两型社区建设典型模式研究*——以长沙市咸嘉湖和望月湖社区为例

雷国珍，朱雄君，李美玲

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006)

两型社区建设典型模式研究*
——以长沙市咸嘉湖和望月湖社区为例

雷国珍1，朱雄君2，李美玲3

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006)

两型社区建设是两型社会建设的有机构成和重要组成部分，长沙市作为两型社会建设的龙头区域，在两型社区建设的探索过程中先行先试，取得了比较突出的成效。本文基于长沙市两个试点社区的实践探索，在回顾其探索历程，反思其初步成就的基础上，对其成功经验进行了归纳总结，提炼出两种在我国社区建设中具有典型意义的建设模式，即新区塑造模式、老区改造模式。这对于进一步推进我省乃至全国的两型社区建设、两型社会建设将具有理论构建和实践借鉴的双重意义。

两型社会;两型社区;典型模式

一、概念界定与调研情况

社区就是一定数量的人类群体、基于一定的地理区域，通过社会互动而形成比较紧密的社会联系的社会共同体。我国目前所称的社区在城市一般指街道、居委会，在农村则指乡、镇或自然村。鉴于本课题是以岳麓区咸嘉湖街道和望月湖街道为研究对象，且两地在两型社区建设过程中，是以街道为基本单位进行全盘规划与建设，尽管其下属的居委会也采取了不同的具体措施，并具有一定的差异性，但是，从总体上来说，街道之内的共性和街道之间的差异性比较明显，因此，本课题的“社区”概念指的是城市地区街道层次的“社区”。与此同时，在习惯上人们将居委会也称为社区。因此，本课题的“社区”概念在文中的具体层次上也是对居委会的习惯性称呼。

两型社区作为当前政界和民间的一个热点话题，作为一个在两湖地区积极探索的实践过程，同样也受到学界各方的关注。然而，对两型社区的概念界定却往往被认为是理所当然的事情而被忽视，对两型社区与两型社会的内在联系也鲜有人问津。毫无疑问，社区——“人们基于一定空间场域通过互动而形成的比较紧密的社会联系共同体”这一概念已经得到政界、学界和社会的广泛认同，“两型社会”——“资源节约型社会、环境友好型社会”作为发端于政界的官方提法也得到了社会各界的认可。两型社区作为“两型社会”概念的一个变体，正是两型社会落实到社区的具体体现，可以说，正如“和谐社会”建设中的“和谐社区”建设一样，两型社区是两型社会建设中不可或缺的组成部分，它以两型社会作为建设目标和方向指引，是包含了两型社会具体内涵的一种社区形态。因此，两型社区可以定义为“资源节约型社区、环境友好型社区”，以两型社会的内容为参照，两型社区的具体内容应该包括:节约型经济、节约型产业、节约型技术、节约型生活方式和消费方式，循环型经济、环境友好型产业、环境友好型技术、环境友好型生活方式和消费方式。社区作为人们生活与消费的主要场所，两型社区更加突出的内容是“节约型、环境友好型”的生活方式和消费方式。

新建的咸嘉湖社区与老城区的望月湖社区是当代中国城市社区建设的两种典型模式，对两地的两型社区建设情况进行调查、总结和理论提炼具有代表意义，因此，课题组以咸嘉湖和望月湖社区作为调查对象。

咸嘉湖社区位于长沙市岳麓区中心地段。北靠岳麓大道，东接金星大道，南临枫林路，西靠319国道与望城坡街道交接，总面积4平方公里，常住人口3.5万人，辖1村5居委会，1个党总支，16个党支部，直管党员476人，驻街单位60多个。咸嘉湖社区原本是长沙市岳麓区的一个市郊农村，是在上世纪90年代随着城市化的进程而并入长沙市区，在进行了城中村的改造之后新建立的一个城市社区，因此又名咸嘉新村。其居民以原住村民为主，并吸收了大量的外来移民，是一个典型的新建社区。

望月湖社区位于麓山脚下、湘江之滨，占地面积1.57平方公里，辖湖东、湖中、溁湾镇、窑坡山、荣龙、岳龙、荣华、湘陵、中南村9个居委会，人口3.4万人，是一个核心区。与咸嘉湖街道相反，望月湖街道是长沙市的一片老城区，它在上个世纪80年代、90年代就已经因为道德文明建设而享誉全国，是一个典型的城市老社区。

