能够接受任何形式、任何内容的学习，使全体社会成员只要想学就能够享有接受良好教育的机会；三是通过各类专门培训，满足个别人群对于各种专业知识和专门技能的社会需求，为创新型和实用型人才的培养创造条件。而以现代远程教育为主要形式的山西电大在其过去的30年中由于其办学形式灵活、学习方式自主、学习形式多样、教学覆盖面广等特点，可以为提高劳动者素质、举办各类专门培训、建设学习型社会提供价廉、质优、高效、便捷的教育支持与服务。以此为依托建设的山西开放大学也将传承原有的优势，从构建终身教育体系和建设学习型社会的角度着眼，为满足社会多元化的学习需求而努力。

(三)依托电大创建山西开放大学是山西经济社会发展的现实需要

2010年省委全会上，山西省委书记袁纯清明确提出山西要在“十二五”时期主要经济指标实现翻番，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型跨越发展。并将发展目标定位为：“以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。”在这一目标实现的过程中，城乡居民为了适应经济社会发展对人力资源和人才素质的需要，满足生活提高、素质提升和工作提速的需求，必然会对教育产品和学习服务提出日益增长和不断变化着的多样性需求，特别是对具有山西地方特色的旅游、物流、煤炭等专业人才的需求更为迫切。以山西电大为依托而建设的山西开放大学，将不断整合社会各类远程教育资源和电大系统已有的远程教育资源，搭建适应山西经济社会发展需要的终身教育服务体系，形成覆盖全省城乡、面向全社会大众的终身学习网络和服务平台，满足社会大众各类型、多层次、多样性的学习需求。

(四)依托电大创建山西开放大学是我省构建终身教育体系的最佳选择

2011年4月颁布的山西省《教育规划纲要》中提出了“以广播电视大学为依托，办好开放大学，搭建终身学习‘立交桥’。”山西电大系统在我省终身教育体系构建中具有不可替代的优势，原因在于：其一，山西电大系统是我省最大的也是唯一的一所具有远程教育资质的高等院校。已经成为我省重要的公共教育资源和终身教育的重要支撑；其二，30多年的办学实践，使我省电大已经逐步形成了与传统普通高校错位发展的独特的办学定位和办学特色。面向地方、面向基层、面向山区和偏远地区的办学方向，使高等教育覆盖到全省城乡的每一个角落，为构建我省的终身教育体系奠定了系统网络基础；其三，30年实践中形成的远程教育的学习支持服务体系、质量监督与保证体系、远程开放的人才培养模式，有效地保证了远程高等教育的质量，为构建山西终身教育体系探索了质量保证的运行模式；其四，山西电大30多年的实践证明，电大系统是我省这样一个经济欠发达省份投入产出比最大的学校，也是办学效益最好的学校，因此，依托电大创建山西开放大学是我省构建终身教育体系的最佳选择。

(注：本课题项目负责人李全贵，课题组成员：翟健 郭丽云 王中蝶 马妍柳 王卓娅)

参考文献：

[1]王一兵.中国电大的定位和走向“世界一流开放大学”的道路——国外经验和国际比较的视角[J].中国远程教育，2006，(4).

[2]彭坤明.开放大学建设的哲学思考[J].中国远程教育，2011，(2).

[3]任为民，施志毅.建设国家开放大学的几点思考[J].现代远程教育研究，2010，(3).

[4]关于建设国家开放大学的构想[J].重庆广播电视大学学报，2010，(6).