大型市政配套公共绿地养护接管探讨——以上海市中环线（浦东段）配套绿地接管为例

程育水，张志坚，郑利国

（1.上海市浦东新区公路管理署，上海200129；2.上海北斗星景观设计工程有限公司，上海200050）

1 引言

2010年5月上海世博会的开幕，预示着各项重大配套工程的全面竣工，前期众多重大工程的竣工验收、现场审计、养护交接等各项程序有条不紊的进行着。上海市中环线（浦东段）绿地养护接管也是在这样的背景下进行。

为适应上海的高速发展，及时应对人们对生活环境改善需求的迫切要求，同时作为2010年世博会配套项目，中环线（浦东段）于2009年底全面竣工，中环线（浦东段）是上海市城市中环路的组成部分，工程起点为上中路越江隧道以东，终点至申江路，全长15.55km，全线高架快速路和地面铺道，包括济阳路立交、杨高南路立交、罗山路立交、申江路立交四座枢纽型全互通立交桥，工程在上南路、锦绣路、沪南公路、金科路设四组八对主线匝道。其中，全线配套绿地面积共114.96万m2，一期红线范围内主线建设绿地74.23万m2，二期两侧建设绿地40.73万m2，分22个标段施工建设。

2 养护接管实施步骤

根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《上海市绿化管理条例》等法律法规以及浦东新区公路管理署多年绿化养护移交接管程序及经验，结合中环线（浦东段）进度要求，养护接管实施主要分建设施工期与质保期监督、接管前期准备、现场苗木确认、建养责任认定、无缝隙建养对接等5个步骤。

2.1 施工期与质保期监督

常言道“三分建、七分养”，而往往在重大工程配套绿地建养上却恰恰相反，绿化建设施工质量比后期养护更尤为关键。重大工程一般都存在着工程浩大难以面面俱到、施工企业良莠不齐、工期紧张等现实问题。中环线（浦东段）也不例外，主要表现在绿化施工企业多、拆迁深度硬层多、工程废料多、原有土质肥力差、工期紧等情况。这就要求后续养护承接主体必须提前进入监督，有效杜绝因建设期遗留问题导致的养护顽疾。

施工期监督重点方面是绿地种植工程所用土质状况、行道树树穴框土层结构以及各类重点苗木的质量和种植情况等。如存在土质差、树穴框遗留混凝土、苗木土球过小等现象，及时向中环线项目公司提出整改意见，并为将来正式养护接管取证留档。质保期间主要以留意区域苗木长势、养护供水、绿地排水、绿地规划合理情况等观察为主，监督为辅。对存在区域苗木长期萎蔫、绿地积水等情况，及时做好记录。

2.2 接管前期准备

大型公共绿地养护接管前期准备主要有人员安排、物资准备、车辆安排、接管计划安排以及通讯联系等。以中环线（浦东段）为例，人员安排结构见图1。

图1 中环线（浦东段）绿化养护接管人员安排

物资准备主要是图纸、苗木单、游标卡尺、皮尺、计数器、纸笔板以及安全防护用品等，同时安排车辆两部。以中环线（浦东段）范围内为例，一期（共12标）接管进度安排见表1。

在人员、物资、计划、车辆等均安排好后，必须统一召集全体参加养护接管验收人员进行会议布置。会议布置重点是为强调现场验收纪律，不得收受有关单位财物；进行安全教育，重点落实反光背心等防护用品；统一苗木验收标准；对工作进度进行统一部署。

表1 中环线（浦东段）绿化设施量养护接管计划

2.3 现场苗木确认

先期召集养护承接方、建设方、养护企业、施工企业、现场验收队伍进行会议，明确验收标准和原则，做好会议纪要。以现场事实和竣工图为依据进行结算确认。季节内补植苗木必须提前一月，季节外不得补植，不得临时补植苗木。因客观因素等存在争议现场搁置，统一由建设方、施工企业、养护责任主体、养护企业四方再次确认。所有数据均需由《四方确认单》形式签字保存留档。各类苗木品种数据的清点，现场必须有两人以上，施工企业项目负责人必须在场。

2.4 建养责任认定

建养主体责任认定，是养护移交接管的重要环节，也是施工企业与养护企业利益最冲突的一个环节。建养责任认定原则就是不让国有财产在重大项目真空地带浪费，在严格按照竣工图对现场核实的情况下，同时估算后期养护投入费用。中环线（浦东段）在建养责任认定上，在整理前期监督环节留档资料前提下，根据《四方确认单》、竣工图和现场进行责任核实认定。

2.5 无缝隙建养对接

这里所说的无缝隙建养对接是狭义上的，就是如何让施工企业与养护企业在重大绿化工程上的养护跟进，无缝隙建养对接是养护主体后期管养节约成本的重要环节。

如果施工企业在养护现场核实完毕后而又未完成移交手续的过程中不进行养护作业，养护单位就必须跟进，否则绿地短期内就存在失管失养状态，导致后期病虫害防治困难、苗木死亡率高等。中环线（浦东段）公共配套绿地养护接管要求施工企业与养护企业必须跨前一步进行作业，在明确正式接管前施工企业养护作业的同时，要求养护作业单位进行监督，建设方与养护责任主体作为见证，并两天汇总一次中环浦东段全线绿化作业情况。

3 公共绿地养护存在问题及分析

尽管浦东新区公路管理署作为养护承接主体，在中环线（浦东段）施工期、质保期提前介入，也在正式养护接管过程中严格要求并加强了后期养护力度，但依旧漏了一个重要的环节，就是对22个标段绿地规划设计论证阶段的监督参与，从而给中环线（浦东段）绿化管养工作带来了一系列后续养护急需整改问题。

（1）未完全贯彻生态城市这一概念，缺乏对绿地生态系统的研究运用。比如对乡土树种利用极少，尤其优良品种乌桕、泡桐等在中环线（浦东段）的种植。

（2）大面积绿地缺乏浇灌水系或者浇灌埋管过长，导致取水点过远或水压不够而影响绿地节约型浇灌。

（3）设计理论苗木搭配与现场市政构造存在冲突，给后续养护带来隐患。比如少量乔木直接种植在匝道边缘绿地内，既无生长空间又不安全。

（4）绿化苗木品种设计不能很好与中环线（浦东段）土壤结构结合，给后续养护增加困难。这一现象最突出的就是大量运用了杜英这一苗木品种，由于全线土质严重盐碱且结构差，喜好弱酸性的杜英根本无法形成良好长势。等等，此类因前期规划设计过程中养护承接主体未参与而导致的后续养护问题均是影响长远养护的重要因素。

上述因素的产生，究其原因还是规划设计与养护的脱节以及建养承担主体未进行更深入沟通。

4 结语

综上所述，根据对中环线（浦东段）大型市政配套公共绿地养护接管过程的探析，为更好地做好大型公共绿地的后期养护工作，在重大市政工程配套绿地建设过程中，应该探求一条建、养单位协调并进，使养护承接主体能全方位参与规划设计论证、施工期、质保养护期等过程的建议和监督，真正做到广义上的无缝隙养护接管，为大型绿地后续日常管养打下扎实的基础。

［1］王 焘.城市绿化管理学［M］.北京：中国林业出版社，2002.

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