课题组采用了文献研究、实地研究的研究方法。一是收集湖南两型社会建设和两型社区建设的理论文献、政策文件以及咸嘉湖、望月湖社区在两型社区建设过程中形成的文本材料。二是到两个社区进行实地考察与体验。包括对社区环境的考察;对两型社区建设的重点项目、主要工作进展与成就的考察;对居民家居及其生活现场的考察;对社区主要产业的考察。三是到社区进行访谈，包括开代表座谈会、个人深度访谈两种形式。其中，每个社区组织了由岳麓区党政领导、社区领导和工作人员、居委会代表、社区辖区内各商业企业机关单位代表、社区居民代表共同参与的座谈一次;课题组还对各类相关人员进行了深度访谈，主要对象为社区工作人员和社区居民。

通过对3年来两个社区两型社区建设的情况进行回顾和总结，课题组试图对其成功经验进行综合梳理归纳，提炼出具有典型意义的两型社区建设“长沙模式”。

二、两型社区建设的实践探索

咸嘉湖和望月湖街道坚持以人为本、服务居民的宗旨，按照统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，政府主导、社会参与的方针，广泛动员人力、物力、财力投入两型社区建设，其主要做法包括:

1.营造绿色生态环境

生态文明是人类文明的一种形式，它强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然。据此，咸嘉湖和望月湖将创建生态文明，营造绿色生态环境作为两型社区建设的一个重要内容:一是积极搞好社区绿化工程。社区大力倡导居民爱绿、种绿，组织居民参加义务植树活动。2009年，溁湾镇社区对红泥山、杜家塘、木渔山路等泥巴路进行了修建硬化，在社区新建了六个花坛，并提倡居民在屋顶、阳台种植花草。二是改造居民生活设施。在社区建设过程中，居民生活基础设施是影响社区整体环境，尤其是空气质量的重要因素，因此，在两型社区建设过程中，咸嘉湖和望月湖街道将改造居民基础生活设施作为提升社区环境的一个重要举措。2009年，荷叶塘社区的卫技新村小区花费300余万元对辖区内的830户居民家的抽油烟机和天然气管道、地下车库进行改造。溁湾镇社区基于社区地段复杂，学校、液化气站、网吧、茶室、休闲娱乐场所较多的状况，社区综治专干与户籍工作者每月一起对这些重点场所进行一次安全检查和排查，对存在灭火器过期、电路老化、消防通道不畅的单位和门店限期进行整改，给流动人口集中的楼栋发放了防火、防盗温馨提示宣传单，有安全隐患地段做好公示牌，同时，社区还出资给每栋配备了灭火器、安装了楼道灯。在咸嘉新村，社区则斥资100万对咸嘉花园的天然气管道进行了置换。三是开展节能环保主题活动。为凝聚居民的力量共同营造社区绿色生态环境，咸嘉湖和望月湖街道均举办了形式多样的环保主题活动。岳龙社区动员辖区单位、学校、居民成立绿色志愿者服务队伍，开展绿地、花坛、树木等绿色植物认养活动，有半数以上的家庭参与了绿色文明活动，辖区植物认养率达80%以上。2009年3月12日，咸嘉新村社区组织党员群众开展了“两型社区我先行，党群连心促和谐”义务植树活动，倡导绿色环保，号召广大居民群众投身两型社区建设。此外，街道和社区还加强了对户外广告和楼道牛皮癣的清理力度，加强了对辖区内摊担、夜市的整治和清理，并对社区宠物饲养等问题进行了严格规定，为社区群众营造了一个健康有序的生活环境。

