上蔡县农田水利建设的经验

□戴俊峰（上蔡县水利局）

近年来，上蔡县紧紧围绕提高粮食生产能力、增加农民收入这条主线，狠抓农田水利基本建设，强化农业生产的基础保障，进一步提高了农业生产能力，粮食生产连续6年丰产丰收，为确保国家粮食安全做出了积极的贡献，连续4年夺取了全省“红旗渠精神杯”竞赛活动奖杯。特别是2009年以来，上蔡在实施新增农资补贴项目和小型农田水利重点县等项目中，通过提高建设标准，保证工程质量，强化建后管理，使项目实施效益得到了充分发挥，受到了各级领导和当地群众的高度赞誉。上蔡的主要做法是：

一、加强组织领导

为切实抓好农田水利建设，上蔡县着力加强组织领导。县里成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、各有关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部，并设立了专门办公室。县委书记李海洲、县长孔华多次亲自主持召开会议，听取工作开展情况汇报，对项目在规划、实施、管理等方面遇到的问题进行认真研究解决，并经常深入乡村、深入施工现场，检查指导，抓点促面，推动了农田水利建设工作的顺利开展。县委、县政府主要领导高度重视农田水利建设工作，专门成立了项目建设工作领导小组，多次召开联席会议，对项目的规划、实施、管理等方面的问题进行研究。各有关乡镇、办事处也都成立了相应的组织，坚持各级主要领导亲自抓、分管副职具体抓、班子成员共同抓，形成了上下联动、左右联手、齐抓共管的整体合力。在工程建设中，县领导小组根据工程进展情况，及时召开现场会、观摩会和促进会，推动了各项工作的顺利开展。

二、科学规划设计

县水利部门根据全县经济社会的发展需要，以解决制约当地农村经济社会发展的主要因素和影响农民生活生产的关键问题为目标，科学进行规划设计，注重集中连片、规模治理，按水系、地貌特点统一规划，突出规模效益，为发展现代农业和农业集约化、规模化经营打好基础。在工程设计中，县水利部门技术人员按照项目实施的有关要求，深入项目区，逐眼井、逐座桥地进行实地规划，尽可能使规划切合实际。同时积极借鉴外地先进的建设和管理经验，县分管领导多次组织水利局领导和技术人员赴山东、湖北及省内的邓州、中牟、宁陵等地参观学习，取长补短，科学编制项目实施方案，为项目的顺利实施打下良好基础。

三、确保工程质量

为了高标准完成农田水利项目建设任务，上蔡县严格按照上级要求，规范运作，强化监管，从各个环节严把工程质量。一是严把原材料关。对工程所需料物统一供应，严防不合格料物进入工地。二是严把质量监督关。工程建设项目实行四级监督制度，即在专业监理公司监理的基础上，水利局抽调3名技术人员分包各村进行巡回监督，受益乡镇抽调2名同志担任乡级质量监督员，每个项目村分别抽调3名懂技术、责任心强的群众担任质量监督员，对工程进行现场监督，监理、监督人员全部持证、挂牌上岗。为了使质量监督有章可循，县水利局对机井、桥涵分别明确制定了工程技术质量要求，并打印成册，监理和监督人员人手一册。对工程的关键环节，必须分别由专业监理人员和局、乡、村质量监督员签字认可后，才能进入下一工序。三是严把工程验收关。水利局、施工队、监理公司和乡村共同组成验收小组，工程建成一处，验收一处，发现不合格工程坚决要求返工，确保工程建设质量。

四、提高建设标准

在农田水利项目建设中，上蔡县在使用好农田水利项目资金的基础上，积极整合有关部门资金，加大对项目区的投入力度，提高了项目的建设标准。在新增农资项目建设中，县财政出资200 万元，在项目区修建了一条长5.5km ，宽3.5m 的高标准硬化田间生产路，使项目区的生产条件得到极大改善。整合电业部门的电力配套资金160 万元，对项目区所有新打机井全部实施“井电通”工程，实现了“一井一线一表多卡”。同时整合县气象、农业、林业、扶贫、邮政等部门资金，对项目区进行全方位的配套工程建设，使项目区沟、路、井、桥、电、树配套齐全，成为上蔡县第一个高标准农田水利建设万亩示范区。在2010 年小型农田水利重点县建设中，上蔡按照新增农资项目的标准，又建设了一万多亩的高标准农田水利示范区，为全县的农田水利建设起到了很好的示范带动作用。随后实施的农业综合开发、现代农业等项目，也都按照示范区的标准进行规划设计，使全县农田水利建设上升到一个新的层次。

五、强化建后管理

为管好用好小型农田水利工程，使其发挥应有的效益，上蔡县积极探索工程运行管理的新模式，建立健全工程的管理组织。一是完善管理设施。为了保护好机井和水泵，上蔡县借鉴外地先进的管理经验，并加以创新，研制出集封闭井、泵和电器控制为一体的综合控制房，达到了既经济实用，美观大方，又便于管理，安全可靠的目的，为工程的建后管理奠定了良好的基础。二是完善管理组织。项目区受益乡村成立农民用水户协会和农民用水组，农民用水户协会负责整个项目区工程的管理、维护和经营，农民用水组（农户）负责田间工程的管理、维护。农民用水户协会实行自主管理、自主经营、自我服务、民主决策、市场化运作的运行管理方式。三是提高服务水平。上蔡县整合气象、农业等部门资金，在新增农资项目示范区内兴建了一处农业综合服务站，它的主要职能是：根据农业生产的实际需要，适时开展用水管理、用水服务和农田病虫害防治、除草，进行气象观测、预报、土壤墒情测报，实施人工降雨等。综合服务站实行市场化运行，为群众提供农田灌溉、施肥、耕作、打药、除草等服务，有效地解决了当前形势下农村劳动力不足的问题，对促进农村劳动力转移，实施农村土地流转，调整农业种植结构，开展农业规模化经营都将发挥积极的作用。

六、提高经济效益

通过实施高标准的农田水利建设项目，极大地改善了农业生产条件，提高了农作物的灌溉保证率，增强了抗御自然灾害能力，为促进农业丰产丰收，增加农民收益，提高人民生活水平，打下了坚实的基础。同时，项目的实施促进了项目区的土地流转和农业规模经营，加快了农业结构调整和农业先进技术的推广应用。在上蔡县大路李乡农田水利示范区，群众利用新建的井电通工程，大力推行种植结构调整。发展日光温室蔬菜大棚，种植优质反季节、无公害蔬菜，每年亩均纯收入可达1.8 万元；并推广“一年三熟”种植模式，亩均纯收入可达1.2 万元。截至目前，项目区已发展日光温室36.67hm 2，发展“一年三熟”40hm 2，生产的辣椒、杭椒畅销省内外，外地客商定期收购，供不应求。群众看到了效益，积极性空前高涨，纷纷要求建蔬菜大棚，项目区的耕地已呈现供不应求的局面，这里已成为上蔡县的优质蔬菜、瓜果生产基地，农业经济效益和群众收入成倍增长，实现了经济效益和社会效益的双丰收，真正成为利民、惠民的民生工程、德政工程。群众高兴地说：“农田水利项目好，农业生产离不了，有水有电能灌溉，黑土地变成金窝窝。”