关于创建山西开放大学若干问题的思考

□翟 健

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

一、创建山西开放大学的背景和意义

(一)背景

1.国家和山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)对发展继续教育、办好开放大学提出了政策要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出：“继续教育是终身学习体系的重要组成部分。到2020年，要基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，为所有成年人提供接受继续教育的机会。”要求“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，将其作为构建灵活开放的终身教育体系的一项重要措施。《山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也提出了“以广播电视大学为依托，整合社会各类学习资源，办好开放大学，建设远程开放继续教育及公共服务平台，为社会成员终身学习提供服务。”

落实国家和山西省中长期教育改革与发展规划纲要精神，就要以山西广播电视大学为依托，建设山西开放大学，为构建山西省终身教育体系和建设学习型社会服务，实现山西高等教育创新和转型跨越发展。

2.国外开放大学的成功实践和国内创建开放大学的探索为我省提供了可资借鉴的经验

英国开放大学于1969年建立。学校架构是：一个校总部，下设13个地区教育中心和遍及全英国的350个学习中心。开展大学本科学士学位教育、硕士博士研究生教育和继续教育，是一个独立、自治的国家高等教育机构，有权授予各种学位，向整个社会开放，进行多种媒体教学。学生几乎全部是业余学习，为英国培养了全国9%的大学毕业生。办学质量得到了全社会的认可。之后，韩国、日本、印尼等国家百余所开放大学相继成立，并取得了巨大成功。这些国家开放大学的成功经验为我国建设开放大学提供了可资借鉴的经验。

在我国，2009年以来，国家开放大学开始筹办和兄弟省市建设开放大学的先行试点，为我省建设开放大学提供了追赶的目标。

2009年10月，在中央电大建校30周年的庆典上，中央电大的英文名首先改为“The Open University of China”。之后，随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布，国家开放大学也进入了紧张的筹备阶段；2010年7月，上海电大正式挂牌为“上海开放大学”。随后，教育部先后批准江苏、广东、北京、上海、云南等省市进行开放大学建设的试点。国内创建开放大学的探索也为我省提供了可资借鉴的经验。

3.现代信息技术和互联网的发展为建设开放大学提供了重要支撑

进入21世纪，信息技术和互联网飞速发展，并广泛应用于人们工作、学习、生活的各个方面。通过网络进行远程学习和工作已经成为人们生活的重要组成部分。这为以信息技术和互联网为支撑、以远程教育为主要手段的开放大学的创建奠定了信息技术基础，使开放大学建设成为可能。

(二)意义

1.建设山西开放大学是加速实现山西教育公平、高等教育大众化和提升国民素质的重要途径

山西经济文化相对落后，由于历史和现实的多种原因，高等教育相对也处于落后状态。由于高校数量少、学生家庭经济困难、学生学习基础弱等原因，相当数量的学生难以接受正常的高等教育。以远程教育为主的开放大学，政府投入少、学生学习成本低，为解决教育公平、高等教育大众化和提升国民素质等问题提供了的重要途径。

2．创建山西开放大学是建设山西全民学习、终身学习的学习型社会的重要载体

构建山西终身教育体系，建设山西学习型社会，依靠组织和社会成员的努力和自觉很重要，但必须有一个可以依托的载体，山西开放大学的创建适应了信息时代和历史任务的要求。

3．创建山西开放大学是推进山西高等教育创新和山西经济社会发展的重要举措

针对山西经济文化比较落后的特殊省情，高等教育如果继续沿用传统的模式和教学方式，不可能实现新发展、大发展。借鉴国际经验，落实教育规划纲要精神，创建山西开放大学是推进山西高等教育创新的重要途径，是满足山西经济社会发展对多样化人才需求和提升国民素质要求的必由之路。

二、学校性质和主要职能

(一)学校性质

山西开放大学由山西省政府主办、山西省教育厅主管，接受国家开放大学业务指导，以卫星、电视和互联网为主要载体进行学历继续教育和非学历继续教育，是依托系统、以远程教育为主要手段办学的新型的公益性高等学校。

山西开放大学享有国家法律规定的高等学校办学自主权，包括高等教育专科、本科、研究生学历继续教育和各种非学历继续教育的办学自主权。

(二)主要职能

1.举办学历继续教育

面向全省广大的从业人员和社会大众开展远程学历继续教育，以举办本、专科教育为主，逐步发展研究生教育，能够独立授予相应的学位。学历继续教育要在开设原有理工、经济、文科等三大类近百个专业的基础上，重点结合山西转型跨越发展的时代要求，有针对性地开设山西省建设“国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省”所需要的煤化工、物流管理、旅游等充分体现山西地域特色的专业，为山西经济建设和社会发展提供大量急需的实用人才。