2.倡导“两型”生活方式

建设两型社区，需要着力倡导和培育居民节约、文明、适度、合理、环保的消费理念和生活理念，使居民自觉认同“两型”的要求，并将其内化为自觉行动。据此，咸嘉湖街道和望月湖街道积极倡导“两型”生活方式:一是倡导节能环保的生活方式。咸嘉湖街道和望月湖街道社区支居两委在居民中广泛征集推广符合资源节约和环境保护的生活小窍门、金点子。荷叶塘社区和咸嘉新村社区提倡居民买菜时拎布袋子、菜篮子，尽量不使用一次性碗筷、食品袋等，要求居民严格控制白色污染和资源浪费，尽量选购绿色环保的家庭日常用品和电器，如无磷洗涤剂、环保电池等;自觉节约水、电、油、汽等资源，提倡使用天然气等清洁能源。岳龙社区鼓励居民使用太阳能热水器，采用节能灯、节水龙头。咸嘉湖街道社区则通过向居民免费赠送环保宣传袋、举办“两型社区我先行、文明和谐伴成长”社区易物志愿活动、在社区设立分类垃圾箱等方式，引导居民形成节能环保的生活方式。社区大力提倡绿色出行，倡导有私车的家庭每周少开一次车，出门尽量选乘公共交通工具和自行车。此外，为了节水节电，社区还在居民中推广全新纳米洗车技术。二是倡导节能环保的工作方式。除居民生活区外，咸嘉湖街道和望月湖街道社区居委会在工作中同样大力倡导节约资源和保护环境的良好习惯，提倡办公室实行无纸化办公，推广电子政务，尽量减少纸张的浪费。咸嘉湖街道还专门制定了《“绿色机关”宣传手册》，该手册对办公室的饮水机、电脑、打印机、纸张、照明、用水等诸多细节问题都从环保节约的角度作了详细规定，旨在“推进绿色办公，促进资源节约”。三是树立节能环保典型。典型往往是某项工作和某项事业中的先行者、探索者或成功者，具有强大的感染力和号召力，因此，树典型向来是我们党和国家的一种重要工作方法，该方法同样被咸嘉湖和望月湖街道建设两型社区时采用。荷叶塘社区和岳龙社区积极总结提炼两型社区创建的成果和经验，宣传和表彰绿色环保门栋、家庭社区节能减排行动中的好做法、好经验、好典型，并让绿色环保门栋、家庭文明的先进代表在各社区进行经验交流，以指导社区居民树立绿色环保、节能减排科学观念，将循环经济理念贯穿于社区各项管理工作中，在社区营造浓厚的“学先进、比先进和赶先进”的氛围。2010年6月，银谷国际社区为每户居民建立起了“绿色消费档案”，居民每户的种树数和花草数、每月用电量和用水量均记录在档案中，依据统一标准评选出环保家庭，并在社区进行宣传推广。

3.推广使用“两型”材料

在新的环境和条件下建设两型社区，并不是简单的“节衣缩食”，而是要运用现代科学技术、设施、方法和措施来实现资源节约和环境保护，对居民家庭生活设施和社区基础设施进行合理规划和改造。咸嘉湖街道和望月湖街道将“两型”材料的推广使用作为“两型”社区建设的一项重要工作来抓:一是推广使用太阳能节能灯。2008年，咸嘉新村社区委员会与湖南海狮电器有限公司共同着手研发太阳能照明系列产品，投入50万元先后共安装了150余盏太阳能环保节能灯具。继咸嘉新村后，太阳能节能灯在荷叶塘社区和白鹤嘴社区也得到了推广。二是倡导建设节能环保型住宅。荷叶塘社区积极与辖区开发楼盘项目方沟通，推进节能型住宅建设。经协商，辖区内的“咸嘉官邸”、“西城龙庭”等高档住宅小区均采用保温材料建筑外墙，窗户和玻璃采用的也都是隔热和隔音材料，住宅冬暖夏凉，室内温度的稳定性和舒适性大大提高。三是积极规划中水回用。课题组调查期间，咸嘉新村正携手湖南金洲环保科技有限公司，计划投资300万元启动“社区生活污水净化回用”项目，按照计划，社区将建设一个将社区部分生活污水净化并回用于社区景观水补充、绿化浇灌、道路冲洗等的减排节水系统。四是留地集中安置失地农民。我国土地资源虽然总量丰富，但是人均占有量小，而且各类土地所占的比例不尽合理，后备土地资源严重不足，当前，各地都在探索科学合理利用土地的有效模式。为了节约利用土地资源，咸嘉新村改传统的“一地一基”的安置模式为“集中安置、建高层”的模式，对失地农民进行集中安置。

