世界水资源争端的热点区域

河南省新乡市教育局教学研究室（453000） 张家琦

世界水资源争端的热点区域

河南省新乡市教育局教学研究室（453000） 张家琦

水是世界上最宝贵的资源之一。虽然，地球表面三分之二被水覆盖，水资源总量很大，但其中97．5%是海水 ，淡水仅占2．5%，而在这有限的淡水资源中，90%是人类难以企及的冰盖、冰川、冰雪。因此，人类目前能够利用的淡水只占全球水资源总量的0．26%。根据联合国公布的数字，如果水资源的人均占有量只有1000立方米，表明该地区已经触及了缺水的警戒线；如果水资源的人均占有量只有500立方米，则标志着这一地区已处于严重缺水的状态。在第19个世界水日到来之际，笔者选取并整理有关世界水资源区域争端与合作方面的实例，目的在于引导学生认清水资源的严峻形势，增强水资源的忧患意识，进一步探究可持续发展的水资源利用方式。

中东地区水资源的和战

在中东有这样一种说法：如果以色列失火了，其邻居阿拉伯国家一定不会向它供水救火；反之亦然，以色列也只会隔岸观火。因为双方都水源吃紧，自顾不暇。

富产石油的中东地区水资源稀缺，说水贵如油一点都不夸张。阿拉伯国家的面积占全球陆地面积的9%，水资源却只占全球水资源的0．7%，加上沙漠气候降雨稀少，大部分地区常年为干旱所困。全球人均水资源占有量为1．3万吨，阿拉伯国家人均只有1750吨，预计25年后阿拉伯国家人口达到6亿时，人均水资源占有量将降为不足700吨。再说以色列，不能不提戈兰高地。以色列国土狭小，和叙利亚西南边境交界处有一块狭长山地，这就是总面积为1860平方千米的戈兰高地。高地居高临下，俯瞰以色列。目前，高地分别被以、叙双方占据，中间为缓冲区，由联合国部队驻扎。戈兰高地水源丰沛，数条河流注入太巴列湖，有“中东水塔”之称。以色列40%的用水靠太巴列湖供应，因而戈兰高地又被称为“以色列的水库”。以、叙和谈涉及边界划分、水资源分配等问题，40余年来，两国举行过多次谈判，但因以色列始终不放弃戈兰高地，和谈一再破裂，无果而终。

中东为水而战，绝非危言耸听。在水资源更加紧缺的背景下，水资源日益成为中东地区竟相争夺的不可替代性战略资源。有媒体称，如果说领土和石油资源的纠纷是20世纪中东许多冲突的根源，那么，水有可能成为21世纪中东爆发战争的导火索。事实上，阿拉伯国家和以色列之间多次冲突的缘由中，就多多少少有水的影子。在过去的5年间，中东地区遭遇更严重的持续干旱：幼发拉底河和底格里斯河水量大减，伊拉克古老的湿地已成龟裂的泥块；约旦河很大一部分近乎断流，两岸枯草一片；死海湖面缩减了1/3，有专家说它行将消失……。如此种种，使得原本不安宁的中东雪上加霜。

“水能载舟，亦能覆舟”，这句老话不无道理。中东各国对水资源有唇亡齿寒般的高依存度，如果处置巧妙、得当，水危机也可以转化成推动中东和平进程的机遇。近年来，就水问题，人们已经看到了曙光：巴勒斯坦、以色列和约旦正在开展联合拯救死海的可行性研究，以色列愿出巨资参与修建“红海——死海运河”；以巴双方通过几轮谈判，就水问题这部分非常接近于达成协议；以叙双方能够经常进行直接或间接会谈，本身就是一个值得欢迎的举动；土耳其建议铺设“和平水道”，将自己境内河水引向中东其他国家；中东地区就水安全问题多次召开会议，各国重视程度超过以往。由此可见，在水资源问题上，中东国家都在一条船上，只有同舟共济才能避免悲剧。

中亚分水是区域合作的难点

中亚五国总面积约400万平方千米，总人口约5500万。中亚深居亚洲腹地，气候冬冷夏热，降水稀少，蒸发旺盛，水分不足，大部分地区为温带沙漠、温带草原气候，东南部为高山气候。中亚有着世界著名的卡拉库姆沙漠和克齐尔库姆沙漠，植被以草原、荒漠为主，成为经常“喊渴”的地带。

中亚两条大河阿姆河和锡尔河，流经这个区域注入咸海，均为内流河。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦位于上游，拥有大部分的水力资源，但缺乏能源和其他矿产资源，经济相对落后。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦处于下游，经济相对发达，资源丰富，但水资源短缺。中亚水资源总体上缺乏而且分布极不平衡。苏联时期，中亚建设了统一的水利和电力系统，在上游修建了大型水电站，夏季放水发电，为下游提供灌溉用水，冬季蓄水时塔、吉从下游的哈、乌得到燃料和热电。这个体系随着苏联解体和中亚国家的独立被打破。如何合理分配有限的水资源，一直是有关国家间的难题，由此引发的矛盾不仅影响到了国家关系，还关乎地区稳定和一体化进程。

