我国水环境治理与污染控制探析

艾 巍

我国的水资源分布极其不均匀，整体来说是东多西少，尤其是人均水资源占有量，只有世界平均水平的30%左右，属于人均水资源极其贫乏的国家之一。由于我国正处于现代化建设的阶段，传统的经济发展模式是“先发展，后治理”，在建设的过程中“高投入、高消耗、高污染”，对环境的破坏相当严重。在传统发展理念指导下的三十年来，我国的水环境遭到了严重的破坏。不但城市水环境遭到了毁灭性的污染，而且污染情况已经向农村发展，大量经工业、农业以及生活产生废水在面对净化的高成本以及较高的排污费时，往往没有考虑到环境的承受能力，直接排放到环境中，导致水体的自净能力降低。同时，超标、超量排放污水，导致水体环境污染越来越严重，水环境恶化问题日益突出。

一 我国水环境治理现状

随着我国经济的不断发展，环境不可避免地受到破坏，尤其是对于水环境的破坏比较严重。下面主要从我国城市以及农村两个方面对水体环境的现状进行分析。

1.我国城市水环境现状。城市水环境污染情况日趋严重，这虽然有微观方面的原因，例如污水处理设施建设以及水处理技术落后等原因，但更加重要的是宏观方面的问题，诸如缺乏一个统一的城市水环境系统的规划以及支撑整个综合管理措施的技术平台。

(1)城市水环境建设缺乏系统的规划。首先是由于传统的发展理念问题，在规划原则上对可持续发展观念难以适应。对于水污染控制的问题，不能正确处理水环境—经济—社会三者之间的关系，对于水环境的功能、效益等的认识严重不足，导致水环境受到严重的损害。其次是在整体的规划技术上缺乏一个系统的规划，对于我国水环境系统的规划没有形成一个完整的、系统的理论方法，尤其是对于规划方法的选择以及规划指标体系的确立过程中没有体现出城市水环境的特色，缺乏一个可行的技术规范。再次，在对水环境治理的过程中缺乏一个过程监管的技术支持。缺乏一个有力的监督管理手段对城市水环境污染进行控制及治理，使得各项水污染控制及治理措施不能得到有效地落实。

(2)缺乏一个城市水污染治理的有效考核机制。随着我国市场引入BOT、TOT等机制，国家以及各级地方政府的主管部门对行业的监管难度日益增大。由于我国水环境治理工作步入正轨的时间还不够长，对城市水环境治理过程中的规划、投资、运营以及对治理效果的考核机制等都处于一个前期的摸索阶段。虽然近年所取得的进步比较大，但是由于缺乏一个完整有效的评估考核机制，没有建立一个合理的考核指标体系，加上在监管的过程中没有有效的措施及手段，导致水环境处理设施盲目地扩建，但治理效果却没有明显的增加。治理效果的提升并没有随着治理投入成本的增加而增加。这不但造成了资金的极大浪费，而且还使得许多人力资本没有得到合理的利用。同时，忽略对城市水环境治理实际效果的考核，不但没有形成可靠的排污效果，而且还造成了排污过程中资源的浪费，形成了“二次污染”。

2.我国农村水环境治理现状。随着农村建设力度的不断加大以及新农村建设程度的不断深入，水环境污染逐步向农村扩张，而且还存在着愈演愈烈的趋势。

(1)农村水环境保护意识相对淡薄。农村水环境保护意识的薄弱性主要表现在这样几个方面:首先，主要是地方政府的重视程度还不够。长期以来，我国环保政策主要还是偏向于城市的水环境保护，而对于农村水环境的保护及治理还处于起步阶段。尤其是地方政府主管部门的领导，在意识上还处于起步阶段，对农村水环境的保护及治理没有给予足够的重视。其次，对农村水环境的认识还不足。没有认识到农村水环境是一个完整的生态系统，它在为农村地区提供水体资源的同时还为城市水环境提供一个外围的支援作用。对农村水环境进行保护和治理，不但能保护好整个农村的水体环境，而且还对城市水环境的恢复及保护有重要的作用。特别是随着农村城市化进程步伐的加快，乡镇企业得到了迅速的发展，伴随着居民生活水平迅速提高的同时，由于生产方式的改变以及养殖业的集约化、工厂化等导致的水环境破坏也极其严重，尤其是“污染嫁接”现象值得防范。

(2)法律体系不够完善。法律是一个国家正常运行的基本准则，而目前我国关于农村水污染防治方面的立法还处于空白的状态。虽然新颁布的《中华人民共和国水污染防治法》中有针对农业及农村水污染的几个基本措施，但力度还有待加强。尤其是面对执法环境的复杂化，执法人员急需一个可循的具体法律。

二 我国水环境治理及污染控制策略

1.加大城市产业结构调整的力度。对于水环境的治理及防治措施，主要应该从产业结构调整的方向着手，即要从治理的根本源头着手。对于城市而言，主要是工业产业偏重，规模以下的企业比重过大，单位产值所消耗的能源过大，造成的环境污染自然也不低。而对于农村的产业结构改革而言，主要是要减少农药及化肥的使用量。产业结构的调整要遵循科学发展的规律，改变经济发展的方式，尽量走低污染、低能耗及低成本的发展模式。

2.控制污染源头。控制污染源头主要从下面几个方面着手:加大对工业点源的治理。对于当地那些排放不达标以及对当地水环境造成重大污染的要进行“关停”处理。对那些工艺落后，尤其是环保技术不达标的企业要进行技术改革;加强对城市污染水的处理，提升污水处理厂的技术水平，提高污水处理厂配套管网的覆盖率，健全整个污水处理体系。

3.确保资金的来源，并对现有资金加以充分利用。资金是一切项目实施的根本保证。地方政府应该创新财政管理方式，建立其政府、企业及社会多元化的投入体系，对于社会自建的环保项目及新技术、新能源、新材料等的引进，可以采用以奖代补及项目补助等方式进行支持。同时还应该对资金进行公开化，透明化得管理，保证所有的资金都能够用到位、用到点。

［1］王新文.农村水环境治理探析［J］.安徽农业科学，2008:36.

［2］宋兰合.城市水环境治理与污染控制的科技对策［J］.建设科技，2008(14).