4.完善两型社区服务体系

完善的社区服务体系是两型社区建设的重要标准，也是提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、维护基层社会稳定的重要民生工程。在完善社区服务体系方面，咸嘉湖和望月湖所属社区均进行了积极探索:一是完善社区服务平台。在溁湾镇社区新建的540平方米的办公楼内设有党员服务、综治司法、城管爱卫、环境保护、计生服务、民政、低保、社保服务、住房保障、残疾人协会等服务平台，对居民进行一站式服务。社区还配有党员远程教育中心、人民调解室、人口学校、家长学校、绿色网吧、阅览室、老年人、残疾人活动室等一系列的服务设施。岳龙社区成立了社区居家养老服务中心，以实现老年人老有所养、老有所乐、老有所为的目标。咸嘉湖街道的每个社区都建立了“雷锋超市”，和“道德银行”，帮助弱势群体，鼓励有爱心的居民和企业家参与爱心事业。经过长期发展，社区形成了较为完善的帮扶弱势群体的体制机制。二是努力扩大居民就业。岳龙社区经常安排工作人员到居民家中走访，了解居民群众的实际困难及最新动态，组织志愿者配合工作人员一起到有困难的居民家中做些力所能及的事，并通过网络对下岗失业人员和低保金的发放实行动态管理。三是积极维护社区治安。社区治安是居民十分关心的问题，也是衡量一个社区是否和谐的重要指标之一。为了保障社区安全，望月湖街道岳龙社区组织社区党员、低保人员参加义务巡逻队，并每月组织培训，听取社区民警对社区治安情况的通报，警民互动，建立起强大的治安网络。咸嘉湖街道在每个社区都装备了视频监控系统，对社区进行24小时实时监控，组织党员、离退休人员和志愿者组成社区治安联防队，并于年终在各社区之间进行治安综合评比，社区治安状况明显改观。

5.发展繁荣“两型”文化

文化软实力是国家的核心因素。党的十七大提出，要提高国家文化软实力，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加奋发向上。咸嘉湖街道和望月湖街道紧紧围绕“资源节约”和“环境保护”两大主题，充分发挥文化软实力在社会发展过程中的特殊地位和作用，着重铸造社区“两型”文化，为两型社区建设提供精神动力。一是引导形成节能环保的社区文化。为提高居民的文化涵养，咸嘉湖街道社区先后举办了“节水节电从我做起”手抄报评选、“树木认领”“环保之星在行动”“节能环保手工制作”“广场文化”“夜市文化”等活动，并组建了“失地农民合唱队”。为在社区引导形成节能环保的文化，岳龙社区也开展了形式多样的活动，包括:积极发动居民开展“讲科学生活，建文明社区”、“爱生态、别陋习、强素质、树新风”为主题的文明创建活动;组织社区居民开展“什么是‘两型’社区的标准，我为‘两型’社区创建工作做什么”的大讨论;以“绿色·环保”为主题，开展丰富多彩的文体娱乐活动等。二是构建节能环保的办公文化。在咸嘉湖街道和望月湖街道，街道和社区办公场所是社区宣传营造两型社区文化的重要场所。进入办公场所，细心的人们定会发现，在空调、电脑等耗电的办公设备及洗漱间等公共场所均贴有设计精美的“温馨提示”。同时，街道社区还注意完善节能督查考评制度，严惩浪费现象。三是建立健全节能环保制度。各项制度的建立和健全是两型社区文化建设不可或缺的一部分。岳龙区支居两委以充分调研获得的资料为依据，以召开居民听证会等方式，在居民充分参与的前提下，相继制定了环保节能制度、环保明星评选制度、节能环保承诺书等一系列制度和规定，为两型社区建设提供了制度依据和保障。

三、两型社区建设的主要成效

通过积极探索和实践，咸嘉湖和望月湖街道两型社区建设初见成效，社区环境得到优化，居民节能环保意识和习惯逐渐形成，节能环保也初显成效:

