从百里杜鹃风景区看我国西部地区特色经济的发展

任军利，樊 梅

（华东交通大学人文社会科学学院，江西南昌 330013）

自国务院西部大开发的战略决策实施以来，我国西部地区发生了很大变化，逐步地在缩小与东部发达地区的差距。在这种形势下，如何利用政策支持，更好地盘活自然资源已成为我国西部地区今后发展中所面临的共同问题。本文以贵州省毕节百里杜鹃风景名胜区为例，对地方经济发展提出个人的一些思考。

1 贵州省百里杜鹃风景名胜区概况

百里杜鹃风景区位于贵州省毕节地区中部的黔西、大方两县交界处，总面积共500余平方公里，下辖11个乡镇63个自然村，人口约11万。百里杜鹃花区作为我国西部的自然景区，具有西部地区在开发过程中所面临的共同问题。诸如经济发展落后、生态环境脆弱、人才难以引进、民众受教育水平较低等，还因其所处的卡斯持地形也影响当地经济和社会的发展。该地区十年前经相关机构已辨明，全省杜鹃花类有23种，占世界杜鹃类5个亚属中的4个亚属，苍翠浓郁，花繁叶茂，是当今地球上仅存的一片面积最大、最集中、原生性最强，植株生长最为密集，品种保存最为完整的高山大叶杜鹃林，被誉为“地球的彩带，世界的花园”。[1]1987年4月，贵州省人民政府将百里杜鹃花区定为省级风景名胜区；1993年5月，原国家林业部批准建立百里杜鹃国家森林公园，同时贵州省还将百里杜鹃花区列为全省“十大风景名胜区”之一[2]。但是自开发旅游业以来，效果并不是很理想。原因在于杜鹃花因每年的花期仅有2个月左右，较短的花期很难体现出其经济价值。此外，百里杜鹃花区除了独具特色的杜鹃花卉旅游景点之外，该地区还是黔西、大方两县的主要产煤区，煤炭质量上乘，不仅燃点高，还无烟无味，但目前看其生产还停留在粗放型的开采阶段，难以起到拉动地方经济的作用。当地农民多以务农为生，且以种植烤烟为主，这种比较单一的经济结构使其抵抗来自自然界和市场风险的能力很弱，而且随着种植成本的提高也在影响着农民的收益。

百里杜鹃花区的另一个重要特色。当地还是我国多种少数民族的聚居地，汉、彝、苗、白、仡佬等多个民族大杂居，他们之间相互尊重各自民族文化，传统习俗。在一些地方，至今还保留着原生态的民族服饰、民族语言、民族歌谣等，这既是当地的一大特色，也是当地社会发展的一大难点。区域内的少数民族普遍受教育程度较低，教育观念滞后，学校基础设施差，师资力量匮乏，至今还有不少失学儿童，这些现象从2004年度“感动中国”人物徐本禹在该区大水乡的支教经历中可见一斑。

如何在西部大开发政策的引导下，充分进行资源整合，更好更快地使本地自然资源优势变成经济资源、经济优势是贵州省乃至西部欠发达地区所面临的主要问题。

2 贵州百里杜鹃风景名胜区发展所取得的初步成效

1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛就基于当地实际情况，提出将毕节地区建设为生态实验区的构想，并获国务院批准。进入新世纪以来，在省政府的领导和中央政策的积极支持下，百里杜鹃区在配套机构设置、公共事业的发展、农民增收等方面取得了一些成果。

2.1 成立百里杜鹃风景名胜区管理委员会

2007年9月7日成立了贵州毕节地区百里杜鹃风景名胜区管理委员会，作为中共毕节地委、毕节地区行署正县级派出机构，对百里杜鹃风景区实行统一领导和管理。同年12月9日，百里杜鹃风景名胜区党工委、管委会与大方、黔西两县签署了风景区托管移交协议，由管委会统管大方县的普底乡、大水乡，黔西县金坡乡、仁和乡及两县部分乡（镇）所涉及的村、组。这样百里杜鹃景区面积共500余平方公里，涉及两县11个乡镇及63个自然村，人口约11万[2]。百里杜鹃风景名胜区管理委员会作为一级政府发展地方特色经济的组织，虽然时下人们对这样的机构设置还有争议，但是它毕竟对于更好的发挥特色资源优势，扩大对外宣传起到了一定的作用。

2.2 基础设施建设取得新进展

在百里杜鹃风景名胜区的建设中，区管理委员会本着“要致富、先修路”的理念，目前正在进行着从百里杜鹃区至米底河风景区的公路、桥梁的扩宽、路线改建等，使当地的基础设施有了大的改进。随着基础设施的建设和发展，无论是对杜鹃区将来的经济发展或是旅游业的兴盛都提供了基础保障。