2.开展非学历继续教育

积极与有关行业、部门、企业和地方政府合作，大力开展非学历继续教育，实现学历教育与非学历教育的沟通，为社会成员更新知识、掌握技能、提升素质提供教育服务。在现阶段，主要着眼于干部素质提升与从业人员的岗位培训，着眼于“一村一名大学生”计划的落实，促进远程教育、网络教育更加有效、更加便捷地服务于山西的新农村建设、山西的转型跨越发展。要针对特定人群，以“课程模块”建设为重点，开展一些有针对性的、以提升能力为目的的项目；特别是要借助与省委组织部联合进行的 “山西干部在线学院”建设项目，在非学历继续教育上打开一片新天地，拓展远程开放教育的新领域。

3.开展终身学习的公共服务

更新、改造现有的广播电视大学网络大平台和已经注册域名的山西终身学习网，建设便于时时、处处、人人能学的终身学习的远程教育资源库，探索继续教育学分积累与不同类型学习成果的互认、转换与衔接机制，为学习者提供多层次、多样性、个性化和方便灵活的学习平台与通道，使开放大学真正成为全民的大学、没有门坎的大学和遍及城乡四方的大学。

三、核心任务

(一)建立远程大学制度

远程大学制度建设的核心主要有两条：一是依法自主办学；二是完善学校内部治理结构。

第一，山西开放大学是一所严格意义上的大学。学校具有专科、本科、研究生的开放教育办学权、发证权和学位授予权，依法自主办学。其理由在于：它是整合成人教育资源必要的机制保障，是确立开放大学的主体地位、引入优质教育资源的必要条件，更是在合作中保持平等地位的重要保障。英国开放大学的成功要素之一，就在于它有与其他高校完全相同的标准自行颁授学位的权利。

第二，制定《山西开放大学章程》，完善开放大学的内部治理结构。山西开放大学由山西省人民政府举办，山西省学习型社会建设与终身教育促进委员会指导，山西省教育厅主管，实行党委领导下的校长负责制，实施校长治校、教授治学、民主管理。山西开放大学校务委员会是学校重大决策机构，领导和推进学校的建设和发展，统筹协调解决学校建设中遇到的各种问题。

(二)建设优质资源库

开放大学的资源库建设要着眼于山西学习型社会的现实需要，着眼于终身教育体系的长远发展来进行规划与建设。从内容上讲，一是满足山西开放大学学历继续教育各专业的需求，二是满足山西社会成员终身学习的现实需求，主要是非学历继续教育的素质、知识、技能提升的需要。从建设途径上讲，学历教育所需要资源的建设应该由国家开放大学牵头，统一规划，整合电大系统、普通高校及其他社会优质资源，分步推进，分类建设。有关学历教育的资源建设问题，可以以专业和课程团队为抓手，面向全系统招标，一些课程甚至可以面向全国的优秀学者招标，或者一些资源还可以从已有的国家精品资源课中引进。有关非学历继续教育的资源建设问题，各省级开放大学在充分利用国家开放大学资源的基础上，应该主要进行自建。非学历继续教育资源建设可以采用“课程模块”的形式来进行，估计经过5年左右的时间，可以初步形成一个学科门类齐全、质量上乘、共享方便、使用便捷、多样适用的优质资源库。

(三)搭建终身学习的公共服务大平台

这个大平台主要以“山西终身学习网”和目前山西电大已经建成并运行的远程教育网为主，关键和核心问题是建立终身学习的教学平台、管理平台和学习支持服务平台。通过“教学平台”可以实现网上注册入学、网上自主选课、自主选择学习方式、安排学习进度，可自由学习、自由获取学习资源，可在网上与远端的老师进行自由的多方式的沟通与交流；通过“管理平台”，学校管理方可以实现对学生入学资格的审查，对学员学习情况的跟踪、监控与记录，对教与学的双方均可进行及时有效的管理与指导，从各个环节保证教与学全过程的落实，从而达到保证教育质量的目的；通过学习支持服务平台，可以实现对学员学习中遇到的问题及时进行帮助与指导，实现对学员学习的全方位的支持与服务，达到使学员有效学习、愉快学习、实用学习的目的。

(四)建设多元课程模块

山西开放大学要根据山西经济建设与社会发展的需求，按照“学以致用”的原则，设置学科专业类、基础理论类、职业技能类、素质提升类、能力提高类、文化知识类、休闲陶冶类等多层次、多样化的课程模块，通过深入调研，针对社会急需，整合社会各类人力资源，集中建设一批针对性、应用性、实用性强的课程模块，运用最先进的现代教育技术和公共服务平台服务于社会大众的多方面的学习需求。通过课程标准沟通，将全省各高校、自学考试的精品课程和职业资格证书课程纳入课程模块与课程学分体系，这样既达到了获取某一方面知识的目的，又在学分银行帐户上积累了一定的学分。

四、组织架构和运行模式

山西开放大学是一所新型高等学校，其“新”之一体现在它是一个承接国家开放大学、覆盖全省、面向城乡的五级架构的远程社会教育服务系统。即：国家开放大学——山西开放大学——市级(行业、企业)开放大学——县(区)开放学院——乡(镇)学习中心。