1.居民节能环保意识和习惯逐渐形成

通过多样化的宣传和活动的开展，咸嘉湖和望月湖街道社区形成了良好的文明氛围，社区居民环保节能意识有了大幅度提高，原有的社区精神文明建设的内涵得到进一步丰富和深化，大多数居民都懂得了环保和节能的重要性以及怎样才能做到人与环境的和谐相处。有很多居民不仅懂得了节约用水、用电、用气，不使用一次性筷子，而且很少用塑料袋，许多居民都在用社区换置的环保袋和自备的布袋子买菜;有的居民把废旧电池集中存放在指定的地点，没有随意乱扔;有的家庭用淘米水、洗菜水浇花等等，一个个生活细节凸显出当前节能减耗的文化正逐步渗透到居民生活的每一个环节中。受“两型”文化的熏陶，许多居民，甚至是中小学生都大大提高了节能环保的责任意识，并积极投入两型社区的创建活动中，成为两型社区建设的主力军。

2.社区环境得到进一步优化

两型社区建设活动在营造社区环境方面也是成功的:一方面，社区的自然环境得到了明显改善，社区绿化面积得到充分利用，社区空气质量不断提高。自建成伊始，咸嘉新村就以其出色的社区绿化工程吸引了一批又一批购房者，2010年1月，咸嘉新村被评为长沙市“十佳绿化小区”。在跃龙社区，据统计，至2009年4月26日止，社区的绿化面积达到148020平方米，绿化覆盖率达到48%，人均绿地面积超过3平方米。二是社区的人文环境得到有效提升，与开展创建活动之前相比，社区破坏环境的行为和现象明显减少，过去有很多居民习惯于随地吐痰、随手扔垃圾，自创建活动开展后，小区内再也看不到白色垃圾，随处可听见、看见保护环境的声音和行为，小区到处可见绿草、鲜花，一片生机盎然的景象。三是大大提升了社区的服务质量和水平。在岳龙社区，经社区居委会积极安排，仅2009年一年，全社区就新增就业岗位、安置就业困难对象、安置下岗失业人员59人，实现就业援助2人，免费职业介绍125人次，部分困难居民的生活得到了有效改善。而社区为居民提供的党员服务、综治司法、城管爱卫、计生服务、民政、低保、社保服务、残疾人协会、绿色网吧、阅览室、老年人活动室等服务平台，在为居民提供了各种休闲娱乐场所的同时，也方便和丰富了居民的日常生活。

3.节能环保初显成效

两型社区建设活动开展后，社区和居民想出了许多节能环保的措施和方法，至今，这些方法的成效已经初步显现出来。在节水方面，社区提倡的纳米洗车技术洗好一辆车最快仅需5分钟左右的时间，且洗一辆车耗水只有3升左右，比传统洗车法节水90%以上。又如咸嘉新村的中水回用项目，据估算，项目投入使用后，每年可减少10.95万立方米污水排放，减少30.66吨污染物排放量，节约7.665万立方米的自来水，节约水费63622元。在节电方面，以咸嘉新村的太阳能节能灯为例。该节能灯不仅具有安装维护简便，无需铺设线路，可避免电路老化、电压不稳等安全隐患的优点，同时150余盏太阳能节能灯年均可节约7万余千瓦时电能，相当于24.5吨标准煤。又如办公室倡导节能环保的办公方式后，全年水、电开支同比下降5%。在节约土地方面，咸嘉新村社区采用的留地集中安置模式，用200多亩土地安置了全村600多户安置户，直接节约用地400多亩，再用这些土地建成商品房，又可以提高社区的收入。此外，两街道积极倡导的环保型住宅在保证相同的室内热环境指标的前提下，还可以直接节约30%左右的空调能耗。

4.居民自治功能得到加强

居民是两型社区建设的受益者，也是两型社区建设的一大主体，居民的积极参与，即是两型社区建设的一个重要内容，也是两型社区建设成功的重要保证。对于以实现和维护自身利益为旨归的广大居民群众而言，从自身利益实现的角度，若能从切身经历中感受到两型社区建设符合自身的利益要求，确实能够提高社区生活质量和自身生活水平，那么，参与社区建设的积极性和热情就会高涨。在两型社区的创建工作中，咸嘉湖和望月湖街道从实现和维护居民利益出发，在制定相关制度和规定的过程中，坚持“以人为本”，注意调动居民参与的积极性，集中民智民力，通过召开听证会让居民自己制定创建标准和措施、自己决定生活方式，充分发挥居民在社区建设过程中的自治功能，其结果，大大增强了社区工作的凝聚力，提高了社区工作的水平和服务质量，使社区工作形成了一种良性循环。

