制度与规则：现代思想政治教育的基础

陈万柏，欧 玲

（华中师范大学 政法学院，湖北 武汉 430079）

政治理论与哲学

制度与规则：现代思想政治教育的基础

陈万柏，欧 玲

（华中师范大学 政法学院，湖北 武汉 430079）

以制度与规则为基础是思想政治教育的内在要求及其规范化发展的需要，也是增强思想政治教育实效性的客观需要。制度与规则既通过对人的外在行为方式的规制实现理想德性的内化，又通过规范和限制保障理想德性的外化。因此，应将思想政治教育内容及要求具体化、层次化、规范化，并以大多数人普遍接受的底线规范为基础开展思想政治教育，同时要加快制度建设道德化和道德建设制度化进程，充分发挥制度与规则在思想政治教育中的作用。

制度与规则；现代思想政治教育；基础

一、现代思想政治教育以制度和规则为基础的必要性和重要性

制度与规则是维持社会公序良俗的重要依据，以制度与规则为基础不仅是思想政治教育的内在要求及其规范化趋势的需要，而且也是科学总结思想政治教育历史经验和增强现代思想政治教育实效性的客观需要。

（一）以制度与规则为基础是思想政治教育的内在要求

思想政治教育是社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范对其成员施加影响的社会实践活动[1]，其内容的确立、过程的开展、方法的实施和环境的营造等都需要制度与规则的保障。首先，任何一种价值观念必然体现在相应的制度上，只有将思想政治教育的内容与要求用规章制度明文确定下来，使其层次化、具体化且切实可行，才能使其持续地影响受教育者，并为受教育者所接受。其次，思想政治教育过程的每个环节都需要制度与规则的规范和保障，思想政治教育方案的制定和实施必须遵循一定的程序和原则，思想政治教育效果的评估也必须依据一定的标准和程序。第三，在某种意义上讲，制度与规则本身就是一种教育方法和手段，思想政治教育只有借助制度与规则的力量，并使其与教育相辅相成，才能有效地实现教育目的。正如毛泽东所指出的，“制度搞对头了，思想问题也容易解决。”[2]江泽民也指出：“要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来”。[3]同时，合理的制度与规则是良好制度环境的前提，而制度环境又是思想政治教育环境的重要组成部分，因此，制度与规则也是营造良好思想政治教育环境的基础。由此可见，以制度与规则为基础是思想政治教育的内在要求。

（二）以制度与规则为基础是对历史经验的继承与发展

以制度与规则为基础开展思想政治教育是我国德育的基本经验。三皇五帝“以大道为纪”，《礼记》说“制度在礼”，夏商覆灭使周公更加重视礼制规范教化，以期达到治国化民的目的。礼制起始于周公，复兴于孔子，成熟于荀卿，后来一直成为我国治国化民的重要基础。虽然礼制规范加给人们很多义务，但人们并不是将其视为被迫接受的负担，反是视其为成人成君的内在规定。礼制规范虽多带有明显的政治强力色彩，但经过宣传教育，也逐渐内化为人们的内心尺度，它不仅成为人们行为的道德标准，而且规制着人们一般的行为规范与是非观念。

以制度与规则为基础也是被实践所证明了的党的思想政治工作的宝贵经验之一。从黄埔军校建立政治工作机构和工作制度，到1929年毛泽东起草《古田会议决议》，对党的宣传工作、政治训练等问题作出一系列制度规定，再到1999年全军政治工作会议讨论形成的关于军队思想政治建设若干问题的《决定》强调要发挥法规制度在思想政治建设中的作用，党一方面紧紧围绕各个历史时期的中心任务制定切实可行的思想政治工作制度，另一方面又根据不同领域的特点，制定有针对性的思想政治工作制度与规则。

（三）以制度与规则为基础是思想政治教育规范化发展的需要

以制度与规则为基础也是思想政治教育规范化发展的需要。第一，以制度与规则为基础是思想政治教育依法施教的内在要求。思想政治教育的发展，一方面要求规范思想政治教育的内容与要求,寻求大众认同的思想政治教育制度与规则,使教育的目标、要求、内容等都有章可循；另一方面要求思想政治教育运行更加系统化、规范化和程序化，从而增强思想政治教育的可操作性和权威性,克服其人治倾向和随意化倾向。第二，以制度与规则为基础是思想政治教育适应社会主义市场经济发展的需要。在市场经济中,法规与制度是调节社会关系和利益分配的根据和规范，思想政治教育只有尊重人们的利益追求,强化民主与法制,克服主观武断,用规范化的方法进行教育和管理,才能充分发挥其作用。第三，以制度与规则为基础是思想政治教育与时俱进的必然要求。人类文明的进步发展要求思想政治教育必须与时俱进，思想政治教育只有坚持科学发展观，实现教育方式和管理过程的科学化、规范化和人性化，才能更好地促进人的全面发展。

