永城市农田水利基本建设

□孟月华（永城市水利局）

一、农田水利工程现状

（一）工程现状

永城市属淮河流域，有沱河、浍河、包河、王引河4条骨干河道均汇入洪泽湖，流域面积在10km2以上的沟河共92条，其中100km2以上的14条，30～100km2的25条，10～30km2的53条，现有节制闸24座，设计蓄水量0.3亿m3，大小桥梁10246座，涵洞136座；到2008年底，全市机井拥有量24690眼，分布在全市29个乡镇，井深30m左右，出水量35m3/h左右，以开采浅层地下水为主。全市现有耕地13.72万hm2，灌溉面积11.09万hm2，有效灌溉面积10.86万hm2，节水灌溉面积达0.5万hm2。

（二）运行管理现状

1.工程设施运行情况

近年来，党中央连续下发一号文件，加强农业基础设施建设，各级政府对农田水利工程建设高度重视，投资渠道广，投资规模逐年加大，小型农田水利工程建设得到了突飞猛进的发展。永城市92条10km2以上的河道都得到了治理，主要河道的防洪能力达20年一遇，有50余条达5～10一遇的排涝标准，治理低洼易涝地6.32万hm2，除涝配套标准达五年一遇。还有20余条10～30km2的河道由于多年来未经治理，淤积严重，除涝标准不足五年一遇，急需治理。一部分河道及斗农沟上的桥梁，由于设计标准低，运行时间长，损坏严重，阻碍工农业生产的发展，危及人民群众的生命安全，急需重建。部分乡镇由于多年来未安排过重点水利工程，斗农沟淤积严重，机井偏少且老化失修，濒临报废。旱涝灾害频繁发生，对农村经济发展和农民增产增收造成严重影响。

2.不同类型工程管理体制与运行机制现状及改革情况

目前，永城市范围内干、支沟及桥梁、水闸工程由市水利局工程管理股负责统一管理，斗、农沟，斗、农桥，灌溉机井由所在村负责管理，由于工程产权不明晰，管理体制落后，造成工程严重损毁和老化失修，使工程不能发挥最佳效益。

永城市对全市小型农田水利工程管理进行改革，主要是对机井管理体制进行改革。从20世纪90年代起，永城市对机井建设采取老井拍卖、股份制打井、承包租赁等形式，对机井的产权制度进行了改革，明晰了工程所有权，落实了使用权和经营权，较好地调动了社会各界，特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，形成了全社会都来关心支持小型农田水利事业发展的良好氛围，小型农田水利工程建设管理体制改革已取得了初步成效。

3.农民用水协会与农村集体管水组织情况、管理责任落实情况

目前，永城市对国家安排的重点小型农田水利工程项目在工程完成后，将产权移交给项目所在乡镇成立的灌溉管理所属公司进行管理，项目所在村成立农民用水协会，负责水费的征收和使用，工程产权明晰，管理责任明确，工程运行良好。非重点片水利工程区的水利工程，采取由工程所在村组集体管理的形式，由于村集体经济基础薄弱，工程产权不明晰，管理人员报酬不能到位，造成管理责任制不能落实，工程不能正常发挥效益。

二、工程建设和管理中存在的主要问题

通过多年的工程建设，永城市的农田水利建设得到了不断发展，改善了农业生产条件，提高了农业抵御自然灾害的能力，增加了农民收入，为永城市经济社会的快速发展和国家的粮食安全提供了有效保障。但在工程建设和管理中也存在一些问题，主要表现在：

一是20世纪八、九十年代建设的小型农田水利工程，由于当时投资少，建设标准低，工程老化失修，损坏严重，濒临报废，急需完善配套、改造、续建。如支、斗农沟急需疏浚，提高排涝标准，机电急需修复，提高灌溉保证率。

二是由于现代农业发展的需求，用水量大量增加，需要新建一批小型水源工程，如新打机井，并提高配套标准，搞好自动化建设。

三是以前的节水灌溉工程，由于投资少，建设缓慢，管理形式落后，工程利用率低，老化失修严重，需要进一步加大投资力度，改革管理模式。

四是农田水利工作发展不平衡，一些离市区较近、交通便利，基础设施条件好的乡镇，安排的重点水利项目较多，而一些位置偏僻，交通闭塞的乡镇，如条河、太丘、马牧、薛湖、刘河、苗桥等乡镇安排的水利项目较少，致使水利基础设施破坏严重，旱涝灾害时常发生，给当地群众的生产生活和生命财产安全造成极大了危害。部分群众对水利建设的认识仍停留在计划经济阶段，自觉投资兴办水利的认识不到位，积极性不高，民营经济投资水利的气候尚未形成，需要进一步加大宣传力度，调动广大群众参与和管理水利建设的积极性。

三、加快农田水利事业发展的必要性

水利是国民经济的基础产业，加快农田水利建设步伐，对维护国家粮食安全和社会的长治久安，对建设社会主义新农村和建设现代农业非常必要，意义重大：一是通过农田水利建设，可改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，大大提高农业综合生产能力，增加农民收入，保增长，保民生，保稳定。二是通过农田水利建设，沟、田、路、林、井综合治理，大力发展节水灌溉，改善农村生态环境。促进农业结构调整，促进农村全面协调可持续发展。三是农田水利建设是建设现代农业和社会主义新农村的需要。通过农田水利建设将根本改善农业生产条件，促进土地的规模经营，更有利于大型农业机械的作业，促进现代农业建设，还可以调动广大农民群众参与农田水利建设和管理的积极性，实现民主管理，使广大农村逐步走上“生产发展，生活宽裕，环境优美，管理民主”的科学发展道路。