四、两型社区建设的基本经验

历时3年，咸嘉湖和望月湖街道社区在两型社区建设方面既取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。具体说来，这些经验又可归纳为下述几个方面:

1.建设目标明确具体

咸嘉湖和望月湖街道以科学发展观为指导，遵循中央和省市建设“两型社会”的精神和要求，率先在全市提出了建设两型社区的目标，在这一大的框架下，积极开展了两型社区建设的实践。为达成两型社区目标，街道和社区始终坚持“以人为本”的宗旨，以所在社区的实际情况为依据，将两型社区这一总的目标又具体化为“环境友好”和“资源节约”，并从经济发展方式、高新技术应用、两型文化引领，居民、学生、企业的生产、生活、工作、娱乐休闲等方面进行了多维度、多层次的探索和实践。整个过程始终服从和服务于两型社区的目标，具体措施符合社区实际情况。可以说，具体明确的两型社区目标的确立成为咸嘉湖和望月湖街道两型社区建设取得诸多成就的基础和前提。

2.建设主体多方联动

咸嘉湖和望月湖街道社区在建设两型社区的过程中，充分整合资源，汇聚力量，构建起了政府主导、居民参与、社区组织协调、企业积极配合，齐心协力构建两型社区建设的高效模式。政府方面，继中央发出建设“两型社会”的号召，并将湖南长株潭列为两型社区综合配套改革实验区后，湖南省委及时制定了相关政策和法规，市委也立即行动，将大河西规划为先导区，岳麓区委、区政府则召开专门会议，适时提出建设两型社区的规划，并将两型社区的建设情况作为政绩考核的一个重要指标。各级政府充分履行了领导职能。社区方面，社区支居两委充分领会中央和省市区精神，以提高居民节能环保意识为基点，以改造社区环境和提高资源利用率为重点，以协调各方力量为媒介，开展了各种各样的活动，筹划建成了各项节能环保项目，其组织协调作用得到集中体现。居民方面，一方面广大群众以多元的参与方式，如居家、出行、工作、听证会等积极参与、支持两型社区建设，自觉规范自己的行为和生活方式，另一方面，社区党员和志愿者还充分发挥先锋模范作用，成为社区节能环保的典型。而老年人及各种协会、组织的成立，则进一步促进了两型社区的建设。企业方面，政府和社区居委会的协调沟通工作使企业能够自觉将自身的经济效益和社会效益有效结合，为两型社区建设添砖加瓦。如节能型住宅、太阳能节能灯、垃圾回收、中水回用等项目的论证、建成都是企业将自身的经济效益和社会效益有效结合的成果。

3.建设路径切实可行

在咸嘉湖和望月湖街道开展的两型社区建设中，通过多方努力和相互协调，形成了适合自身的建设路径，这条路径具有如下特征:一是长期规划。咸嘉湖和望月湖社区坚持用发展的观点看问题，将两型社区建设当成社区建设的一项长期性工作来抓，将社区建设的长期规划与分期目标相结合，注重统筹和阶段性成果的总结，符合科学发展观的要求。二是分类指导。就建成历史而言，咸嘉湖是岳麓区的新社区，而望月湖则是岳麓区的老社区，两个街道在两型社区建设过程中具有很强的代表性。基于街道和社区的具体情况，在具体建设过程中，各社区也没有拘泥于同一模式，在总的指导思想不变的前提下，采取了“因地制宜、分类指导”的原则，对新社区和老社区，以及同一街道内的不同社区采取了各自不同的方法和措施。三是分步实施。两型社区建设是一项长期性的工作，也是一项内涵政治、经济、文化、社会等诸多领域的系统性工程，它的建成非一朝一夕所能及，因此，在建设过程中，两街道社区采取了分步实施的形式，以两型社区建设为总目标，分别制定了各阶段的分步实施计划，更具有执行性。四是不断创新。创新是咸嘉湖和望月湖街道社区两型社区建设的根本，也是他们成功的秘笈。这种创新不仅体现在环保节能技术、中水回用技术等技术，以及多样化宣传方式和主题活动的采用和开展上，更体现在开展两型社区建设的组织机制和思想观念和具体实施上。