（四）以制度与规则为基础是增强思想政治教育实效性的客观要求

思想政治教育是其他一切工作的生命线，这是党对思想政治教育地位和作用的高度概括。但在很多地方、很多单位，思想政治教育并没有落到实处，存在说时重要、做时次要、忙起来搁置一边而不要的现象，从而导致思想政治教育虚化。同时，在市场经济及多元文化的冲击下，许多人出现行为失范现象。在反思社会失范行为时，人们往往习惯于把原因归咎为社会主体的品德修养不够,而忽视了制度与规则的缺失或不完善。早在1944年，《关于军队政治工作问题的报告》就指出，组织形式和工作制度关系到思想政治工作的效果。在我国社会处于急剧变革的今天，思想政治教育更要通过完善和变革有关制度与规则才能获取自身的发展，运用制度与规则的强制性、确定性、规范性和相对稳定性来增强思想政治教育的实效。

二、制度和规则在思想政治教育中的基础性功能

制度与规则在思想政治教育中的基础性功能体现在：制度与规则一方面通过对人的外在行为方式的规制实现理想德性的内化，另一方面又通过规范和限制保障理想德性的外化。

（一）通过对人的外在行为的规制实现理想德性的内化

首先，制度与规则通过道德前导和教化建构理性自觉的制度环境。制度与规则在思想政治教育中的基础性功能首先体现在价值的导向性上。制度伦理学认为：“制度本身内蕴着一定的伦理价值追求和道德理念”，而制度与规则对人的内在价值取向的塑造是通过对人的外在行为的规导与激励来实现的,即通过具体的规章细则让人们明确被鼓励或禁止的行为，使人们通过自我暗示来实现自我约束从而逐渐形成良好的行为习惯。同时，制度与规则的预期功能,也有提升主体道德境界的积极作用，它通过建构一个规范化的行为模式（比如通过合法经营而不是抢劫获取社会财富）在社会个体之间分配权益，通过规章条例界定按规定或不按规定做的后果。制度与规则的这种程序化运作不仅使主体行为相对理性化，还使社会主体的行为成为确定的和可预见的。由此，制度与规则不仅为人们精神境界的提升提供了一个现实基础，而且为人们理想德性的内化构建了理性自觉的制度环境。

其次，制度与规则通过严肃的规范性和强制力加强思想政治教育对自律行为的引导。制度与规则在思想政治教育中的基础性功能也体现在制度与规则的强制性对人们具体行为的规约上，它通过对主体行为的刚性规制来保障他人的自由与权力。制度与规则的约束功能一方面表现为通过意识形态说服人，使人们能对自己的行为进行自我监督，另一方面表现为通过借助外在权威来强制性地执行刚性规范。制度与规则通过具体化规定使教育内容和要求对受教育者的行为产生刚性约束，并帮助受教育者克服不自觉性，实现对规范的认同和自觉服从，由被动行为逐步转变为主动行为，由他律转化为自律，渐渐养成良好行为习惯，从而最终达到提高思想道德素质的目的。

（二）通过制度与规则保障理想德性的外化

十四届六中全会《决议》指出：“社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。”思想品德的外化是要将“我要这样做”变为“我正在这样做”，是从内部思维动作向外部物质动作转化的过程。制度与规则作为重要的制度环境而规约和影响着思想品德的外化活动。罗尔斯认为：“规范指定某些行为类型为能允许的，另一些则为被禁止的，并在违反出现时，给出某些惩罚和保护措施。”因此，制度与规则的约束功能包括限制和保障两个方面。制度与规则和思想政治教育在追求社会稳定、有序、和谐等方面具有目标的同质性，而且制度与规则具有保障思想政治教育发展的作用。夸美纽斯认为，“行为的教诲与规则也是必须的”[4]。理想德性外化需要制度的限制和保障，首先，道德问题的明确需要遵循一定的原则如要注意轻重缓急和针对恰当的对象等；其次，在选择行为途径和方式上要遵循相关的制度与规则，尽量做到方式合法合理合情，途径选择最优；最后，在思想道德动机外化为行为过程中也需要制度与规则的限制和保障，活动主体既要限制损人的行为发生又要保障自己的外化活动不受到破坏，最终实现己他两利。

