论提升转变经济发展方式的领导能力

罗海藩

(湖南省人大常委会，湖南长沙 410083)

·领导科学·

论提升转变经济发展方式的领导能力

罗海藩

(湖南省人大常委会，湖南长沙 410083)

加快经济发展方式转变是当前全党必须努力实现的战略任务。转变经济发展方式迫切需要提升领导能力，我们必须对此形成共识，制定措施推动经济社会又好又快发展。

提升;经济发展方式;领导能力

加快经济发展方式转变是党中央面对国际国内新形势作出的一个重大战略部署，是当前全党必须努力实现的战略任务。我们湖南要实现富民强省，必须对此形成共识，努力提升加快经济发展方式转变的领导能力，推动湖南经济社会又好又快发展。

一、转变经济发展方式是新形势下的重大战略部署

转变经济发展方式体现了对经济发展规律认识的不断深化。十六大以来，基于改革的伟大实践，党对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，最终形成了用于指导我国社会主义建设的科学发展观。与此相适应，十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针。这是我国经济发展方式的第二次历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量:即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。

转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的内在要求。只有加快转变经济发展方式，才能适应全球需求结构的重大变化，有效应对日益激烈的市场竞争和日益突出的资源环境约束，不断提高经济发展的质量和效益，从而实现经济社会又好又快发展。只有加快转变经济发展方式，大力提高自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能在国际经济技术竞争中赢得主动、抢占先机，从而为全面提升科学发展实力夯实物质基础。只有加快转变经济发展方式，加快发展社会事业，合理调整国民收入分配结构，才能更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，促使经济增长、分配合理、社会和谐形成良性互动局面，等等。可见，转变经济发展方式是贯彻科学发展观的内在要求。

转变经济发展方式是抢抓历史性发展机遇的战略决策。能否敏锐发现机遇、勇于抓住机遇，是对我们执政水平和执政能力的重要检验。正是准确把握世界发展趋势，充分利用国际环境提供的有利契机，中央把转变经济发展方式，作为推动我国经济社会发展的重要战略部署。我们只有因势利导，树立紧跟时代潮流的世界眼光，抓住机遇发展自己，在世界大势中争取发展的主动权，才能够乘势而上、顺风而行。当前，就是要抓住和用好发展的重要战略机遇期，加快推进经济发展方式转变，在新的思想高度上形成深化改革开放的共识，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。

转变经济发展方式符合当今世界经济转型的总体趋势。历史经验表明，每一次大的经济金融危机都是一次大洗牌的过程，都会引发经济结构的深刻调整。谁能在这轮经济变革浪潮中赢得先机，谁就将会在下一轮的国际竞争中占据主动。当前，许多国家都在为“后危机时代”的经济发展做准备，纷纷推出以发展新兴产业为重点的新发展战略，美国推出“绿色新政”，日本提出“绿色经济和社会变革”方案，欧盟提出能源气候一揽子计划。如果我们仍然停留在原有的经济结构和发展模式上，就会在未来的国际经济竞争中陷入被动。进入回升向好的“后危机时代”，抓住机遇，瞄准发展中的深层次矛盾，转变发展方式，推进经济结构战略性调整，已成为当前我省经济建设的当务之急。

二、转变经济发展方式迫切需要提升领导能力

加剧的国际竞争要求提升领导能力。当前，全球经济格局正在分化重构，许多西方发达国家都在通过积极推动科技创新和经济转型，发展以低消耗、低污染、高效率为特征的“绿色经济”，使自身能尽快地走出危机阴影，赢得竞争新优势，努力抢占未来经济发展的制高点。例如美国强调把发展新能源作为推动经济复苏的关键，欧盟投入巨资发展绿色经济，日本重点开发能源和环境技术。在其他国家加快经济发展方式转变的背景下，本身就不具备科技优势、甚至是有一定差距的我国，国际竞争压力日益严峻。如果我们各级领导干部不痛下决心，积极通过学习，进一步提高改善经济发展质量的能力，进一步增强抵御国际市场风险能力，进一步实现后发赶超的能力，进一步提高在国际事务中的话语权和影响力，错失的不仅是地方发展进步，耽误的是国家民族发展的机遇。

确保经济持续发展要求提升领导能力。近几年来，在省委省政府的正确领导下，湖南经济社会发展进入快车道，经济总量已跃居全国第十位，人民生活显著改善。但是在传统的经济发展方式背景下，过于强调对GDP的崇拜，使得我们的经济增长资源消耗过大、环境污染严重。高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”情况成为一个普遍现象。实际情况表明，传统的依靠物质投入和外延扩张的经济发展方式已难以为继。我们各级领导干部要化解传统经济发展方式带来的困局，就必须提升确保经济持续发展的领导能力，加快经济发展方式转变，从而保持经济长期平稳较快发展，顺利实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的目标。