4.建设措施科学有效

为确保两型社区建设取得实效，咸嘉湖和望月湖街道社区坚持以组织为抓手、以基础建设为重点、以宣传教育为引导，注重日常活动参与，出台了一系列科学有效的建设举措，具体可归纳成如下几个方面:一是健全完善领导机制。创建活动全面铺开后，岳麓区和两街道分别成立了专门的领导机构，各个社区，如荷叶塘、岳龙、咸嘉新村等社区先后专门成立了由社区支居两位书记、主任等成员组成的领导小组，制定了详尽的实施方案和科学的考评机制，为两型社区创建工作提供指导。二是规划基础设施的改造。大到社区楼盘材料的使用、周边环境的整顿和治理，小到居民楼抽油烟机和地下车库的改造、社区花坛的增设，为达成“两型”目标，咸嘉湖和望月湖社区在社区基础设施建设和规划方面投入了大量的精力。三是突出宣传教育。创建活动开展以来，各社区以橱窗、黑板报、横幅、手抄报、楼道、文化窗等为媒介，以文化夜市、各项评比、学生夏令营等活动为载体，组织居民开展了各种各样的宣传活动，不仅提升了居民的环保节能意识，也提升了小区的文化氛围。四是注重日常活动的开展。咸嘉湖和望月湖街道社区以创新性思维为指导，以将两型社区创建活动融入居民家庭生活和社区工作场所为目标，在日常的生活和工作中开展了各种各样的活动，以期通过潜移默化的影响达到“两型”的要求，开辟了一条两型社区建设的创新型路径。

五、两型社区建设的典型模式

通过上述我们对调查个案的分析，我们已经对咸嘉湖和望月湖社区的两型社区建设情况、做法、经验与成就有了一个比较全面的了解，到此为止，两个不同的典型模式已经跃然纸上。

1.咸嘉湖社区——新区塑造模式

咸嘉湖社区作为新建的社区，在社区建设的起始阶段就已经具有两型社区的意蕴。一方面在原住村民的安置上，并不是采用许多地方惯用的“一地一基”、让居民自己建楼房的模式，而是采取由社区统一规划，统一改造建设，建立高层楼宅的集中改造模式;一方面在社区基础建设上注重社区的环境保护和社区绿化，致力于建造长沙市环境优美的高品味宜居社区。咸嘉湖社区在21世纪初的时候就因为其别具一格的社区建设模式而受到各级政府和社会各界的好评。2003年10月胡锦涛总书记在长沙考察时就视察了咸嘉湖社区，并给予了“咸嘉农民安置模式好、居民安居乐业好、社区生活环境好、文化氛围浓”的高度评价。在2008年启动两型社区建设以来，社区首先是从基础设施的改造和硬件建设入手，连续推动了基础建设几个大的项目:例如太阳能环保节能灯具项目、生活污水净化回用项目、岳麓1号楼盘的节能住宅项目、居民住宅抽油烟机改造项目等等。在推动基础设施工程的同时开展各种两型社区建设活动，例如两型机关建设、两型社区建设系列文化宣传活动等等。正因为咸嘉湖社区在建造的初期就注重将两型理念贯穿在建设的过程中，充分利用了新建社区可塑性强的先天优势，才能够取得今天的突出成就。可以说，咸嘉湖社区两型社区建设遵循的是从建设规划与基础设施抓起到文化宣传引领这样一条由外到内的实践路径，我们从咸嘉湖社区看到了当代社区建设的一种典型模式:新区塑造模式。

