历史上幸福灌区的水费

□顾青林 □邢卫环（安阳市幸福渠管理处）

□刘芳业（河南省豫北水利勘测设计院）

幸福灌区位于河南省最北部，太行山的东麓，其前身为漳河十二渠。漳河十二渠于公元前422年魏文侯时邺令西门豹所建，是我国历史上最早的水利工程之一，也是典型的多渠首引水灌溉工程。灌区在古代就有行之有效的收费制度以保证工程的维修和管理。古代水费在民间称之为“水钱”，其含义与现行的含义有所不同，没有考虑供水成本、利润等经济因素，只是为了维持工程的简单再运行。因此，水费与水利工程的维修关系密切。

一、水利工程的维修

由于地形和气象等因素影响，漳河洪水暴涨暴落，经常泛滥成灾，再加上漳河水含沙量大，水利工程容易遭到冲刷、渠道淤积、淤塞严重，因此，需要经常维修加固。维修主要分以下3种类型。

（一）岁修

一年一度的常规维修称之为岁修。历史上漳河在汛期经常决口泛滥，从西门豹兴建漳河十二渠开始，历代相沿，一直把培修、加固漳河堤防，疏浚河槽，以及利用漳河十二渠分洪、兴利，作为治理洪水的重要措施。正如宋代王沿在给朝廷的上书中所说：“原募民复十二渠，渠复则水分，水分则无奔决之患。”到了宋代岁修制度已比较完善，不但规定了岁修的时间和方法，而且实行奖惩制度。后世历朝都很重视岁修，水费的征收也起源于岁修工作，现在一般的水毁工程也是向上级部门申请或自筹资金，然后按程序、规范进行维修（岁修工程）。

（二）大修

除了固定的岁修制度，还要不断进行大修，以保证引水和扩大灌溉面积。这部分费用一般由中央或地方政府专门拨款。例如，北宋天圣四年（公元1026年），相州王沿向朝廷上书，建议修复漳河十二渠，后王沿调任河北转运使，在他的领导下，再次疏导“相、卫、邺、赵水”下天平渠，景佑诸渠，灌溉数万顷。光绪三十年（公元1824年），商人周正元在袁世凯支持下，呈准重挖，越三、四年渠成。1960年，国家投巨资根治淮河，兴建岳城水库，修建漳南干渠，并于1967年9月动工兴建。与岁修不同，大修一般在工程技术上有所提高。1967年的大修，设有建筑物56座，其中钢制冲沙闸2座，干斗分水闸21座，节制闸、退水闸、渡槽、测水桥各一座，公路桥16座，主要建筑物有五孔桥渡槽工程、水轮泵站、东风闸和红旗闸。特别是2007～2009年国家投资的安阳市漳南灌区续建配套与节水改造工程，2007年度工程、2008年度工程、2009年度技改工程已经完成，2010年技改工程已经进入准备阶段，续建配套与节水改造工程从根本上杜绝了隐患，提高了水利用率，改善了灌溉面积，一般大修费用较高。

（三）抢修

由于洪水期间河堤溃决，渠堰被毁，抢修也十分普遍。东魏兴和元年十月，于漳河十二渠上游保障村处，“发兵五万筑滨堰，三十五日罢”。现在的灌区抗旱应急工程，渠道抢险救灾工程，是抢修的具体形式。

固定的岁修，定期的大修加上不定期的抢修，构成了灌区工程维修的主要因素，工程的维护管理，需要资金支持，除了国家拨款，水费是其重要的资金来源。

二、水费的来源

（一）摊派

摊派是水费来源的重要形式，可分为2种层次：首先，水费按比例摊派到各受益州县。其次，按田亩大小摊派到各受益户，形成比较完整的水费征收体系。如：商人周正元组建薄利灌溉公司，由沿渠村民纳资灌田。同时，摊派有2种内容：第一种是劳动力摊派，水费最初由轮流服劳役来代替。第二种是钱（粮）的摊派，以钱（粮）代工制度产生后，逐渐实行了按亩摊派，交纳钱（粮）的作法。

（二）捐赠

由于古代水费整体数额较低，只能满足岁修及日常维护的需要，一些预算外的维修常常以捐赠的方式征集资金。捐赠的来源有2种，一是来自民间，二是来自官吏、大户。清光绪五年大旱成灾，村民杜琪堂、李占鳌倡议疏浚天平渠，全部费用由老百姓捐集。1922年，博爱、六寺、王宁等村群众集资兴建天德渠。此外，官吏、大户由于资金雄厚，捐赠也产生了重大作用。还有目前农民为了很好地浇灌田地，自发组织的渠道清淤与维修也是捐赠的形式。

三、水费的计收方法

水费收入是灌区管理单位的主要经济来源。收好、用好水费是保障工程正常运行和实现灌区良性循环的物质基础。采用什么样的计收办法和收取措施以提高水费收取率，这是水费工作的重点之一。现有的计收办法大致有3种。

（一）按方计费

按方计费，即按用水量计收，这是1987年河南省水费改革推荐的第一种方法。按方计费用多少水，缴多少钱，用水越多，水费越多；用水越少，水费越少。能促使群众平整好土地，整修好田间渠道，加强用水管理，达到节水目的。幸福灌区于1974年秋实行按方征收水费。