山西开放大学在业务上，对上接受国家开放大学(校总部)的管理和指导，向下对市(行业、企业)开放大学进行管理和指导。

山西开放大学(校本部)——依托‘一港四中心’(即数字化学习港，远程教育指导中心、远程教育管理中心、媒体资源建设中心、网络技术支持中心)为每一位学习者提供优质的学习资源、便捷的学习服务、适用的学习平台，构建山西终身教育四通八达的“立交桥”。

市级(行业、企业)开放大学——依托当地广播电视大学，整合其他相关教育资源，建成当地的远程教育中心，为当地的经济建设和社会发展服务。

县级开放学院——依托当地的广播电视大学工作站或其他教育机构，整合相关教育资源，建成当地的远程教育中心，为县域经济社会发展服务，特别是可借助国家“一村一名大学生”计划的落实，直接为新农村建设服务。

乡镇级学习中心——依托乡镇政府或乡镇学校在条件成熟时设立，为当地经济社会发展服务。

山西开放大学系统实施干部、人事自上而下双重管理，以属地管理为主，教学业务实施垂直管理，市级开放大学和县级开放学院具有办学自主权。

五、全省继续教育资源的整合

面对全省成人学历教育，包括自学考试、普通高校成人教育学院、管理干部学院生源短缺、学生工学矛盾突出、质量下滑、重复建设、恶性竞争等问题的存在，实施资源重组或建立虚拟联合体，将其全部纳入山西开放大学继续教育办学管理范围，逐步转向以网络教育为主的方式进行教学和管理。

六、机构、编制和规格的设置

山西开放大学，仍按本科院校建制不变。内设机构、编制以山西广播电视大学现有机构和编制为基础，根据需要适当调整。

市级开放大学，按高职高专院校建制。内设机构、编制以市级电大现有机构和编制为基础，根据需要适当调整；未独立设置市级电大的，在当地新设市级开放大学，机构编制根据需要确定。

县级开放学院，以县级党校或其它教育机构的现有机构和编制为基础，根据需要适当调整。规格按中等专业学校设置。

七、保障措施

(一)组织保障

加强政府对山西开放大学建设的领导和指导。成立山西开放大学建设领导组，由省政府分管教育的副省长任组长，省教育厅长担任副组长，成员由省委组织部、宣传部和省编办、省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力资源与社会保障厅等有关部门领导和山西广播电视大学负责人共同组成。领导组统筹推进山西开放大学建设工作。领导组下设办公室，办公室设在山西广播电视大学，负责落实领导组确定的各项工作任务。

山西开放大学建设领导组在山西开放大学正式成立时转换为校务委员会。

(二)设施保障

以山西广播电视大学现有教学、办公、后勤服务设施为依托，按照国内先进的标准进行改造和重建，满足教学研究、项目开发、资源建设、平台建设、技术支持和建设一库多网的办学需求。

(三)经费保障

山西开放大学从事的主要是公益性教育，主要面向机关、社区、企业、农村等社会大众进行远程开放教育，所以必须要有稳定的教育经费保障。省财政要在教育总经费中明确终身教育经费投入的比例，保证终身教育经费；省教育厅在全省终身教育经费中确保固定比例投入开放大学；同时设立公益性项目的特别经费。各市、县级财政也要保证办学和建设经费投入，设立鼓励社会成员参加终身学习的专项补贴。行业、部门和企业也要在经费上保证所属开放学院建设的经费投入。

(四)政策法规保障

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。”国外在发展远程教育的过程中，国家政策的支持和立法都起到了重要的保障作用。如英国开放大学的成立是获得了工党的支持和立法的保障开始正常运作的，至今仍享有60%的政府公共基金投入；西班牙的《大学改革法》赋予西班牙国家远程教育大学自主办学的地位；其他如日本、韩国、印度等国家也都是在国家的支持下建立的国家开放大学。借鉴国外的有益经验，结合国情、省情，山西开放大学的建设也一定要尽快建立相应的立法保障。从国家层面应该制定有关“终身学习”和“远程教育管理”的法律法规；从山西省层面应该以法律的形式明确各级政府在建设山西开放大学中的职责、资金投入、组织保障等方面问题，以法律的形式予以山西开放大学制度建设、经费投入、人才培养等方面的保障。

(注：本课题项目负责人李全贵，课题组成员：翟健 郭丽云 王中蝶 马妍柳 王卓娅)

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[Z].

[2]山西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)[Z].

[3]王一兵.中国电大的定位和走向“世界一流开放大学”的道路——国外经验和国际比较的视角[J].中国远程教育，2006，(4)：11-14.

[4]孙福万.中英远程开放教育理念比较——以我国“四个面向”和英国“四个开放”为例[J].现代远程教育研究，2010，(2)：18-23.

[5]龚志武.亚洲远程开放大学的发展模式研究[J].中国远程教育，2008，(3)：73-76 .