三、充分发挥制度与规则在思想政治教育中的作用

制度与规则在思想政治教育中发挥着重要的不可取代的作用，而目前这一作用发挥得还不够充分。我们应采取多种措施，充分发挥制度与规则在思想政治教育中的作用。

（一）将思想政治教育的内容和要求具体化、层次化、规范化

思想政治教育的要求不在高而在适当。当前，很多地方和单位的思想政治教育效果不佳，其重要原因是这些地方和单位的思想政治教育往往用高而大的东西要求所有的人，以至于要求太高而大多数人经过努力都难以达到，于是人们就会将其束之高阁而不再重视它。要改变这一现象，就必须将思想政治教育的内容和要求具体化、层次化、规范化。可考虑从应该而且可以做到的地方入手，如修订《中小学生守则》、《公民道德纲要》等，将共产主义思想和集体主义原则具体化和层次化，对党政干部、知识分子和广大民众应区别对待，应结合受教育者的知识水平和实际工作提出不同层次的要求，在此基础上再提出进一步的要求，逐步提高。

（二）以多数人普遍接受的底线规范为基础开展思想政治教育。

思想政治教育的内容要真正能为教育对象从内心深处接受，并改变自己的态度将其纳入自己的态度体系，就必须要寻求能为大多数人普遍接受的底线规范并以此为基础开展教育，鲁迅指出，“道德这事，必须普遍，人人应做，人人能行，并于自他两利”。因此，应设置明确的制度与规则底线来规范人们的日常行为，既要对现有的规章制度和行为规范以及纪律要求进行清理，又要积极探索，进一步健全任务职责、活动流程和考核奖惩等各项制度与规则，规范程序，堵塞漏洞，使各项规范都切实可行。只有当底线规范无处不在,且凡是跨越底线的行为都能在监管和处罚之列,思想政治教育活动才有开展的基础，才能真正取得实效。

（三）加快制度与规则建设道德化和道德建设制度化的进程

蔡春等提出：“在道德失范时期的道德教育的途径是德性培育与制度教化相结合”[5]。制度与规则作为传播道德的有效手段，肩负着维护社会共同道德的任务，保持着走向有道德生活的总方向，同时，道德又是制度与规则的评价标准和推动力量，是其有益补充。因此，必须加强制度建设道德化和道德建设制度化进程。首先，要加快制度与规则建设道德化进程。制度与规则的实施必须以道德为基础。在一定意义上讲，一个国家法制的健全程度取决于道德规范被纳入法制规则的数量。因而要加强对制度的道德评价与约束，使其更加合乎人道、公正、普遍的伦理原则。其次，要加强道德建设制度化进程，通过一定的程序将道德建设的基本要求、工作程序、主要环节等融入具体制度与规则中，将抽象的道德理想制度化，逐步让道德建设走向制度化。思想政治教育只有建立在一定的制度环境下才能取得更好的实效，只有加快道德制度化，思想政治教育才能持续发展并不断取得实效。

[1]陈万柏，张耀灿．思想政治教育学原理（第二版）[M]．北京：高等教育出版社，2007，7．

[2]薄一波．若干重大决策与事件的回顾（下卷）[M]．中共中央党校出版社，1993：783．

[3]毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作（第一版）[M]．学习出版社，2000：71．

[4]夸美纽斯．大教学论 [M]．傅任敢，译．北京：教育科学出版社，1999，5．

[5]蔡春，息中平．德性培育与制度教化——论道德失范时期的道德教育 [J]．上海：华东师范大学学报 (教育科学版)，2002（12）：10-20．

Systemand Rules:Foundation of Modern Ideological and Political Education

CHEN Wan-bai，OU Ling
(Huazhong Normal University,Institute of Politics and Law,Wuhan Hubei 430079,China)

"System and rules as foundation"standardizes and helps to promote ideological and political education. On the one hand,system and rules realizes the internalization of the ideal moral standard through regulating people's external behavior;On the other hand,it also insures the externalization of the ideal moral standards.Therefore, ideological and political education is supposed to be more concrete,stratified,standardized and well grounded on the standards accepted by mostpeople.Atthe sametime,the functionofsystemand rules in ideologicaland political education should be highlighted.

system and rules;modern ideological and political education;foundation

G41

A

1674-7356（2011）02-0042-04

2011-04-15

陈万柏（1956-），湖北武汉人。华中师范大学政法学院教授，硕士研究生导师。

欧 玲（1986-），女，土家族，湖北利川人。华中师范大学政法学院硕士研究生。