（二）基本水费加用水量计收办法

征收基本水费可以使灌区征收到一定量的水费，能使灌区正常运转，不致使灌区处于财政拮据的状态，这样对国家对用水户都有利。1966年灌区代表大会于2月7～10日在洪河屯举行，通过了灌区灌溉制度和实行基本水费加用水量的水费征收办法。这就要求落实灌溉面积问题，灌溉面积如实上报，按用水户所报灌溉亩数，用多年平均亩用水量，分给用水户，超量加价的灌溉方法，尽量杜绝少报面积进而少交水费的现象。

（三）按亩计收

这种办法比较落后，也是一种古老的方法，可以这样说，是在废除劳役之后就有的计费方法。这种方法往往是大水漫灌，跑水、冒水、漏水严重，节水意识差，造成水资源的严重浪费，同时由于深层灌溉造成肥效降低或流失，是一种急需改革的办法。

四、水费的管理

（一）组织机构

水费管理的组织机构是在其运行中逐渐形成的。如：元中统三年（公元1262年），广济河渠司王允中请开邢，漳、滏、酆河，就有了水费管理的组织机构——广济河渠司。至光绪三十年，商人周正元成立薄利灌溉公司，以卖水为业，后在党和政府的领导下不断完善，逐渐发展为现在的管理形式。

（二）交费期限

为了避免用水户拖欠水费，对交费期限也做出规定。例如：光绪二十一年（公元1815年）规定，每年分三期征收水费，第一期交费不加钱，延至第二、第三期加钱20～30文。再如：1985年，幸福渠管理处修订了《幸福灌区征收水费暂行规定》，实行一水一清。

（三）统筹统支

为加强水费管理，在清代按亩征收之初，规定水费专款专用，统筹统支。具体做法是将各县征收的水费集中到水利衙门，以备夏秋抢修之用。现在的水费实行收支2条线，维修资金实行专款专用。

（四）反贪防腐

对水费管理中出现贪污腐败现象采取一些防范措施，宋徽宗曾下召，把贪污水费的官吏以“监守自盗”论处，并在水费管理上允许平民检举官吏。现在的《刑法》、《水法》及相关法律更明确、更详细。

五、启示

（一）水费征收应与经济发展水平相适应

从水费的发展历史可以看到，水费从最初的劳役形式，发展到征钱征粮，这与封建经济发展水平密切相关。经济的发展又会受到生产力的影响。

目前，灌区征收水费存在水价偏低，水价成本较高，水费成本和执行价格地严重倒挂，且收费困难等问题，影响水利事业的发展。再者，由于灌溉技术落后，管理跟不上去，再加上跑水、冒水、漏水严重，是造成亏本经营的一个主要方面。提高水的利用率，最大限度地保本经营，才能发挥更大的社会效益和经济效益。

（二）多渠道、多方位、多层次筹集水利资金

1985年国务院颁布的《水利工程水费核定、计收和管理办法》规定，水费收入较多的年份应建立“以丰补歉基金”，以解决水费收入较少年份的资金短缺。因此，建立基金是必要的，随着水费改革的深入，基金的内涵应有新的发展，除了“以丰补歉”保障水费收入，还可以考虑社会融资方式，为水利发展吸收资金。

（三）促进生态环境的改善

历史上，曹操以漳水围邺，打败袁绍，占领邺城后立为魏都。十二渠将漳河水引入邺城，不但满足了日益增长的魏都城供水和近郊农业用水的要求，而且美化了城市环境。《魏都赋》在描写邺城当时景象时写到：“内则街冲幅辏，朱阙结隅。石杠（音“江”，指石桥）飞梁，出控漳渠。疏通沟以滨路，罗青槐以荫涂”，生动地描写出一副古邺城雄伟壮丽的图画。古人如此，我们更应该尊重环境的发展，实现水的最大利用效率。现在，我们通过改进配套工程，内强管理，提高业务水平，不断改进灌区农业灌溉。同时，注重水土保持与生态环境的关系，实现水资源的可持续利用和良性循环。

（四）艰苦奋斗，再创辉煌

历史上西门豹兴建漳河十二渠，由于漳河水泥沙量大，不断冲毁、淹没，后又有时起、李仁伟、王沿复修漳河十二渠。同时利用好水力，后魏时引水鼓炉名为“水冶”；北齐时，创制水碾，充分体现了我国古代人民的智慧，同时也体现了一种精神，自力更生，艰苦奋斗，变水害为水利，服务社会经济的发展。这种精神不断鼓舞着我们一代又一代人，使灌区在一代又一代人手里不断维修、改建、扩建，才发展成今天的规模，而且还修建了引漳济安工程，为安阳市的经济发展奠定了基础。同样依靠这种精神，林州人民在20世纪六、七十年代修建了人造天河红旗渠，创造了红旗渠精神；安阳市幸福渠管理处在1993、1994年修建了安阳市第五水厂供水管线，全体职工不怕苦、不怕累，创造了“五引精神”。自力更生，艰苦奋斗是一笔宝贵的财富，激励我们战胜困难，改变现状，敢叫日月换新颜，从而创造出更大的社会效益，使我们的民族屹立于世界民族之林。