当前，中亚水资源争端主要集中在三个焦点问题上。下游的哈、乌、土三国依靠能源生产和较完整的工业体系，较快发展了经济。而上游的塔、吉两国同时面临着粮食和能源危机，加上地理条件和资源的限制，让两国陷入困境。开发水力资源对于塔、吉两国来说是实现经济增长的捷径，但如果上游国家减少灌溉水源供应，将是一大打击。目前，塔、吉两国准备新建大型水电站以增加发电量，哈、乌表示担心和不满。塔、吉希望从下游国家继续得到更多的能源补偿，但哈、乌以债务等问题为由拒绝提供天燃气、煤和电力。冬季能源匮乏，塔、吉只好放水发电以解燃眉之急， 这又导致水库蓄水量大减，直接影响到下游农业灌溉。中亚夏季干旱少雨，生态脆弱，河流污染，使水资源问题日趋严峻。

10余年来，“分水”问题一直是中亚区域合作关注的重点：围绕水资源的利用，中亚五国建立了一些多边机制和委员会，通过谈判商讨解决方案。但一些中亚国家国内的政治势力还在利用水资源问题向当局施压，影响着正常的谈判进程，始终未能达成协议。各方不愿在关键的经济问题上让步，又使新的矛盾不断出现。哈、乌不愿向塔、吉免费输送能源产品，塔、吉则主张水资源“商品化”，要向下游国家“卖水”。看来，水资源问题的解决还需要相关国家拿出谈判与合作的诚意。

非洲尼罗河流域水资源的纷争

尼罗河流域有10个国家，共大约生活着2．5亿人口。除了肯尼亚和埃及，其他尼罗河流域国家都在全球最穷的50名国家之列。这些国家要摆脱贫穷的面貌，发展经济，对水的需求也日益增加。

尼罗河发源于埃塞俄比亚高原，由青、白尼罗河两条河在苏丹首都喀土穆汇流形成，蜿蜒流经非洲大陆东北部，穿过布隆迪、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚、苏丹、埃及等10国，全长6671千米，纵贯撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。尼罗河水几乎全靠降水补给，但由于气候变化，持续的干旱严重威胁到尼罗河水的流量，更糟糕的是，污染也影响了水的质量。

历史上，尼罗河水主要用于灌溉和生活用水。上个世纪，尼罗河上修建了三座拦河大坝，即苏丹境内青尼罗河上的什纳尔大坝和白尼罗河上的阿瓦里亚大坝，埃及修建的阿斯旺大坝。数千年来，该河流域国家从未因为使用河水发生过战争，但尼罗河水资源分配问题自上世纪20年代开始就长期存在。现阶段随着上游国家经济发展速度加快以及人口增多，用水需求逐年加大，上、下游国家矛盾加剧。

尼罗河流域国家水资源纷争彰显了国家间利益冲突。以上游国家埃塞俄比亚为例，其石油、煤炭等资源相对不足，电力等能源较为短缺，但水资源却十分丰富，有“东非水塔”的美誉，所以该国一直希望修建大坝，以增加电力供应，并兼顾灌溉农业，充分开发水资源。2010年间，埃及高调宣示对尼罗河的权利，而埃塞俄比亚、乌干达、卢旺达和坦桑尼亚4国则签署重新分配尼罗河水资源的协议，规定4国均等分享水资源，并有权在不事先告知埃及和苏丹的条件下建设水利工程。随后，肯尼亚也正式加入该协议。对此，埃及媒体评价时认为，尼罗河上游各国此举意在从埃及和苏丹手中争得更多“水源股份”。

珍视尼罗河水，分享水资源，寻求共同发展之道，是尼罗河流域国家的共同诉求。尼罗河是连接流域国家的纽带，因为“同饮一江水”，这些国家间的相互依赖性更强。从历史情况看，这些国家正是通过协商，一次次化解彼此的争端。随着地区一体化的发展，相比无序竞争，非洲国家间通过磋商解决这一争端是解决这一问题的最好途径。

世界水资源争端的热点区域，不仅仅局限于上述范围。相对而言，上述地区的水资源争端具有涉及国家多、持续时间长、解决难度大等特点。任何事物的发展并不总是一帆风顺的，而是常常充满了矛盾，有诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。从上述地区以及世界发展的大趋势看，虽然不稳定和不确定因素存在，包括水资源在内的地区冲突和纠纷时有发生，但和平、发展、合作仍是时代潮流。形势逼人，上述地区各国会积极面对、妥善处理、有效化解各种矛盾，走向成熟的战略合作。（本文数据引自《人民日报》）