2.3 农民增收拥有新途径

发展起来的百里杜鹃风景名胜区旅游业，对解决当地农年增收提供了机会。地处黔西、大方两县交界处地区，长期以来是以农业生产为主，这种单一的经济结构使农民收入一直徘徊在温饱线上。近些年来虽然有青壮年人出外打工，但由于生活习惯、语言交流、人生地不熟的原因，外出务工的人不是太多。

目前随着百里杜鹃管理委员会的成立，在地方政府的支持下，贵州省毕节地区的旅游业有了很大的发展，在某种程度上对改变农民单一的收入来源创造了条件。

贵州百里杜鹃花区在各方努力下虽然取得了一些成绩，但随着我国旅游市场的进一步繁荣和相关配套制度的完善，贵州百里杜鹃花区要想做大做响，笔者认为要从以下几个方面考虑。

首先，在管理体制上，毕节百里杜鹃花区不仅有着与地方人大、政府尚待理顺的关系，而且按照我国现行的资源属地管理方式，杜鹃花资源开发归当地，但对其保护又是林业部门，这种对同一资源的双重管理体制很容易造成资源属地重开发，林业部门重保护，很难使其资源发挥出应有的效力。另外，在百里杜鹃花区还存在着直接影响杜鹃花生长的植物，高大的桦树、杨树使得杜鹃花生存空间不断变小。不同植物的同生共长，既有碍花区的主题景观，又不利于对病虫害的防治[3]。

其次，旅游内容还有待充实。杜鹃花作为一种植物，其花期只有2个多月，仅凭数月的花期要对其附加更多的价值实难完成。正如前面提到的，百里杜鹃花区还是我国少数民族集聚的地区，这些民族在长期的历史发展中形成了独具特色别有情趣的民族文化，地方主管部门若围绕着民族文化这一资源，从硬件和软件设施上深度开发，除了民族服饰、民族舞蹈、民族饮食外，对民族文学、民族神话、民族历史进行挖掘，打造一个集赏花、民族文化、休闲、娱乐于一体的旅游产品，无论是对杜鹃游主题的扩展，还是在激烈竞争的旅游市场中亮点打造，更重要的是少数民族文化的延续都将是难得的机遇。

最后，交通设施落后急待解决。现代社会的发展，道路交通就是一个大动脉。从百里杜鹃花区十几年发展来看，交通设施落后已成为制约经济发展的瓶颈。截止到现在，毕节地区没有机场，没有高速公路，有的乡村至今还未通公路，如果这个问题在今后发展中得不到解决，不仅难以吸引更多的游客，更会影响当地整个社会经济的发展。随着生活质量的不断提高，游人不仅不满足于公路交通，甚至还要空中赏花。因此，笔者希望相关部门通力合作，早日修成一条集人气、财气于一身的富民强省之路[4]。

3 百里杜鹃风景名胜区兴起的启示

百里杜鹃区经各方努力，在管理体制、基础设施建设、旅游项目开发等方面取得了初步成绩，但也还存在一些不足，这也是时下西部欠发达地区在今后发展中需要考虑的问题。我国西部的许多省份，虽然其经济发展不如东部沿海地区，民众受教育水平也不高，与外界的交流勾通也不足，这一方面是对当地经济和社会进步的制约，但从另外的视角看却不乏是长处和优势。因此，如何使劣势变优势，困难成动力则是西部特色经济发展中需要思考的问题。笔者认为随着国民生活质量的提高，人们不仅享有餐桌的美食，更想品尝文化的盛宴，西部地区在寻找特色经济发展中可以从以下几个方面考虑。

3.1 突出民族特色，将旅游与当地的民俗文化相结合

旅游业作为西部地区的特色经济相比较其他产业更具有优势。西部大多数省份是我国少数民族的集聚地，如贵州省的少数民族就有17个之多，百里杜鹃风景名胜区更是少数民族的聚集地。这些少数民族居住的地方，由于历史原因，普遍存在基础设施差、民众受教育水平不高，旅游资源开发较晚，与外界联系甚少的问题，这些不利条件既给地方发展带来了困难，同时也造就了良机。这些地方至今还保留着原生态的民族文化，如彝族的火把节、苗族的“跳花坡”等习俗，这种纯正的民族风情，极有可能成为发展地方特色旅游的一个得天独厚的资源。若将这些民情风俗与旅游结合起来，在民族特色上做文章，打造民族品牌，就会让人在品尝民族文化的盛宴中去感悟旅游的内涵。

