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水利行业固定资产管理探析

2011-04-01刘淑华

东北水利水电 2011年9期
关键词:账实国有资产资产

刘淑华,张 楠

(1.松辽水利委员会,吉林 长春 130021;2.吉林省华之诚汽车销售服务有限公司,吉林 长春 130011)

1 固定资产管理及存在的问题

固定资产管理是一项复杂的组织工作,涉及采购部门、财务部门、后勤管理部门等,必须有这些部门共同联手参与管理;固定资产管理是一项较强的技术性工作,应配备具有责任心强,工作能力强,精通业务,计算机各种软件操作熟练,踏实肯干的专职人员。

1.1 固定资产管理观念淡薄

长期以来,实际工作中普遍存在重购置,轻管理的现象,忽视现有资产的管理使用,轻视现有资产的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪费。近年来,一些水利工程建成后,日后的管理严重滞后,在资金配置、人员配置上都较落后,造成一些水利工程建成后无人管理的状态。如近些年建成的堤防工程,有些已建成的堤坝,由于缺少人员维护与管理,已经造成部分堤坝的损坏。水利工程建成后所形成的资产由谁来管、管什么、如何管的概念模糊。由于水利工程固定资产管理观念淡薄,没有严格的财产管理制度,造成了固定资产的流失与损坏。

1.2 固定资产账实不符

固定资产账实不符主要表现在会计信息不及时,无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能反映固定资产的数量和增减变化情况。有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远,如有的办公楼早已竣工投入使用多年,仍挂在往来账上,没有按照财务制度规定清理入账。新购置的固定资产不验收、不登记入账;报废、报损的固定资产没有冲减等。有的资产未建立固定资产明细分类账.总账、明细账与实物没有严密的稽核关系,大部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符。以电脑和打印机为例,这类资产与房屋建筑物不同,它们具有很大流动性,如果不对每台电脑、每台打印机建账、设卡,并定期盘点、核对,就无法正确反映其购入、使用、处置及其他变动情况,很难保证实际使用数与账面数相一致。

1.3 对固定资产没有进行有效的事前、事中监控

财务部门在做年度预算的时候,对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念,对固定资产购置的预算编制随意性较大,没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许,对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒,没有从必要性、合理性的角度多作考虑,往往出现重复购置,部门资源独享。在购买固定资产的同时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严。目前事业单位固定资产来源已具有多样性,除了按年度预算购置外,还有无偿调拨、捐赠等,按规定这些固定资产取得后必须登记入账。但由于许多事业单位部门间缺乏沟通,疏于管理,从而导致账外资产的存在。如某单位账面电脑数为3台,而实际使用数却有4台,1台电脑游离于监督之外。

1.4 忽视固定资产使用过程的监控,固定资产处置不够规范

财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,财务部门只管固定资产的财务核算,固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法,资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。单位向各部门安排、配置固定资产以后,对使用情况不掌握,以致于一些固定资产长期不存在,单位却一无所知。再者有些单位闲置、报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,不可避免地造成了国有资产的流失。

1.5 固定资产配置不合理,利用率低

各管理机关部门与部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局,造成单位内固定资产资源的不合理分配和铺张浪费,比如,部门之间重复购置固定资产,资源独享,造成大量的固定资产未使用、不需用或闲置,有些水利项目专为一个项目购置的设备,在日后工作中利用率极低,或者干脆用不上,这也造成了固定资产资源浪费。

2 产生问题的主要原因

事业单位的固定资产管理工作难以规范,主要有以下几个原因:

1)管理不到位。事业单位会计制度特有的核算要求,使经费一旦成为实物后就有可能游离于监督视线或监督减弱;事业单位重资产购置轻资产管理的现象普遍存在。事业经费一旦成为实物财产后,只要核算反映真实,人们就不再关注其使用是否有效、管理是否到位,是否充分发挥资产的价值最大化。

2)固定资产报废程序繁杂。由于审核部门是按制度核准报废固定资产,因此,没获核准报废的固定资产,在第二次申请报废时,又得重复进行一系列申请报废手续,而且也容易造成固定资产管理混乱。在实际工作中,许多固定资产更新很快,如电脑,由于固定资产报废超过单位处置规定标准时,必须上报申请,如未批准,则造成该资产早已不用,但仍在账面上反映,虚增了资产的价值。

3)固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识,监督未到位,领导对资产管理认识观念较淡薄。如今,事业单位对固定资产的投入日益增大,管理工作的重要性日益显示。因此,加强固定资产管理是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施。事实上,固定资产管理工作需要各方面的有效衔接,各个部门要通力合作。

3 加强固定资产管理的几项措施

1)严格遵守有关财经法律法规,牢固树立依法管理国有资产的意识。各级事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规,固定资产管理应坚决执行政府采购制度,纳入政府采购范围,节约使用国家资金;固定资产的报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批;提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

2)建立健全固定资产管理制度,加大监督力度。从目前大多数事业单位资产管理现状来看,应严格按照国有资产管理的有关规定,并结合各单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度。只有加强日常监管,落实管理责任,才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

3)加强人员业务培训,提高业务素质。财务人员要加强业务培训和学习,不断提高业务素质,坚持财务人员持证上岗,杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规,规范和完善账务处理,做好固定资产管理的基础工作,保证账账相符、账实相符。

4)加强固定资产的日常监管,落实资产管理责任,防止国有资产流失,事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度;健全和完善实物登记账,对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理;加强固定资产的日常监管,定期不定期进行清查盘点,防止国有资产流失。

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