维护社会和谐稳定要求提升领导能力。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，其中特别强调人与自然和谐相处，要达到生产发展、生活富裕、生态良好的状态。但传统的经济发展方式给环境带来了严重的污染，对群众生产生活、身体健康与财产安全造成了较严重的危害，已逐渐成为近些年影响社会稳定的重要因素。特别是居民的收入增速与GDP增速比例不相协调，人民群众认为对经济发展成果享受不够，公平感与认同感不强。当前在湖南一些地方群体性事件时有发生，影响社会和谐稳定，必须引起我们的高度重视。各级领导干部必须按照建设社会主义和谐社会的要求提升自身领导能力，切实提高老百姓的生活质量和幸福指数。

三、在转变经济发展方式中突出提升三种能力

1．调整经济结构方面

第一，必须具备加快推进经济结构调整的能力。把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

第二，必须具备全面提升产业技术水平的能力。加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

第三，必须具备加快推进农业发展方式转变的能力。按照湖南的实际，坚持走特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

2．协调社会发展方面

第一，必须具备大力推进资源节约型社会建设的能力。必须承认，能源和其他重要资源的约束压力在日益加大:湖南是一个内陆省份，缺煤少电，无油无汽。只有加快建立资源节约型技术体系和生产体系，促进绿色经济、循环经济、低碳经济发展，才能更好地推动湖南走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第二，必须具备大力推进环境友好型社会建设的能力。当前，一方面随着经济规模的扩大，排放也相应地增大;另一方面，人民收入和生活水平的提高，人们对环境污染的容忍度降低。必须加快推进节能减排，加快环境综合治理，不断维护和提升环境的承载能力，只有这样，才能不断满足人民群众生活水平提高后对环境质量的新要求。

第三，必须具备大力推进人口均衡型社会建设的能力。人口与资源环境是相互联系、相互影响的有机统一体。必须紧紧围绕改善民生、富国强民，加快推进人口与经济社会的协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，千方百计扩大就业，加快推进农民工市民化，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。

3．加快实施“走出去”战略

由于历史和区域的多种原因，湖南经济社会发展内陆性特征十分明显，一、二、三产业结构很不合理。在这次金融危机后，沿海发达省份一些落后产能向内地转移，如果不加以注意，很可能对湖南经济发展造成负面影响。所以转变发展方式，我们必须立足湖南实际，注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快实施“走出去”战略，不断提高湖南开放型经济水平。

四、提升转变经济发展方式领导能力的途径

1．用科学的发展观和正确的政绩观武装各级领导干部

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展;可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实践表明，对科学发展观理解得愈深刻，贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定。各级领导干部要高度重视、认真抓好科学发展观的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通。要把学习科学发展观与转变经济发展方式等一系列重大战略思想结合起来。通过学习，各级领导干部要不断加深对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领全局，推动经济发展方式的转变。

要树立和落实正确政绩观，以正确的观点和态度看待政绩，积极创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。近年来，一些领导班子和领导干部在政绩观上出现了一些偏差，尤为突出和严重的是，有的地方政府唯GDP马首是瞻，把GDP的增长作为评价政绩的唯一标准，忽视了经济、社会的全面、协调、可持续发展。各级领导干部必须根据本地区经济社会发展实际，合理确定发展的目标和思路，正确选择发展的模式和道路，科学制定发展的规划和措施。要坚持人民群众是历史创造者的观点，坚持以人为本，坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享。

2．切实加强各级领导干部对转变经济发展方式规律的学习

经济发展方式的规律对于我们认清经济发展方式的内涵、把握经济发展的方向、掌握经济发展的脉络具有重要作用。因此，各级领导干部必须加强对于经济发展方式转变规律的学习。

各级领导干部学习转变经济发展规律的基本途径，一是通过学习系统掌握和正确运用于经济社会领域的科学理论和知识。例如学习现代经济知识，努力把握社会主义市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，了解各种调控手段的特点、原理和功能，提高驾驭市场经济的能力。二是充分发挥科学技术在推动经济发展方式转变中的作用。这就要求认真学习科技知识，了解最新科技成果及其产业化前景，把握其对经济发展方式转变可能产生的深刻影响，科学确定自主创新和产业结构调整的主攻方向，提高推进自主创新的领导能力。三是贯彻依法治国方略，坚持依法转变经济发展方式。这就要求认真学习法律知识，强化法治意识，规范从政行为，提高依法指导经济发展的能力。

3．各级领导干部在实践中实现能力的不断积累与提高

实践是能力形成和提升的试验田，是知识转化为能力的根本途径。湖南省第九次党代会以来，在省委省政府的正确领导下，各级领导干部积极投身转变经济发展方式的实践，已经取得了巨大的成绩。要坚持对实践经验进行及时总结，上升到理性，同时也要注意分析总结工作中的失误和教训。不断把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来、坚持下去，做到边实践边总结边提高，围绕中央制定的“十二·五规划”的宏伟目标，发奋进取，勇往直前，为推动湖南经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献。

责任编辑:黄有泰

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1004－3160(2011)01－0076－03

2010－11－15

罗海藩，男，湖南长沙人，湖南省人大常委会原副主任、中国领导科学研究会副会长、湖南省领导科学学会会长。