2.望月湖社区——老区改造模式

与咸嘉湖社区不同，望月湖社区在90年代已经因为其突出的道德文明建设成效而享誉全国，是一个典型的老社区，整个社区的基础设施在上个世纪已经定型，包括住宅、街道、下水道等基础设施都难以进行大面积的改造。作为一个老社区，望月湖社区不可能采用咸嘉湖的建设模式，在社区建设规划和基础设施改造上下多大功夫，因此，在两型社区创建过程中，望月湖采取的是另一条建设路径。作为一个全国道德文明创建示范区，望月湖根据自身的特色，充分发挥社区文化氛围浓厚的传统社区优势，将社区建设的重点放在文化宣传、活动引领，提高居民环保意识、节能意识，促进居民两型生活方式与消费方式的养成方面，在社区开展了类型各异、丰富多彩的创建活动。例如:“两型生活”为主题的文明创建活动;‘两型’社区创建大讨论活动;两型社区主题的文化娱乐活动，绿色志愿者服务活动;绿色植物认养活动，社区“一站式”服务活动等等。与此同时，宣传鼓励居民使用太阳能热水器、节能灯、节水龙头、生活用水重复使用等环保行为，向居民免费提供节能灯管、可重复使用购物袋，倡导尽量不使用一次性碗筷，食品袋，实行垃圾分类回收等。其活动的覆盖对象范围涵括了社区各个单位、学校和居委会，包括各个年龄层次、各种类型的居民都参与到了两型社区建设的创建活动中。可以说，望月湖社区在两型社区建设的过程中扬长避短，充分发挥文化的引领作用，在强内功上下功夫，遵循的是一条从文化宣传引领抓起，提升居民两型意识，养成两型生活方式与消费方式的一条由内到外的建设路径，我们从望月湖社区看到了当代社区建设的另一种典型模式:老区改造模式。

六、余论

两型社区建设在湖北湖南两地已经先行先试，两地在社区建设过程中取得的成效与经验将随着试点成果的进一步推广而放大到全国各个地区。与此同时，全国各地的社区创建也正在如火如荼地进行，其中也不乏具有“两型”理念的社区建设。可以说，湖南长沙地区的两型社区建设的地方经验与典型模式将与湖北地区以及全国其他地区的两型社区建设相互辉映，共同勾画出当代中国社区建设的美好蓝图。

本课题的研究基于长沙市两个试点社区的实践探索，在回顾其探索历程，反思其初步成就的基础上，对其成功经验进行了归纳总结，提炼出了两种在我国社区建设中具有典型意义的建设模式。尽管这是一次个案研究的粗浅尝试，但却是对望月湖、咸嘉湖两个社两型社区探索实践的客观再现，也正是长沙市两型社区建设整个画面的一个缩略图。两个个案的社区建设是在两型社会建设这一宏大背景之下中国最底层的生动实践，从而本课题的研究兼具理论与实践的双重意义。

当然，个案研究的代表性与普适性是学术界一直争论的问题，本研究的目的并不在于将研究结论推广到全省乃至全国，仅仅在于将其中的基本经验进行总结，典型模式进行提炼，以为当代的两型社区建设提供具有建设意义的参考价值。而且，本课题的研究案例具有当代中国社区的典型特征:一个是城市化进程中的新建社区，一个是城市中的老牌社区。因此，在某种程度上，两个个案的经验和模式应该具有一定的理论上的典型意义和具体实践的参考价值。当然，各地的两型社区建设还必须从自身实际出发，因地制宜地走出一条具有地方特色的建设模式和具体路径。

此外，两个个案的两型社区建设也并非没有瑕疵与问题，在其建设的具体过程中也遇到各种困难与阻碍，包括投入资金保障问题、高新技术的引入问题、人才问题、体制机制不顺畅的问题等等，这些都有待我们的进一步探讨与研究。

［1］郑杭生.社会学概论新修［M］.北京:中国人民大学出版社，2003.

［2］郑杭生.中国特色社区建设与社会建设——一种社会学的分析［J］.中南民族大学学报(人文社会科学版)，2008，(6).

［3］欧阳峣，生延超.两型社会建设研究述评［J］.湖南商学院学报，2008，(6).

［4］刘茂松.长株潭城市群“两型社会”建设的几点思考［J］.湖湘论坛，2008，(2).

C93

A

1004-3160(2011)01-0052-07

*本文系湖南省社科基金重点委托项目《两型社区建设典型模式研究——以长沙市咸嘉湖和望月湖社区为例》的成果。

2010-11-20

1.雷国珍，男，湖南常宁人，中共湖南省委党校、湖南行政学院副校(院)长、教授、博士研究生导师，主要研究方向:中共党史、改革开放史;2.朱雄君，男，湖南新邵人，中共湖南省委党校、湖南行政学院教师;3.李美玲，女，湖南宁乡人，中共湖南省委党校、湖南行政学院副教授、博士。

责任编辑:王习贤