3.2 突出地方特色

西部地区不仅有着多彩的民族文化资源，而且有着丰富的其他资源。如蒙牛、伊利两大集团，就是充分利用了当地畜牧业资源发展乳制品生产的成功范例。如甘肃、宁夏、陕北等地所盛产的土豆，由于水土关系，土豆沙绵爽口，营养价值很高，若对此进行深加工，是完全可以生产出系列产品的。文中所提及百里杜鹃风景名胜区的杜鹃花，除了观赏价值外，是否可在其他方面加以开发利用，如药用、装饰、化妆品等。这些都有待于地方政府的作为，但是西部地区在今后发展中特色经济的定性定位理应是首选的方案。

3.3 注重特色经济发展中的文化提升

本文个案中的杜鹃游，目前面临的困境除资源利用的硬件方面存在着问题，还有深层的原因就是如何把旅游与文化相结合，提升旅游的文化品味。旅游从古到今都是一种文化，或者说旅游是动态感的文化，昔日文人不仅读万卷书，还要行万里路，在乘云破雾中去诠释文化，萌生灵感。因此，文化与旅游业有着强烈的互动关系，文化是旅游的灵魂和最终动力。地处我国西南边陲的贵州省，在中国革命历史上创造过许多奇迹。重大转折的遵义会议，实破敌人围剿的四渡赤水，重撞国民党万耀煌的黄家坝战役等[5]，这些重大的历史事件后人更多的是从各种传媒渠道所了解，若当地部门将这些丰富的红色资源与杜鹃花节有机的联系起来，既充实了旅游内容，增加了看点，又升华了游客的精神境界。同样，我国西部许多地方都曾有着中国革命的历史足迹，长征途中的乌江天险、六盘山上、红军三方面军胜利会师的甘肃会宁等等，这些厚重的历史积淀，不仅是今天我们可以利用的旅游资源，而且还是不可替代的精神财富。

3.4 大力发展教育事业，提高当地群众的教育水平

大力发展教育事业，全面提高人口素质，是西部地区在今后发展过程中还要关注的问题。我国自2006年率先在农村实施免费义务教育后，对于上不起学的家庭来讲己是根本变化。但同时我们不得不面对城乡之间的差异，笔者看到，像毕节地区的百里杜鹃花所在地，在教育的投资力度、教育设施、师资质量、教师待遇等方面还存在着一些问题。教育环节中的问题存在，其影响面是很大很深的。因此，在财力有限的情况下适当的进行教育投入，近期则可为地方经济发展输入层次较高的劳务人才，长远看受教育新风的开起则是对当地对社会对国家终身有益的善举。

3.5 保持生态的可持续发展

百里杜鹃风景名胜区旅游业的发展，很大程度是得益于当地的生态和自然风光，随着对外宣传的扩大、游客增加，必然也会带来一些问题，如生活垃圾问题，如何妥善处理，在方便游客前提下，又不会对周边环境带来负面影响，这是当下要解决的问题。地域广袤的西部地区，由于气候和人为的原因，森林覆盖率很低，水资源欠缺，这对西部地区的发展己造成了难题。地方政府和相关的主管部门，在西部大开发中一定要因地制宜，从长计议，借鉴国内外成功的管理经验，在利用资源特别是自然资源来发展经济时，切忌过度开发，尽量避免对环境造成的破坏，一旦开发过度，有些甚至是无法弥补的。因此，当地应以保护促开发，保护是前提，开发是手段，开发的目的是为了更好的保护，在保护的前提下，做到生态建设和经济发展双赢的结果。

如果说历史上的贵州曾以“一瓶酒”（贵州茅台酒）、“一棵树”（黄果树瀑布）、“一幢楼”（遵义会议会址）享誉中外，我们期待着明天的西部，以更多的“酒”、更多的“树”、更多的“花”再为西部添光彩。

[1]杨文斌，杨龙.贵州百里杜鹃风景名胜区旅游业存在的问题和发展趋势[J].贵州师范大学学报：自然科学版.2002，20（2）：84-86

[2] 杨威，罗翔.“百里杜鹃”规划建成“世界大花园”[J].当代贵州，2008（19）：13-14

[3]李昌明.西部民族地区经济空间结构演进研究[J].延边大学学报：社会科学版，2009，42（1）：88-93

[4]毕节地区行政公署.贵州毕节“开发扶贫生态建设”试验区改革发展规（2008-2020）[EB/OL].http：//www.bijie.gov.cn/Html/fzgh/144217563.html.2008-11-19.

[5]百里杜鹃管委会.贵州百里杜鹃风景名胜区概况[EB/OL].http：//www.bldjgov.gov.cn/Html/jqkk/22052541.html.2011-2-10.