四、永城市农田水利基本建设目标任务

永城市农田水利基本建设目标任务是：紧紧围绕提高粮食和农业综合生产能力，集中资金加大投入，改善农业生产条件，推进粮食核心区建设。建设高标准旱涝保收田，使生态环境明显改善，农业抵御自然灾害的能力明显增强，粮食生产能力明显提高，大力发展节水灌溉工程，为节水型社会建设和经济的可持续发展打下坚实的基础。

按照规模开发，集中连片的原则，统一规划，高标准建设，沟、田、路、林、井综合治理，合理布局各项工程，使项目区农业生产条件得到根本改善，实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提高。

五、工程建设管理

（一）组织机构设置

以水利局为项目建设法人，在永城市农田水利基本建设指挥部的统一领导下，负责工程具体实施，分管领导具体负责，并抽调工程技术人员到工地具体指导，监理人员入驻工地严把质量关，项目区所在乡镇抽一名主要领导，专门负责此项工作，协调各方面关系，确保工程顺利进行。

（二）资金保障

建设高标准的农田水利工程，资金的保障是关键。永城市以中央财政和各级财政农田水利补助专项资金为平台，按照“建立主管市长协调机制、统一规划、统筹安排；坚持资金用途不变、各记其功”的原则，强力整合村村通、标准粮田、土地整理、良种补贴、生态林等其他支农资金向项目区倾斜，引导农民筹资投劳，调动群众、民营企业参与水利建设的积极性，提高农田水利项目工程标准，形成综合效益。工程建设应按项目管理，明确建设主体，对工程、材料、设备及服务按照政府采购法规定实行政府采购，做到公开、公平、公正。工程建设资金由永城市财政局建立专账，专业管理；资金拨付严格报账提款手续，做到资金随着项目走，群众集资及劳务折款采取户筹集、村建账，乡镇备案，逐渐落实到项目中去，保证项目资金的有效使用。

（三）推行“五制”，确保质量

在中央财政农田水利建设补助专项资金项目工程建设中推行“五制”，即项目法人制、资金公示制、工程招投标制、工程建设监理制和报账提款制。通过对项目实行法人制，确保项目的组织实施；通过对项目资金的公示，使项目区群众更加明确项目建设的目的、意义及工程数量、建设标准和投资规模，对项目建设起到监督作用；通过对工程实行招投标制，选择更加优秀的施工队进行项目工程的施工，既可保证工程质量，又能节约项目资金；通过对项目工程建设实行监理制，更好地加强项目工程的建设监督，提高建设标准和建设质量；通过实行报账提款制，有效地使用财政资金，杜绝挤占、挪用项目资金的行为。通过项目“五制”的推行，进一步提高永城市中央财政农田水利工程建设的质量，促进农田水利工作的顺利开展。

六、建后管护

（一）管理体制

农田水利工程建设是基础，管理是关键，充分发挥工程效益是目的。在建后管理中，吸取以前农田水利建设“重建轻管”、“前建后损”的教训，坚持“高质量施工，高标准管理”的原则，把工程管理放在突出位置上来抓。一是加强领导，自上而下建立完善的农田水利工程管理体系。明确提出“工程建设与管护同步，工程竣工管护到位”的管理方针，建立健全市、乡、村三级管护组织，形成一级抓一级，层层抓管理的组织体系。二是明确建后产权归属。落实管护主体，工程经市水利、财政部门验收合格后由市水利局将工程移交给项目所在乡镇人民政府，并签订工程管理合同，乡成立灌溉管理所和节水灌溉服务公司对工程进行专业管理。在管理模式上节水灌溉工程主要由乡节水灌溉服务公司进行管理，其他工程主要由村农民用水户协会进行管理。

（二）建立高效运行的管理制度

1.市、乡、村各级都要制定工程管护制度，完善管护措施，使工程在管理、养护、维修、使用等方面有章可循，有据可依。

2.灌溉设备由乡节水灌溉服务公司或农民用水户协会统一管理、统一租赁，任何人不得私拉乱借。

3.水价由市水利部门和物价部门统一核定，收取的水费用于设备的维修养护和管理人员的工资。

4.节水灌溉服务公司和用水协会分别设立专账，对灌溉设备租赁费专人管理、专款专用，任何人不得挤占和挪用。

5.灌溉设备专人管理，管理人员定期对工程和灌溉设备进行维修和保养，确保工程良性运行和可持续发展。

七、服务体系建设

在工程管理方面采取专业管理与民主管理相结合的方法，完善社会化服务体系。各项目村都要加强对工程管护工作的宣传，利用会议、广播等多种形式，大力宣传管护制度，使各项管护制度在项目区内达到家喻户晓，人人皆知，增强对工程管护的责任感，广泛吸收群众、民营企业以及其他组织自觉参与管理工程，做到“项目工程，人人爱护”，“管护工程，人人有责”，形成人人都来管工程、爱工程、护工程的良好风气，实现民主管理、科学管理，使工程长期发挥效益。